Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-24/2023 (2-231/2022;) ~ M223/2022 от 13.12.2022

Дело №

(05RS0№-83)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 января 2023 года <адрес>

Гергебильский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего - судьи Абдулжалимова М.М.,

при секретаре ФИО2,

с участием истца ФИО1 и её представителя ФИО10,

представителя ответчика ФИО11,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан о взыскании компенсации материального ущерба,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации муниципального района «<адрес>», ссылаясь на то, что в период времени с января 2015 по июль 2019 приняла в приемную семью 8 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО16, ФИО8 и ФИО13 В соответствии с постановлениями администрации внутригородского района «<адрес>» <адрес> «О назначении опекуна, исполняющего свои обязанности возмездно» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 назначена опекуном в отношении несовершеннолетней ФИО12; от ДД.ММ.ГГГГ № назначена опекуном в отношении несовершеннолетней ФИО4; от ДД.ММ.ГГГГ № назначена опекуном в отношении ФИО6; от ДД.ММ.ГГГГ № назначена опекуном в отношении ФИО16; от ДД.ММ.ГГГГ № назначена опекуном в отношении несовершеннолетней ФИО7; от ДД.ММ.ГГГГ назначена опекуном в отношении несовершеннолетнего ФИО13; постановлением Администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № назначена опекуном в отношении несовершеннолетней ФИО9; постановлением Администрации МР «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ поставлена на учет в отдел опеки и попечительства несовершеннолетняя ФИО8 Вышеуказанными постановлениями и п.1.1 договоров о приемной семье предусмотрено исполнение обязанностей опекуном ФИО1 на возмездной основе. Законом РД от ДД.ММ.ГГГГ № «О размерах и порядке выплат денежных средств на содержание детей в семьях опекунов (попечителей), приемных семьях, а также о размере оплаты труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье» предусмотрена оплата труда приемных родителей. Размер этих денежных средств индексируется в соответствии с законом о республиканском бюджете Республики Дагестан в соответствии с бюджетом на соответствующий финансовый год и с 01.01 2020 года составляла 7520 рублей в месяц за каждого ребенка. С ДД.ММ.ГГГГ Администрация МР «<адрес>» прекратила выполнять взятые на себя обязательства в части выплаты денежных средств на оплату труда приемного родителя в отношении семи детей, а с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в части выплаты денежных средств на оплату труда приемного родителя в отношении одного ребенка. На момент прекращения выполнения взятых на себя обязательств вышеуказанные постановления Администрации не были отменены и продолжают действовать на сегодняшний день. Невыполнение ответчиком взятых на себя обязательств является нарушением требований указанных постановлений. Администрация при этом продолжала выполнять взятые на себя обязательства в части выплаты денежных средств, предназначенных на содержание приемных детей. Просит взыскать с ответчика компенсацию материального ущерба в размере 631 680 рублей.

Истица ФИО1 и её представитель по доверенности ФИО10 поддержали заявленные исковые требования и просили удовлетворить их в полном объеме.

От Администрации МР «<адрес>» в суд поступили возражения, в которых ответчик ссылается на то, что с исковыми требованиями не согласен. Ежемесячные выплаты на содержание подопечных детей и ежемесячное вознаграждение приемному родителю ФИО1 выплачено в соответствии с действовавшими договорами «О приемной семье», заключенными между истицей и ответчиком, в полном объеме. В сентябре 2019 получено представление прокуратуры республики, в котором указано, что приемные родители, в том числе ФИО1, не выполняют условия договора о приемной семье. В удовлетворении иска просят отказать.

Представитель ответчика Администрации МР «<адрес>» ФИО11 в судебном заседании заявленные исковые требования не признала и просила отказать в их удовлетворении по изложенным в возражениях основаниям.

Представители третьих лиц Отдела опеки и попечительства АМР «<адрес>» и МКУ Управления образования МР «<адрес>», также надлежаще извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в зал суда не явились и о причинах своей неявки не сообщили.

Выслушав объяснения истца ФИО1 и её представителя ФИО10, представителя ответчика ФИО11 и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ст. 152 СК РФ к отношениям, возникающим из договора о приемной семье, применяются положения главы 20 СК РФ.

К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, в части, не урегулированной СК РФ, применяются правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг постольку, поскольку это не противоречит существу таких отношений.

В соответствии с ч. 1 ст. 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В соответствии со ст. 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Договор, по которому сторона должна получить плату или иное встречное предоставление за исполнение своих обязанностей, является возмездным (ст. 423 ГК).

В соответствии с ч. 3 ст. 425 ГК РФ договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору. Договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства.

В соответствии со ст. ст. 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Как следует из представленных материалов и установлено в ходе судебного разбирательства, ФИО1 в период времени января 2015 по июль 2019 приняла в приемную семью 8 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО16, ФИО8 и ФИО13

В соответствии с ч. 2 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 48-ФЗ

”Об опеке и попечительстве” договор о приемной семье заключается на основании акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна, исполняющего свои обязанности возмездно.

Размер вознаграждения, причитающегося приемным родителям, размер денежных средств на содержание каждого ребенка, а также меры социальной поддержки, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей, определяются договором о приемной семье в соответствии с законами субъектов Российской Федерации. В случае, если субъект Российской Федерации, установив размер вознаграждения, причитающегося приемным родителям, не определил порядок выплаты этого вознаграждения приемным родителям, являющимся супругами, то при заключении такими лицами договора о приемной семье они не лишены возможности поставить вопрос о включении в договор условия о выплате указанного вознаграждения в долях каждому из приемных родителей (супругов).

Согласно частям 1 и 2 статьи 16 Федерального закона "Об опеке и попечительстве" обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно, за исключением случаев, установленных данной статьей, а также Семейным кодексом Российской Федерации. Орган опеки и попечительства, исходя из интересов подопечного, вправе заключить с опекуном или попечителем договор об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях. Вознаграждение опекуну или попечителю может выплачиваться за счет доходов от имущества подопечного, средств третьих лиц, а также средств бюджета субъекта Российской Федерации. Предельный размер вознаграждения по договору об осуществлении опеки или попечительства за счет доходов от имущества подопечного устанавливается Правительством Российской Федерации. Случаи и порядок выплаты вознаграждения опекунам или попечителям за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливаются законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 152 СК РФ приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем на срок, указанный в этом договоре. Приемными родителями могут быть супруги, а также отдельные граждане, желающие принять ребенка или детей на воспитание. Лица, не состоящие в браке между собой, не могут быть приемными родителями одного и того же ребенка (пункт 1 статьи 153 СК РФ).

Содержание договора о приемной семье регулируется статьей 153.1 СК РФ. Согласно пункту 1 данной нормы договор о приемной семье должен содержать сведения о ребенке или детях, передаваемых на воспитание в приемную семью (имя, возраст, состояние здоровья, физическое и умственное развитие), срок действия такого договора, условия содержания, воспитания и образования ребенка или детей, права и обязанности приемных родителей, права и обязанности органа опеки и попечительства по отношению к приемным родителям, а также основания и последствия прекращения такого договора.

Пунктом 2 статьи 153.1 СК РФ установлено, что размер вознаграждения, причитающегося приемным родителям, размер денежных средств на содержание каждого ребенка, а также меры социальной поддержки, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей, определяются договором о приемной семье в соответствии с законами субъектов Российской Федерации. («Обзор практики рассмотрения судами в 2012 - 2014 годах дел о взыскании задолженности по выплате денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством), за счет казны субъекта Российской Федерации» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с постановлениями администрации МР «<адрес>» Республики Дагестан ФИО12, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО16, ФИО8 и ФИО13 поставлены а на учет в отдел опеки и попечительства администрации района.

Во исполнение п.2 вышеуказанных постановлений между ФИО1 и Главой администрации МР «<адрес>» РД ФИО14 были заключены договора о приемной семье.

Пунктом 3 вышеуказанных постановлений и пунктом 1.1 договоров о приемной семье было предусмотрено исполнение обязанностей опекуном ФИО1 на возмездной основе.

ФИО1 как опекун и ее приемные дети находилась на учете по настоящее время в отделе опеки и попечительства администрации МР «<адрес>». ФИО1 исполняла обязанности опекуна в полном объеме, какие- либо замечания в ее адрес не были указаны.

Доводы представителя Администрации МО «<адрес>» о том, что ежемесячные выплаты на содержание подопечных ФИО1 выплачены своевременно несостоятельны, поскольку в этой части исковые требования не заявлены, истец не оспаривает факт выплаты денежных средств подопечным.

В соответствии с п. 2.2 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N 66 «О размерах и порядке выплат денежных средств на содержание детей в семьях опекунов (попечителей), приемных семьях, а также о размере оплаты труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье», предусмотрена оплата труда приемных родителей, взявших детей из организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в размере 7000 т. р.

Вместе с тем, без объяснения причин администрация <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ прекратила выполнять взятые на себя обязательства в части выплаты денежных средств, предусмотренных на оплату труда приемного родителя в отношении семи детей, а с ДД.ММ.ГГГГ в отношении одного ребенка.

По части указанных выплат опекуны неоднократно обращались в администрацию района. Последнее коллективное обращение было направлено 22.03.2021г. Однако выплаты на сегодняшний день не осуществлены.

Из ответа Администрации МР «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №ДД.ММ.ГГГГ 574 следует, что коллективное обращение опекунов рассмотрено и по его итогам принято решение обратиться в Гергебильский районный суд с целью выхода из сложившейся ситуации. Кроме того, Администрацией направлено соответствующее письмо в Управление образования МР «<адрес>» с целью установления точных сумм подлежащих выплате каждому из опекунов.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> в нарушение норм, предусмотренных вышеуказанными постановлениями и договорами о приемной семье, не осуществила оплату труда приемного родителя в отношении семи детей, а в отношении одного ребенка (ФИО8) выплаты прекратились за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. При этом приемный родитель ФИО1 фактически продолжала выполнять обязанности по воспитанию и содержанию подопечных детей.

На момент прекращения выполнения взятых на себя обязательств, т.е. на ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанные постановления администрации <адрес> были действующими, они не были отменены. Соответственно, невыполнение взятых на себя обязательств является нарушением требований указанных постановлений.

<адрес> продолжала выполнять взятые на себя обязательства, в соответствии п. 5.2 раздела 5 договоров о приемной семье в части выплаты денежных средств, предназначенных на содержание приемных детей. Однако, в нарушение условий п. 5.1 раздела 5 договоров о приемной семье администрация <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ не выполнила взятые на себя обязательства в части выплаты денежных средств, предназначенных на оплату труда приемного родителя на каждого ребенка.

Таким образом, исходя из анализа положения ст. 425 ГК договора о приемной семье считаются действующими.

Согласно ч.4 ст. 425 ГК РФ окончание срока действия договора не освобождает стороны от ответственности за его нарушение.

Суд, оценив представленные сторонами доказательства, находит расчет подлежащих истице выплат ответчиком, несмотря на то, что ответчиком приведенный расчет задолженности по выплате вознаграждения не оспаривается, неверным и требующим корректировке по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2.2 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N 66 «О размерах и порядке выплат денежных средств на содержание детей в семьях опекунов (попечителей), приемных семьях, а также о размере оплаты труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье», предусмотрена оплата труда приемных родителей, взявших детей из организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в расчете на одного ребенка в месяц составляет 7000 рублей.

А соответствии с законом о бюджете Республики Дагестан с учетом индексации с ДД.ММ.ГГГГ указанная сумма составляет 7 520 рублей.

Таким образом, оплата труда ФИО1 в качестве опекуна семерых детей за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и одного ребенка за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ рассчитывается следующим образом:

7 000 руб. Х 7 детей Х 3 месяца (2019 г.) + 7 520 руб. Х 7 детей Х 8 месяцев (2020 г.) + 7 520 Х 1 ребенок Х 7 месяцев (2020 г.) = 7 000 Х 7 Х 3 + 7 520 Х 7 Х 7 + 7 520 Х 1 Х 7 = 147 000 + 368 480 + 52 640 = 620 760 рублей.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости удовлетворить заявленные исковые требования частично.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к Администрации муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан о взыскании компенсации материального ущерба удовлетворить частично.

Взыскать в пользу ФИО1 с Администрации МР «<адрес>» денежные средства в размере 620 760 (Шестьсот двадцать тысяч семьсот шестьдесят) рублей 00 копеек.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через Гергебильский районный суд РД в течение месяца со дня составления в мотивированной форме.

Решение в мотивированной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья М.М. Абдулжалимов