Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-303/2023 ~ М-302/2023 от 20.11.2023

Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 декабря 2023 года                                               село Кочево Пермский край

    Кочевский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Шилоносовой Т.В.,

при секретаре судебного заседания Петровой М.Е.,

с участием истца ФИО2,

представителя ответчика администрации Кочевского муниципального округа Пермского края ФИО7,

третьих лиц ФИО5 и ФИО6,

             рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации Кочевского муниципального округа Пермского края об установлении факта проживания в Кочевском районе, который является местностью приравненным к районам Крайнего Севера, признании решения комиссии по жилищным вопросам незаконным и возложении обязанности по включению в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат как участников ведомственной целевой программы в категории «пенсионеры»,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением об установлении факта проживания в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, о признании решения комиссии по жилищным вопросам к администрации Кочевского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, возложении обязанности по включению в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат как участников ведомственной целевой программы в категории «пенсионеры».

    В обоснование заявленных требований указала, что на момент постановки на учет постоянно проживала и была зарегистрирована в период с 1971 года по настоящее время на территории Кочевского района, с ДД.ММ.ГГГГ года стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера более 15 лет, иного жилья за пределами Кочевского района не имеет.

    Просит признать решение комиссии незаконной и включить её в список граждан имеющих право на получение социальной выплаты, установить факт проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ для получения жилищного сертификата по программе «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильём и оплате жилищно-коммунальных услуг». В ином порядке установление данного факта не возможно.

    По этим обстоятельствам просит установить факт постоянного проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

    В судебном заседании истец ФИО2 заявленные требования просила удовлетворить в полном объеме, указала, что родилась и проживала с родителями на территории Кочевского муниципального района. Указала, что родилась и проживала с родителями в д. <адрес>. Посещала детский сад, потом училась в школе <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ года, в этом же году поступила на учебу в медучилище <адрес>, во время учебы на все выходные и праздничные дни, каникулы приезжала в родительский дом, с регистрационного учета по месту жительства не снималась и считала его постоянным местом жительства. После окончания училища работала медицинской сестрой в больнице <адрес>, в школе <адрес>, рабочей в <данные изъяты> почтальоном в отделение связи в <адрес>, продавцом <данные изъяты> и <данные изъяты> состояла на учете в центре занятости населения и с ДД.ММ.ГГГГ году является пенсионером. В ДД.ММ.ГГГГ году вышла замуж, и с мужем стали проживать в его родителей в <адрес>, построили свой дом, у них родились трое детей, двое сыновей зарегистрированы и проживают с ними, дочь проживает отдельно со своей семьей. Жилых помещений за пределами районов, приравненных к районам Крайнего Севера она, супруг и дети не имеют. Указала, что в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ постоянно проживала на территории Кочевского района, никуда не выезжала. Считает, что соответствует всем условиям для получения жилищного сертификата по программе «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильём и оплате жилищно-коммунальных услуг». Установить данный факт ей необходимо для постановки на учет и получении мер социальной поддержки государства в виде жилищной субсидии, но в связи с отсутствием отметки в паспорте о регистрации с ДД.ММ.ГГГГ года ей необходимо установить факт проживания в районах Крайнего Севера в судебном порядке. Просит включить в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты как участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» в категории «пенсионеры» со дня подачи заявления с ДД.ММ.ГГГГ с составом семьи из четырех человек.

    Представитель ответчика по доверенности администрации Кочевского муниципального округа Пермского края ФИО7 не возражала против удовлетворения исковых требований. Суду пояснила, что Суду пояснила, что в соответствии со ст. 5 Федерального закона № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года. На основании Постановления Правительства РФ № 879 для регистрации и постановки на учет гражданин предоставляет в исполнительный орган власти в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ копию паспорта с отметкой о регистрации по месту жительства, либо выписку из домовой книги, справку, которая содержит сведения о регистрации по месту жительства, выданная территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции. На основании копии паспорта ФИО2 она зарегистрирована по месту жительства в районах, приравненных к районам Крайнего Севера с ДД.ММ.ГГГГ. Иных документов, указанных в подпункте ж пункта 9 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № представлено не было. В связи с этим ФИО2 было отказано во включении в данный список граждан.

    В судебное заседание представитель третьего лица Министерства строительства Пермского края по доверенности Мавляутдинов А.Р. не явился, направил ходатайство о проведении судебного заседания без участия их представителя, указал, что на доводах, изложенных в возражениях на исковое заявление от ДД.ММ.ГГГГ, настаивают. (л.д. 104-110, 138-144).

    Из отзыва следует, что период проживания ФИО2 в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ не подтвержден, факт её проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не установлен. В связи, с чем считает, что отказ администрации от ДД.ММ.ГГГГ № вынесен с соблюдением норм и правил действующего законодательства, так как подтверждающие документы о регистрации гражданина в районах, приравненных к районам Крайнего Севера с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ в материалах дела отсутствуют.

В судебное заседание третье лицо ФИО3 (супруг истицы ФИО2) не явился, направил ходатайство о проведении судебного заседания без его участия, указал, что против удовлетворения исковых требований не возражает. (л.д. 148).

Третьи лица ФИО5 и ФИО6 (дети истца ФИО2) не возражали против удовлетворения заявленных требований, поддержали доводы и пояснения истицы.

       На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Свидетели ФИО9 и ФИО10 дали показания в целом аналогичные показаниям истца ФИО2 Дополнили, что с детства знают ФИО2, так как проживали недалеко друг от друга. ФИО2 (бывшая ФИО2) в ДД.ММ.ГГГГ году вышла замуж, где с мужем проживали в д. <адрес> на иное место проживания истец не выезжала, и с регистрационного учета не снималась.

            Суд, выслушав истца, представителя ответчика администрации Кочевского муниципального округа Пермского края, свидетелей, изучив мнение третьего лица и представителя третьего лица Министерства строительства Пермского края, исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, считает заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

    В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гражданину Российской Федерации гарантируется судебная защита его прав и свобод.

    В силу положений статьи 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

    Такие дополнительные гарантии социальной защиты для лиц, проработавших определенное время в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, предусмотрены Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

             Согласно преамбуле, данный Закон устанавливает право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений и условия их предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 г., в соответствии с нормами этого Федерального закона.

    Абзац первый статьи 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ закрепляет право на получение жилищных субсидий за гражданами, прибывших в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 г., имеющих общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющих других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающихся в улучшении жилищных условий и не получавших субсидий на эти цели.

         Согласно ч.1 ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

         Суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов (ст. 265 ГПК РФ).

             В соответствии со ст. 267 ГПК РФ в заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт, а также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов.

     Абзацем вторым статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее - Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I) определено, что регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации.

      Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания (абзац третий статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I).

    Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства (абзац четвертый статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I).

    В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

    Пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

    Как установлено в судебном заседании Кочевский район Пермского края согласно Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ №, отнесен к местности, приравненной к районам Крайнего Севера (введен Указом Президента РФ от 16.09.1992 N 1085).

             Согласно учетному делу № следует, что участником подпрограммы является ФИО2, с ДД.ММ.ГГГГ с составом из 4 человек. Состав семьи: она, ФИО3, ФИО5, ФИО6 (л.д. 52-100)

           Как следует из материалов дела и установлено судом, истец ФИО2 (бывшая ФИО2), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка д. <адрес> (л.д. 4-7, 73).

    Согласно архивной справки, предоставленной администрацией Кочевского муниципального округа Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ в похозяйственных книгах ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения значится в <адрес> за ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ годы. ДД.ММ.ГГГГ годы значится по адресу: <адрес> В похозяйственных книгах за ДД.ММ.ГГГГ годы отметок о выбытии за пределы района не имеется (л.д. 38-51).

            Из свидетельства о заключении брака следует, что ФИО3 и ФИО2 заключили брак ДД.ММ.ГГГГ. После заключения брака им присвоена фамилия: ФИО3. (л.д. 73).

    Из свидетельств о рождении на ФИО5 следует, что он родился ДД.ММ.ГГГГ в д. <адрес>, родителями являются ФИО2 и ФИО3; о рождении на ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в <адрес>, родителями являются ФИО2 и ФИО3. (л.д. 70, 71).

    Из записей трудовой книжки ФИО2 и данных о стаже Отдела пенсионного фонда, ФИО2 работала с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ медицинской сестрой в <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ принята переводом медицинским работником в <данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала временно в <данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в <данные изъяты> страховым агентом; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала оператором связи 3 класса в <данные изъяты>; ДД.ММ.ГГГГ назначена на должность начальника отделения связи <адрес>; ДД.ММ.ГГГГ уволена переводом в Кудымкарский <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ принята начальником отделения почтовой связи <адрес> переводом ДД.ММ.ГГГГ переведена в отделение почтовой связи <адрес> на должность начальника; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в отделение почтовой связи <адрес> оператором связи 2 класса; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала продавцом магазина смешанных товаров в <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала пекарем в закусочной <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала продавцом в <данные изъяты>; имела стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, который составляет более 17 лет. ( л.д. 74-77, 79-86).

    Согласно выписке из ЕГРН, ФИО2 имеет в собственности земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, общая площадь 2400 кв.м., а также жилое помещение, общей площадью 39.5 кв.м. по адресу: <адрес>. (л.д. 11, 12).

    Согласно уведомлений об отсутствие в ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ у ФИО3, ФИО6 и ФИО5 отсутствуют права на объекты недвижимости в Российской Федерации (л.д. 13, 14, 89)

    Из копии паспорта ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения следует, что она имеет регистрацию по месту жительства: <адрес>. (л.д. 5)

    Согласно адресной справке, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка д. <адрес> зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 102).

Согласно заявлений формы № 1П ранее выданные паспорта серия № выдан ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, серия № выдан ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>. Паспорта выданы по месту жительства по адресу: д. <адрес>. (л.д. 101, 103).

Согласно медицинской справке от врача терапевта участкового ГБУЗ ПК «Северная больница Коми-Пермяцкого округа» от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированная по адресу: <адрес>, по представленным данным по амбулаторной карте наблюдалась и была закреплена в ГБУЗ ПК «Северная БКПО» в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 35, 36).

    Таким образом, в судебном заседании нашли подтверждение доводы истца ФИО2 о том, что она проживала в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, а именно на территории Кочевского района Пермского края.

    Также нашли подтверждение доводы истца ФИО2 о том, что она постоянно проживала и была зарегистрирована в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ года по адресу: <адрес>

    Суд приходит к выводу, что документы, запрашиваемые Администрацией Кочевского муниципального округа, содержащие сведения о проживании в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренные п.п. «ж» п. 9 Положения, нашли свое подтверждение.

    В соответствии с приказом Минсельхоза РФ от 11 октября 2010 года № 345 «Об утверждении формы и порядка введения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов», похозяйственные книги ежегодно заполняются специалистами органов местного самоуправления. В похозяйственных книгах на каждое хозяйство заводится лицевой счет, в котором ежегодно отражается информация о проживающих гражданах, их полные фамилия имя отчество, дата рождения, родственные отношения по отношению к лицу, записанному главой хозяйства. Также отображаются сведения о выбывших членах хозяйства путем вычеркивания из книги с указанием даты и причин выбытия.

    По этим основаниям доводы представителя ответчика администрации Кочевского муниципального округа Пермского края о том, что из копии паспорта ФИО2 усматривается, что она зарегистрирована по месту жительства в районах, приравненных к районам Крайнего Севера лишь с ДД.ММ.ГГГГ и иных документов, указанных в п.9 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № представлено не было, не нашли своё подтверждение в судебном заседании.

    Доказательств, подтверждающих иное, представителем ответчика, суду представлено не было.

           Проанализировав вышеуказанное и установив, что истец ФИО2 родилась и проживала и проживает в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей до ДД.ММ.ГГГГ, имеет стаж работы в местности, приравненных к районам Крайнего Севера более 15 лет, не имеет жилого помещения за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и нуждается в улучшении жилищных условий, ранее не получала субсидию на эти цели, суд приходит к выводу, что у истца имеются правовые основания для получения мер социальной поддержки как лица, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а значит, имеются и законные основания для удовлетворения заявления о признании решения комиссии по жилищным вопросам администрации Кочевского муниципального округа Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включение в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, как участника подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» в категории «работающие» незаконным и понуждении администрации Кочевского муниципального округа Пермского края к такой постановке на учет с даты подачи заявления – ДД.ММ.ГГГГ с составом семьи из четырех человек.

    Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

    Иск ФИО2 к Администрации Кочевского муниципального округа Пермского края об установлении факта проживания в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, о признании решения комиссии по жилищным вопросам к администрации Кочевского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, возложении обязанности по включению в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат как участников ведомственной целевой программы в категории «пенсионеры», удовлетворить.

           Установить факт постоянного проживания ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки д. <адрес>, на территории Кочевского муниципального района Пермского края в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

    Признать решение комиссии по жилищным вопросам Администрации Кочевского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с учета и исключении из списка граждан, имеющих право на получение социальных выплат как участников комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153, Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», незаконным.

          Обязать Администрацию Кочевского муниципального округа включить ФИО2, в список граждан-участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации в категорию «пенсионеры», с даты первоначальной постановки, а именно–с ДД.ММ.ГГГГ с составом семьи из четырех человек.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Пермского краевого суда через Кочевский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

    Текст решения изготовлен в окончательной форме 20 декабря 2023 года.

Судья подпись

Копия верна

Судья                                                                                           Т.В. Шилоносова

Секретарь                                                                                           М.Е. Петрова