Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-119/2024 от 29.01.2024

№ 12 - 119/2024

№ 5 - 70/2024 Судья Кузнецова А.М.

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Санкт-Петербургского городского суда Русанова Ю.Н., рассмотрев 30 января 2024 года в открытом судебном заседании в помещении суда, при секретаре Петровой И.М., административное дело по жалобе на постановление судьи Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 12 января 2024 года в отношении

Джаббарова Н. Аловсат оглы, родившегося <дата> в <...>, гражданина <...>, проживающего в Санкт-Петербурге по адресу: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 12 января 2024 года Джаббаров Н.А.о. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 18.8 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пяти тысяч) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

До административного выдворения Джаббаров Н.А.о. помещен в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Санкт- Петербургу и Ленинградской области Центр временного содержания иностранных граждан № 1 (ЦВСИГ № 1 ГУ МВД России по г. Санкт- Петербургу и Ленинградской области), расположенный по адресу: Санкт- Петербург, г. Красмное Село, Кингисеппское шоссе, д. 51, лит. А, Б.

Защитник Джаббарова Н.А.о. - адвокат Есаулова О.В. обратилась в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене постановления судьи районного суда от 12 января 2024 года.

В обоснование жалобы указала, что при назначении наказания судом первой инстанции не учтено семейное положение Джаббарова Н.А.о., который состоит в браке с гражданкой РФ, имеет на иждивении двоих несовершеннолетних детей. Суд признал в качестве отягчающего обстоятельства, повторное привлечение Джаббарова Н.А.о. к административной ответственности, однако подтверждающих сведений в постановлении не указал.

Джаббаров Н.А.о. в Санкт- Петербургский городской суд не доставлен, извещен о месте и времени рассмотрения жалобы, направил ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие, материалов дела достаточно для рассмотрения жалобы по существу. При таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствии Джаббарова Н.А.о., в присутствии защитника Есауловой О.В.

В Санкт- Петербургском городском суде защитник Есаулова О.В. доводы жалобы поддержала в полном объеме, указала на наличие у Джаббарова Н.А.о. жены и детей граждан Российской Федерации.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участника процесса, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В силу части 3.1 статьи 18.8 КоАП РФ нарушения, предусмотренные частью 1.1 настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, - влекут наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно абз. 9 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" под законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином понимается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина (пункт 1 статьи 10 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ).

В соответствии с положениями статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 115) срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением предусмотренных данным Федеральным законом случаев.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее – Федеральный закон № 114) иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Материалами дела и постановлением суда установлено, что 11 января 2024 года в 11 часов 00 минут по адресу: Санкт-Петербург, у д. 29 по Выборгской набережной, был выявлен гражданин Республики Азербайджан Джаббаров Н.А.о. с нарушением режима пребывания в Российской Федерации, выразившимся в отсутствии документов, подтверждающих его право пребывания на территории Российской Федерации, а именно, паспорта, миграционной карты, наличие которых требуется в соответствии с ч. 1 ст. 2, ст. 10 ФЗ-115 от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в РФ», а также установлено, что Джабаров Н.А.о. прибыл на территорию Российской Федерации – 10 февраля 2015 года, и после истечения срока пребывания территорию Российской Федерации не покинул, нарушив тем самым п. 1 и п. 2 ст. 5 ФЗ-115 от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в РФ», ст. 25.10 ФЗ-114 от 15.08.1996 года «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Фактические обстоятельства дела и вина Джаббарова Н.А.о. в инкриминируемом административном правонарушении, помимо протокола АП №... от 12 января 2024 года об административном правонарушении, подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых не вызывают сомнения, а именно: рапортом УУП 19 отдела полиции УМВД России по <адрес> Санкт- Петербурга о задержании Джаббарова Н.А.о.; протоколом об административном задержании №... от 11.01.2024 года; протоколом о доставлении от 11.01.2024 года; заключением об установлении личности Джаббарова Н.А.о.; сведениями базы ФМС России АС ЦБДУИГ, согласно которым Джаббаров Н.А.о. находится на территории РФ, въехал 10.02.2015 года, миграционная карта <...> срок с 10.02.2015 года по 10.05.2015 года, разрешение на временное проживание с 25.06.2015 года по 25.06.2018 года; привлекался к административной ответственности 15.11.2019 года по ст. 12.6 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей; 15.11.2019 года по ст. 18.8 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей; 06.12.2019 года по ст. 18.8 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей; 04.03.2021 года по ст. 18.8 ч. 3.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей; 22.10.2021 года по ст. 12.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей; 25.02.2022 года по ст. 12.17 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей; 16.05.2023 года по ст. 12.12 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей; 05.09.2023 года по ст. 18.8 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей; 06.10.2023 года составлен протокол об административном правонарушении по ст. 18.8 КоАП РФ, дело направлено на рассмотрение в суд.

Все имеющиеся доказательства по делу последовательны, не противоречивы, достаточны и допустимы, оценены судьей районного суда в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, с очевидностью подтверждают виновность Джаббарова Н.А.о. в совершении инкриминируемого административного правонарушения.

Дата въезда Джаббарова Н.А.о. на территорию Российской Федерации подтверждается сведениями миграционной карты – 10.02.2015 года/л.д. 19/. Получив разрешение на временное проживание Джаббаров Н.А.о. мог находиться на территории Российской Федерации по 25.06.2018 года, затем территорию РФ обязан был покинуть или оформить документы подтверждающие законность нахождения на территории РФ.

Действия Джаббарова Н.А.о. по части 3.1 статьи 18.8 КоАП РФ судьей квалифицированы правильно, обстоятельства правонарушения установлены верно, приведенные выше доказательства с очевидностью свидетельствуют о наличии в действиях Джаббарова Н.А.о. события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 18.8 КоАП РФ, поскольку Джаббаров Н.А.о. по истечении установленного законом срока с 26.06.2018 года территорию Российской Федерации не покинул, уклонялся от выезда с территории Российской Федерации вплоть до выявления сотрудниками полиции 11.01.2024 года.

Так же Джаббаров Н.А.о. на момент его выявления в городе федерального значения Санкт-Петербурге не имел при себе документов, удостоверяющих его личность, а также документов, подтверждающих законность его нахождения на территории Российской Федерации. Своими действиями Джаббаров Н.А.о. нарушил п. 1 ст. 2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" № 115-ФЗ от 25.07.2002 года.

Административное наказание Джаббарову Н.А.о. назначено в соответствии с санкцией части 3.1 статьи 18.8 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера и обстоятельств совершенного им правонарушения, объектом которого является обеспечение режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации и является справедливым. Суд учитывает, что санкцией статьи предусмотрено обязательное назначение в качестве дополнительного наказания выдворение с территории Российской Федерации.

Доводы заявителя о том, что на территории Российской Федерации проживает жена Джаббарова Н.А.о, дети, граждане РФ, в связи с чем применение к Джаббарову Н.А.о. дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации нарушает его право на уважение личной и семейной жизни, не может служить основанием к изменению или отмене состоявшегося по делу судебного постановления.

Конституция Российской Федерации гарантирует право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства на территории Российской Федерации только тем, кто законно на ней находится (статья 27 часть 1). Это соотносится с положениями статей 3 и 8, а также с пунктом 1 статьи 2 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (принята Генеральной Ассамблеей ООН 13 декабря 1985 года), закрепляющим, что ее нормы не должны толковаться как ограничивающие право государства принимать законы и правила, касающиеся въезда иностранцев и условий их пребывания, или устанавливать различия между его гражданами и иностранцами и как узаконивающие незаконное проникновение иностранца в государство или его присутствие в государстве (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 4 июня 2013 года № 902-О).

Семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений (особенно массовых) и практике уклонения от ответственности (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2014 года № 628-О).

Законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.

Необходимость назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрена санкцией ч. 3.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность(ч. 1, 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Как усматривается из материалов дела, при назначении Джаббарову Н.А.о. административного наказания судьей районного суда требования ст. 4.1 КоАП РФ соблюдены.

Наличие у иностранного гражданина близких родственников граждан РФ, не освобождает иностранного гражданина от обязанности соблюдать миграционное законодательство Российской Федерации и не является основанием к невозможности применения к нему наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

То обстоятельство, что на территории Российской Федерации проживает жена и дети Джаббарова Н.А.о., не влечет безусловное изменение судебного постановления в части исключения административного выдворения за пределы Российской Федерации.

При этом суд учитывает наличие в представленных материалах дела сведения о том, что Джаббаров Н.А.о. ранее неоднократно привлекался к административной ответственности, ему назначались административное наказания в виде штрафа, однако Джаббаров Н.А.о. должных выводов для себя не сделал, продолжил находиться на территории РФ незаконно.

Привлечение Джаббарова Н.А.о. к административной ответственности является обстоятельством, отягчающим административную ответственность согласно п. 2 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ, является характеристикой социального поведения Джаббарова Н.А.о. и очевидным образом указывают на грубое игнорирование со стороны Джаббарова Н.А.о. требований законодательства Российской Федерации. При изложенных обстоятельствах, исключение административного наказания в виде выдворения с территории Российской Федерации не будет способствовать достижению целей административного наказания, обозначенных в статье 3.1 КоАП РФ.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного Джаббаровым Н.А.о. административного правонарушения в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации малозначительным, судом не усматривается.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности соблюдены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления судьи, по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление судьи Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 12 января 2024 года о признании Джаббарова Н. Аловсан оглы виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 18.8 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей с административным выдворением за пределы территории Российской Федерации, оставить без изменения, жалобу защитника Джаббарова Н.А.о. - адвоката Есауловой О.В. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня принятия, может быть обжаловано в порядке статей 30.12 - 30.19 КоАП РФ в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Ю.Н. Русанова