Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-262/2016 ~ М-282/2016 от 22.11.2016

Дело № 2-262/2016 копия

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Кадошкино 26 декабря 2016 года

Кадошкинский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Белоусова А.А., при секретаре Кистеневой С.А.,

с участием прокурора Кадошкинского района Республики Мордовия Новичкова А.В., представителя ответчика - администрации Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия Тагирова Р.Д., действующего на основании доверенности №01-10-16/2750 от 07 декабря 2016 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Кадошкинского района Республики Мордовия, действующего в интересах <<ФИО1>>, к администрации Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения,

установил:

Прокурор Кадошкинского района Республики Мордовия, действуя в интересах <<ФИО1>>, обратился в суд с вышеуказанными исковыми требованиями к администрации Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия по тем основаниям, что <<ФИО1>> относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые в силу требований Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" имеют право на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. Постановлением администрации Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия №111-П от 13 марта 2014 года <<ФИО1>> признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Постановлением администрации Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия №103-П от 03 марта 2014 года установлен факт невозможности проживания <<ФИО1>> в ранее занимаемом ею жилом помещении. До настоящего времени <<ФИО1>> полагающимся ему по закону жилым помещением не обеспечен. Просит обязать администрацию Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия предоставить <<ФИО1>> ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по месту жительства в с.Паево Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 33 кв. м. В случае невозможности предоставления специализированного жилого помещения в административно-территориальных границах с.Паево Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия с согласия <<ФИО1>> ему может быть предоставлено специализированное жилое помещение в другом населенном пункте на территории Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия.

В судебном заседании процессуальный истец прокурор Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия Новичков А.В. исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в заявлении обстоятельствам и просил суд их удовлетворить.

Истец <<ФИО1>> в судебное заседание не явился, представил заявление с просьбой рассмотреть данное дело в его отсутствие, в котором также указал, что заявленные прокурором требования поддерживает в полном объеме и просит суд их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия Тагиров Р.Д. исковые требования не признал по тем основаниям, что у администрации района нет средств на строительство или приобретение жилья детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа. Финансовое обеспечение государственных полномочий по обеспечению жильем указанной категории лиц осуществляется за счет средств республиканского бюджета. Кроме того, есть и другие дети-сироты, у которых право на обеспечение жильем возникло раньше, чем у <<ФИО1>>

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства образования Республики Мордовия - заместитель министра Дугушкин И.К. представил заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствии их представителя и вынести решение на усмотрение суда.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства финансов Республики Мордовия Пинтяшина Ю.М., действующая на основании доверенности от 01 июня 2016 года, в судебное заседание не явилась, представила заявление с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствии и вынести решение на усмотрение суда.

С учетом мнения процессуального истца и представителя ответчика, руководствуясь требованиями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся истца <<ФИО1>> и представителей третьих лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Поскольку <<ФИО1>> обратился в прокуратуру Кадошкинского района Республики Мордовия с заявлением о защите его прав на обеспечение жилищем (л.д.5), то прокурор, обращаясь в суд с заявлением в его интересах, действовал в соответствии с вышеуказанной нормой закона.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (с изменениями и дополнениями) раскрывается понятие лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Судом установлено, что родители <<ФИО1>> - отец <<ФИО2>> и мать <<ФИО3>> лишены родительских прав в отношении него в 2006 году, то есть до его совершеннолетия, в связи с чем, он был поставлен на учет как ребенок, оставшийся без попечения родителей (л.д.6,8-9,10,14).

Жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 92, статьей 98.1 и частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года №188-ФЗ (с изменениями и дополнениями) отнесены к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, предназначены для проживания указанной категории лиц, и предоставляются им по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов.

Подпунктом 14.2 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено решение вопросов обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (с изменениями и дополнениями) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В силу пункта 8 статьи 8 указанного Федерального закона дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В силу положений статей 2 и 3 Закона Республики Мордовия от 23 апреля 2013 года №32-З «О наделении органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (с изменениями и дополнениями) администрации муниципальных районов Республики Мордовия, городского округа Саранск (органы местного самоуправления) наделяются на неограниченный срок государственным полномочием Республики Мордовия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями специализированного жилищного фонда. Статьей 6 указанного Закона предусмотрено, что финансовое обеспечение государственного полномочия, передаваемого органам местного самоуправления настоящим Законом, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов, городского округа Саранск из республиканского бюджета Республики Мордовия.

Законом Республики Мордовия от 26 марта 2013 года №24-З «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» (с изменениями и дополнениями) (далее Закон РМ от 26 марта 2013 года №24-З) регулируются отношения, связанные с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее дети-сироты), жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Пунктами 1 и 2 статьи 2 Закона РМ от 26 марта 2013 года №24-З предусмотрено, что детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, исполнительным органом государственной власти Республики Мордовия, уполномоченным в сфере образования, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда (далее - специализированное жилое помещение) по договорам найма специализированных жилых помещений. Норма предоставления общей площади жилого помещения в соответствии с настоящим Законом составляет не менее 33 квадратных метров. Порядок предоставления специализированных жилых помещений детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот устанавливается Правительством Республики Мордовия. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

В соответствии с пунктом 4 Порядка предоставления специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей, утвержденным Постановлением Правительства Республики Мордовия от 6 мая 2013 года №157, решение о предоставлении (отказе в предоставлении) специализированного жилого помещения принимается Министерством образования Республики Мордовия в течение 15 дней со дня регистрации заявления. Дети-сироты, лица из числа детей-сирот уведомляются о принятом решении письменно в течение 5 дней со дня принятия решения. Решение о предоставлении специализированного жилого помещения является основанием для заключения договора найма специализированного жилого помещения.

Исходя из анализа перечисленных норм, предоставление жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является обязанностью органов местного самоуправления по месту их жительства.

Постановлением администрации Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия от 13 марта 2014 года №111-П <<ФИО1>> включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (л.д.22).

Судом установлено, что <<ФИО1>> окончил обучение в ГБОУ РМ «Ялгинский детский дом-интернат», ДД.ММ.ГГГГ достиг совершеннолетия. В настоящее время является студентом <данные изъяты> (л.д.7,12,14).

Из уведомления об отсутствии в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним №90-29134811, выданного 24 ноября 2016 года Управлением Росреестра по Республике Мордовия следует, что <<ФИО1>> ДД.ММ.ГГГГ года рождения, объектов недвижимого имущества в собственности не имеет.

Постановлением главы администрации Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия от 12 января 2007 года №4-П за несовершеннолетним <<ФИО1>> до его его совершеннолетия закреплено право пользования жилым помещением, находящимся по адресу: <адрес> (л.д.11).

<<ФИО1>> зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> (л.д.12) и до ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес> (л.д.13).

Постановлением главы администрации Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия от 03 марта 2014 года №103-П, установлен факт невозможности проживания <<ФИО1>> ДД.ММ.ГГГГ года рождения по адресу: <адрес>, в связи с отсутствием жилых помещений на праве собственности (л.д.24).

До настоящего времени <<ФИО1>> не обеспечен жилым помещением муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, о чем свидетельствует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений по Кадошкинскому району (по состоянию на 08 декабря 2016 года).

Таким образом, судом установлено, что <<ФИО1>> до настоящего времени не реализовал свое право на получение жилого помещения в порядке реализации мер социальной поддержки лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и данное право никем не оспаривается.

Доводы представителя ответчика, изложенные на второй странице настоящего решения, являются несостоятельными, поскольку отсутствие достаточных финансовых средств, выделяемых на приобретение или строительство жилья социальным сиротам, не является основанием для освобождения органов местного самоуправления от исполнения возложенных на них государством обязанностей по обеспечению указанной категории лиц жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, и данная обязанность не ставится законодательством Российской Федерации в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, либо иных условий, в том числе наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилого помещения вне очереди.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора о возложении на администрацию Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия обязанности предоставить <<ФИО1>> благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения площадью не менее 33 кв.м. являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу требований статьи 99 Жилищного кодекса Российской Федерации специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Согласно пункту 4 статьи 2 Закона РМ от 23 апреля 2013 года №24-З специализированные жилые помещения предоставляются по месту жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот в соответствующем населенном пункте. В случае невозможности предоставления специализированного жилого помещения в границах соответствующего населенного пункта с согласия детей-сирот, лиц из числа детей-сирот им предоставляются специализированные жилые помещения в другом населенном пункте.

<<ФИО1>> зарегистрирован по месту жительства в с.Паево Кадошкинского района Республики Мордовия, соответственно, предоставляемое ему жилое помещение должно находиться в указанном населенном пункте.

В случае невозможности предоставления жилого помещения в административно-территориальных границах указанного населенного пункта, с согласия <<ФИО1>> ему может быть предоставлено жилое помещение в другом населенном пункте.

Представленные сторонами доказательства оценены судом в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

В силу положений пункта 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации и части 4 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина с ответчика не взыскивается.

Оценивая достаточность и взаимную связь представленных лицами, участвующими в деле, доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Кадошкинского района Республики Мордовия, действующего в интересах <<ФИО1>>, к администрации Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения удовлетворить.

Обязать администрацию Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия предоставить <<ФИО1>> ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства в с.Паево Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия, общей площадью не менее 33 (тридцать три) квадратных метра.

В случае невозможности предоставления специализированного жилого помещения в границах с.Паево Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия с согласия <<ФИО1>> ему может быть предоставлено специализированное жилое помещение в другом населенном пункте, расположенном в административно-территориальных границах Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Кадошкинский районный суд Республики Мордовия.

Судья: подпись

копия верна – судья                  А.А. Белоусов