Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-5489/2024 от 20.03.2024

Судья: Перцева Ю.В. адм. дело № 33а-5489/2024

УИД: 63RS0004-01-2023-001018-26

№ 2а-926/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 мая 2024 г. г. Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Роменской В.Н.,

судей Мыльниковой Н.В. и Пудовкиной Е.С.,

при секретаре Исмаилове Э.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционной жалобе Морозова К.А., Морозовой С.О. на решение Безенчукского районного суда Самарской области от 21 декабря 2023 г.

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Роменской В.Н., судебная коллегия

установила:

Морозов К.А., Морозова С.О. обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации городского поселения Безенчук муниципального района Безенчукский Самарской области о признании незаконным постановления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В обоснование исковых требований административным истцами указано, что 13 января 2023 г. они обратились к администрации городского поселения Безенчук муниципального района Безенчукский Самарской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, площадью <данные изъяты> кв. м, отнесенного к землям населенных пунктов, в территориальной зоне Ж-1, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), расположенный в кадастровом квартале №, по адресу: <адрес>, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 24 января 2023 г. принято решение № № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Решением Безенчукского районного суда Самарской области от 19 апреля 2023 г. по административному делу № №, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 11 июля 2023 г., требования Морозова С.О., Морозов К.А. удовлетворены. Суд признал незаконным решение администрации городского поселения Безенчук муниципального района Безенчукский Самарской области от 24 января 2023 г. № № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложил на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление Морозова К.А., Морозовой С.О. Во исполнение решения Безенчукского районного суда Самарской области от 19 апреля 2023 г. заявление повторно рассмотрено административным ответчиком, принято постановление № № от 20 июля 2023 г. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с тем, что земельный участок не может быть предоставлен заявителю на заявленном виде прав, поскольку в территориальной зоне Ж1 - зона застройки индивидуальными жилыми домами отсутствует вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок). Указанное постановление административные истцы считают незаконным, поскольку на момент изначального обращения в администрацию зона Ж-1 включала вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, административные истцы просили суд признать незаконным постановление администрации городского поселения Безенчук от 20 июля 2023 г. № № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, обязать административного ответчика утвердить схему расположения испрашиваемого административным истцом земельного участка.

Решением Безенчукского районного суда Самарской области от 21 декабря 2023 г. административное исковое заявление оставлено без удовлетворения (л.д. 98-107).

В апелляционной жалобе Морозов К.А., Морозова С.О. просят решение отменить, как незаконное, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении административных исковых требований (л.д. 114-117).

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на интернет-сайте суда апелляционной инстанции.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, учитывая требования статей 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражения, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с пунктом 1 статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Судом установлено, что 13 января 2023 г. в адрес администрации городского поселения Безенчук муниципального района Безенчукский Самарской области поступило заявление от Морозова К.А., Морозовой С.О. о предварительном согласовании предоставления земельного участка государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, площадью <данные изъяты> кв. м, отнесенного к землям населенных пунктов, в территориальной зоне Ж-1, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), расположенный в кадастровом квартале №, по адресу: <адрес>, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

24 января 2023 г. администрацией городского поселения Безенчук принято решение № № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов. Отказ мотивирован тем, что земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям пункта 19 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ.

Решением Безенчукского районного суда Самарской области 19 апреля 2023 г. по административному делу № №, оставленным без изменения апелляционным определением Самарского областного суда от 11 июля 2023 г., административные исковые требования Морозова К.А., Морозовой С.О. удовлетворены. Суд признал незаконным решение администрации городского поселения Безенчук муниципального района Безенчукский Самарской области от 24 января 2023 г. № № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложил на администрацию обязанность повторно рассмотреть заявление Морозова К.А., Морозовой С.О. о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Во исполнение решения Безенчукского районного суда от 19 апреля 2023 г. по административному делу № № администрацией поселения принято постановление № № от 20 июля 2023 г. (в ред. от 28 августа 2023 г. № №, в ред. от 5 сентября 2023 г. № №) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов. Основанием для отказа указано то, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского поселения Безенчук муниципального района Безенчукский Самарской области, утвержденными решением Собрания представителей городского поселения Безенчук муниципального района Безенчукский от 12 декабря 2013 г. № № (в ред. от 27 января 2023 г. № №) в территориальной зоне Ж1-зона застройки индивидуальными жилыми домами отсутствует вид разрешенного использования земельного участка - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) (л.д. 65-66, 67).

В соответствии с требованиями законодательства на территории городского поселения Безенчук решением Собрания представителей городского поселения Безенчук № № от 12 декабря 2013 г. утверждены «Правила землепользования и застройки городского поселения Безенчук муниципального района Безенчукский Самарской области» (в редакции от 27 января 2023 г.) (далее - Правила).

Постановлением администрации городского поселения Безенчук от 7 октября 2014 г. № № утверждено положение о постоянно действующей комиссии по подготовке проекта и внесения изменений в Правила землепользования и застройки городского поселения Безенчук муниципального района Безенчукский Самарской области, утвержден персональный состав комиссии.

Протоколом заседания комиссии по подготовке проекта и внесения изменений в правила землепользования и застройки городского поселения Безенчук № № от 27 декабря 2022 г. рассмотрены вопросы внесения изменений в правила землепользования и застройки городского поселения Безенчук, а именно: в части изменения в статью 53 градостроительного регламента в зоне застройки индивидуальными жилыми домами с индексом Ж1 из основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства исключить вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок). Комиссия приняла решение подготовить проект решения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского поселения Безенчук муниципального района Безенчукский Самарской области.

Постановлением администрации городского поселения Безенчук № № от 23 января 2023 г. «О согласии с проектом изменений в Правила землепользования и застройки городского поселения Безенчук муниципального района Безенчукский и направлении его в Собрание представителей городского поселения Безенчук» Глава постановил согласиться с проектом решений и направить с учетом доработанного заключения о результатах публичных слушаний от 20 января 2023 г. на рассмотрение в Собрание представителей городского поселения Безенчук.

27 января 2023 г. решением № № Собрания представителей городского поселения Безенчук внесены изменения в Правила землепользования и застройки городского поселения Безенчук муниципального района Безенчукский Самарской области от 12 декабря 2013 г. № 4/52 в части изменения в статью 53 градостроительного регламента в зоне застройки индивидуальными жилыми домами с индексом Ж1 из основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства исключить вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).

Решение опубликовано в газете «Вестник городского поселения Безенчук» № № от 27 января 2023 г., размещено на официальном сайте администрации поселения.

Разрешая административные исковые требования суд первой инстанции исходил из того, что на момент повторного рассмотрения заявления административных истцов спорный земельный участок находится в территориальной зоне Ж1 - зоне, в которой отсутствует вид разрешенного использования земельного участка - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок). В связи с чем, в настоящее время предоставить спорный земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) не представляется возможным ввиду того, что данный земельный участок может быть использован только для индивидуального жилищного строительства. При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным, соответственно, административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.

Оснований не согласиться с такими выводами суда первой инстанции при рассмотрении апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется, поскольку выводы суда являются верными, подробно мотивированы со ссылками на установленные обстоятельства, основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

При этом, судебная коллегия не может согласиться с доводами апелляционной жалобы.

Так, доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что на момент обращения в администрацию городского поселения Безенчук зона Ж-1 включала в себя вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства.

Указанные доводы признаются судебной коллегией несостоятельными и подлежат отклонению судебной коллегией по следующим основаниям.

В силу пункта 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений

Согласно пункту 5 статьи 7 ГрК РФ согласование проектов схем территориального планирования муниципальных районов, проектов генеральных планов поселений, муниципальных округов, городских округов, проектов правил землепользования и застройки в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности.

Утверждение правил землепользования и застройки муниципальных округов, городских округов относятся к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов, городских округов в области градостроительной деятельности (пункт 3 части 2 статьи 8 ГрК РФ).

Единым документом территориального планирования и градостроительного зонирования поселения, муниципального округа, городского округа признается соответственно генеральный план поселения, генеральный план муниципального округа, генеральный план городского округа, в том числе подготовленные применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав поселения, муниципального округа, городского округа, частям населенного пункта, которые наряду с положением о территориальном планировании и картами, подлежащими включению в генеральный план в соответствии со статьей 23 настоящего Кодекса, содержат карты градостроительного зонирования, градостроительные регламенты в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, порядок применения карт градостроительного зонирования и градостроительных регламентов и внесения в них изменений, включающий в себя положения, предусмотренные частью 3 статьи 30 настоящего Кодекса (части 1 статьи 28.1 ГрК РФ).

Одновременно с принятием решения о подготовке проекта единого документа утверждаются состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта единого документа, которая может выступать организатором общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту единого документа, изменений в единый документ при их проведении. Указанная комиссия осуществляет иные функции комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки, предусмотренные настоящим Кодексом, применительно к территории, в отношении которой подготовлен и (или) утвержден единый документ (часть 7 статьи 28.1 ГрК РФ).

Внесение изменений в единый документ осуществляется без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний в случае, если для внесения таких изменений в генеральный план поселения, генеральный план муниципального округа, генеральный план городского округа, правила землепользования и застройки не требуется проведение общественных обсуждений или публичных слушаний в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами (часть 12 статьи 28.1 ГрК РФ).

В силу части 1 статьи 30 ГрК РФ Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: 1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; 2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований; 3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; 4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Правила землепользования и застройки включают в себя: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования; 3) градостроительные регламенты (часть 2 статьи 30 ГрК РФ).

На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в установленных Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами случаях могут пересекать границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 ГрК РФ).

В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 1 части 6 статьи 30 ГрК РФ).

Обязательным приложением к правилам землепользования и застройки являются сведения о границах территориальных зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ территориальных зон, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости (часть 6.1 статьи 30 ГрК РФ).

Так, судом установлено, что постановлением администрации городского поселения Безенчук от 7 октября 2014 г. № № утверждено положение о постоянно действующей комиссии по подготовке проекта и внесения изменений в Правила землепользования и застройки городского поселения Безенчук муниципального района Безенчукский Самарской области, утвержден персональный состав означенной комиссии.

Протоколом заседания комиссии по подготовке проекта и внесения изменений в правила землепользования и застройки городского поселения Безенчук № № от 27 декабря 2022 г. рассмотрены вопросы внесения изменений в правила землепользования и застройки городского поселения Безенчук, а именно: в части изменения в статью 53 градостроительного регламента в зоне застройки индивидуальными жилыми домами с индексом Ж1 из основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства исключить вид разрешенного использования: Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок). Комиссия приняла решение подготовить проект решения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского поселения Безенчук муниципального района Безенчукский Самарской области.

Заседание комиссии по подготовке проекта и внесения изменений в правила землепользования и застройки городского поселения Безенчук состоялось до подачи административными истцами заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Постановлением администрации городского поселения Безенчук № № от 23 января 2023 г. «О согласии с проектом изменений в Правила землепользования и застройки городского поселения Безенчук муниципального района Безенчукский и направлении его в Собрание представителей городского поселения Безенчук» Глава постановил согласиться с проектом решений и направить с учетом доработанного заключения о результатах публичных слушаний от 20 января 2023 г. на рассмотрение в Собрание представителей городского поселения Безенчук.

27 января 2023 г. решением № № Собрания представителей городского поселения Безенчук внесены изменения в Правила землепользования и застройки городского поселения Безенчук муниципального района Безенчукский Самарской области от 12 декабря 2013 г. № № в части изменения в статью 53 градостроительного регламента в зоне застройки индивидуальными жилыми домами с индексом Ж1 из основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства исключить вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).

Решение опубликовано в газете «Вестник городского поселения Безенчук» № № от 27 января 2023 г., размещено на официальном сайте администрации поселения.

Таким образом, несмотря на то, что на момент подачи заявления зона Ж-1 включала в себя вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, до подачи административными истцами заявления, состоялось заседание комиссии по подготовке проекта и внесения изменений в правила землепользования и застройки городского поселения Безенчук вопросы внесения изменений в правила землепользования и застройки городского поселения Безенчук, а именно: в части изменения в статью 53 градостроительного регламента в зоне застройки индивидуальными жилыми домами с индексом Ж1 из основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства исключить вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).

На настоящий момент, решением №№ Собрания представителей городского поселения Безенчук внесены изменения в Правила землепользования и застройки городского поселения Безенчук муниципального района Безенчукский Самарской области от 12 декабря 2013 г. № № в части изменения в статью 53 градостроительного регламента в зоне застройки индивидуальными жилыми домами с индексом Ж1 из основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства исключить вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).

При таких обстоятельствах, на момент рассмотрения заявления административных истцов, у администрации не имелось правовых оснований для его удовлетворения.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что отказ администрации по приведенным основаниям является законным, права и законные интересы административных истцов не нарушает.

При таких обстоятельствах, при разрешении спора, судом первой инстанции верно определены юридически значимые обстоятельства дела, правильно применены нормы материального и процессуального права, собранным по делу доказательствам дана надлежащая правовая оценка, выводы суда в полной мере соответствуют обстоятельствам дела.

Мотивы, по которым суд пришел к выводу о наличии оснований для отказа в удовлетворении административных исковых требований, а также оценка доказательств, подтверждающих эти выводы, приведены в мотивировочной части решения суда, и считать их неправильными у судебной коллегии не имеется оснований.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения в апелляционном порядке не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Безенчукского районного суда Самарской области от 21 декабря 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Морозова К.А., Морозовой С.О. - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Определение суда апелляционной инстанции в окончательной форме изготовлено 23 мая 2024 г.

Председательствующий:

Судьи: