Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-602/2022 от 07.09.2022

Дело № 12-602/2022

УИД 47RS0005-01-2022-005326-43

РЕШЕНИЕ

г. Выборг                                      25 октября 2022 года

Судья Выборгского городского суда Ленинградской области Петров Р.Ю.,

с участием защитника ГУП «Водоканал Ленинградской области» ФИО4,

рассмотрев жалобу защитника ГУП «Водоканал Ленинградской области» ФИО3 на постановление № АД-№ о назначении административного наказания от 23.08.2022 в отношении ГУП «Водоканал Ленинградской области» по ст. 8.1 КоАП РФ, и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № АД-№/2022 от 23.08.2022, вынесенные государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора, ведущим специалистом-экспертом межрегионального отдела государственного экологического надзора и земельного надзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

постановлением № АД-№/2022 о назначении административного наказания от 23.08.2022, вынесенным государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора, ведущим специалистом-экспертом межрегионального отдела государственного экологического надзора и земельного надзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО2, ГУП «Водоканал Ленинградской области» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Также 23.08.2022 государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора, ведущим специалистом-экспертом межрегионального отдела государственного экологического надзора и земельного надзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО2 вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № АД-985/13/2022 в адрес ГУП «Водоканал Ленинградской области».

Не согласившись с вышеуказанным постановлением и представлением, защитник юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ГУП «Водоканал Ленинградской области» ФИО3 подал жалобу, в которой просил постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку ГУП «Водоканал Ленинградской области» не было извещено о времени и месте составления протокола. Так, вопреки утверждению должностного лица, указанным в протоколе об административном правонарушении сопроводительное письмо от 19.07.2022 № в адрес электронной почты ГУП «Водоканал Ленинградской области» не поступало.

Также указал, что в протоколе не верно указаны дата, время и место совершения административного правонарушения – 25.01.2022 и 20.04.2022, тогда как отчет предоставляется до 25 марта, соответственно, день следующий за отчетным 26.03.2022, а не 25.01.2022 или 20.04.2022.

Кроме того, предприятию вменяется в вину неразработка и несогласование отчета о выполнении мероприятий по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на объекте, однако, материалы дела не содержат сведений о том, что ГУП «Водоканал Ленинградской области» была предоставлена уполномоченным органом информация о неблагоприятных метеорологических условиях, с момента получения которой у предприятия бы возникла обязанность по проведению мероприятий по уменьшению выбросов и предоставлению соответствующего отчета.

В судебном заседании защитник ГУП «Водоканал Ленинградской области» ФИО4 поддержала доводы жалобы.

В судебное заседание должностное лицо, вынесшее постановление не явилось, извещено надлежащим образом, ходатайствовало о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебное заседание прокурор Лодейнопольского района Ленинградской области не явился, извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что сопроводительным письмом от 19.07.2022 № (л.д.33) в адрес электронной почты ГУП «Водоканал Ленинградской области» направлено в том числе определение о назначении времени и места рассмотрения дела на 04.08.2022 (л.д.36-37), сведений о получении указанных документов материалы дела не содержат.

Вместе с тем, 04.08.2022 должностным лицом вынесено определение об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении на 23.08.2022 (л.д.28-29), которое сопроводительным письмом № было направлено адресатам (л.д.26-27).

Сведений о его получении материалы дела также не содержат, однако, при рассмотрении дела присутствовал заместитель начальника управления окружающей среды ГУП «Водоканал Ленинградской области» ФИО5, действующий по доверенности (л.д.25).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ГУП «Водоканал Ленинградской области» о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

В соответствии с частью 2 статьи 25.11 КоАП РФ прокурор должен быть извещен о времени и месте рассмотрения каждого дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора (как в данном случае), что должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление сделано не было.

Из материалов дела следует, что прокурор был извещен о рассмотрении дела на 04.08.2022. Согласно заявлению прокурора он просит рассмотреть дело, назначенное на 04.08.2022 в 09 часов 00 минут без его участия. Однако, рассмотрение дела 04.08.2022 было отложено на 23.08.2022. Сведений об уведомлении прокурора о рассмотрении дела 23.08.2022 материалы дела не содержат.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, поскольку дело было рассмотрено без участия прокурора, в отсутствие данных о его надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела.

Также суд отмечает, что Форма статистического наблюдения №-ТП (воздух) предоставляется не позднее 22 января года, следующего за отчетным.

В силу ч. 1 ст. 4.8 КоАП РФ сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока.

Таким образом, в данном случае течение срока, определенно периодом – до 22 января года, следующего за отчетным, а не днями, соответственно, применение положений ч.3 ст. 4.8 КоАП РФ (перенос на первый следующий за ним рабочий день) является не верным.

Как обоснованно указано в жалобе, согласно п.1 Порядка и сроков предоставления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, утвержденных приказом Минприроды России от 28.02.2018 № отчет предоставляется ежегодно до 25 марта года, следующего за отчетным.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 09.06.2022 содержит сведения о совершении в том числе нарушений 26.03.2022, а согласно обжалуемому постановлению правонарушение совершено 20.04.2022 в 11 часов 15 минут (время составления акта) и 25.01.2022 в 00 часов 01 минуту.

Таким образом, время совершения административного правонарушения установлено не верно.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что основанием к отмене постановления по делу об административном правонарушении и возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, является существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учетом изложенного, представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № АД-985/13/2022 от 23.08.2022 также подлежит отмене.

Допущенное по настоящему делу нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, так как не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Возможность устранения этих недостатков отсутствует.

С учетом изложенного, постановление нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение, при котором должностному лицу в том числе также надлежит оценить иные доводы привлекаемого лица.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление № АД-№/2022 о назначении административного наказания от 23.08.2022 в отношении ГУП «Водоканал Ленинградской области» по ст. 8.1 КоАП РФ, и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № АД-№/2022 от 23.08.2022, вынесенные государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора, ведущим специалистом-экспертом межрегионального отдела государственного экологического надзора и земельного надзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО2, отменить, дело возвратить в Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                                                                                                     Р.Ю. Петров