Решение по делу № 2-130/2020 ~ М-112/2020 от 16.04.2020

       Дело № 2-130/2020                          УИД 28RS0013-01-2020-000200-17

    РЕШЕНИЕ

    Именем Российской Федерации

    с. Поярково                                                                   23 апреля 2020 года

    Михайловский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Ершовой К.В.,

при секретаре Паньковой А.С.,

с участием: ст. помощника прокурора Михайловского района Кириченко А.Е.,

истца, в интересах которого обратился прокурор, Корочанской С.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Михайловского района Амурской области, действующему в защиту прав и законных интересов ФИО1, к администрации Михайловского района Амурской области о признании пострадавшей в результате ЧС, возложении обязанности по включению в списки граждан на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей за счёт средств резервного фонда Правительства Амурской области,

УСТАНОВИЛ:

    Прокурор Михайловского района Амурской области, действуя в защиту прав и законных интересов жительницы <адрес> Корочанской С.Ю., обратился в суд с иском к администрации Михайловского района Амурской области, просив признать Корочанскую С.Ю., проживающую по <адрес>, пострадавшей от чрезвычайной ситуации - затопления, подтопления в результате ливневых дождей в связи с утратой (гибелью) урожая сельскохозяйственных культур на земельном участке, на территории которого расположено домовладение, в котором она проживает, возложив на администрацию Михайловского района Амурской области обязанность по включению истца в списки граждан на получение единовременной материальной помощи (далее - ЕМП) в размере 10 000 рублей из резервного фонда Правительства Амурской области. В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой Михайловского района проведена проверка по обращению Корочанской С.Ю. о нарушениях органами местного самоуправления Михайловского района прав данного лица на получение ЕМП за счет средств резервного фонда Правительства Амурской области в размере 10 000 рублей в связи с утратой (гибелью) урожая, предусмотренной п. 8 протокола заседания комиссии при Правительстве Амурской области по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности от 25.07.2019 №19, как пострадавшей от ЧС в результате возникновения на территории Михайловского района опасных породных явлений (сильного дождя, очень сильного ливня) и подъемом уровня больших и малых рек – затопления, подтопления в результате ливневых дождей и разлива рек. Также указав, что в результате выпадения обильного количества осадков на территории Михайловского района приусадебный участок Корочанской С.Ю. подвергся подтоплению. В связи с чем, 06.08.2019 истец через администрацию Поярковского сельсовета обратилась в администрацию Михайловского района с заявлением о предоставлении ЕМП в связи с утратой (гибелью) урожая сельскохозяйственных культур в результате ЧС, приложив к заявлению документы, удостоверяющие личность, правоустанавливающие документы на земельный участок, подвергшийся подтоплению, а также документы подтверждающие проживание в жилом помещении, расположенном на данном земельном участке. По результатам первичного обследования земельного участка Корочанской С.Ю., проведенного мобильной группой комиссии по обследованию жилых помещений и придомовых территории, созданной при администрации Михайловского района, установлен факт подтопления (затопления) объектов растениеводства (овощей) на площади 949 кв.м от общей площади 949 кв.м. Согласно сведениям содержащимся в повторном акте № 2 обследования земельного участка от 11.08.2019 года по месту жительства Корочанской С.Ю., факт утраты (гибели) объектов растениеводства на обследуемом земельном участке не установлен. В этой связи главой администрации Михайловского района 04.09.2019 года в адрес Корочанской С.Ю. направлен ответ на заявление последней, содержащий отказ в предоставлении ЕМП в результате ЧС. Вместе с тем, прокурор, выступающий в интересах Корочанской С.Ю., указывает на несоответствие сведений, содержащихся в повторном акте, фактическим обстоятельствам, поскольку в результате ЧС истец утратила значительную часть урожая. Повторного обследования земельного участка истца не проводилось, с актами обследования истца не знакомили, что лишило право данного лица на обжалование действий комиссии. Само нарушение порядка проведения обследования земельного участка, а также процедуры его оформления повлекло принятие незаконного решения о непризнании Корочанской С.Ю. пострадавшей в результате ЧС, нарушение её прав на получение ЕМП в связи с утратой (гибелью) урожая в результате поражающих факторов чрезвычайной ситуации, а также на объективное и всестороннее рассмотрение её обращения, восстановление нарушенных прав. и поскольку в результате указанной ЧС Корочанская С.Ю. утрачен урожай, выращенный на приусадебном земельном участке по месту жительства, в связи с чем, прокурор просил признать истца пострадавшей в результате ЧС и возложить на администрацию Михайловского района Амурской области обязанность по включению Корочанской С.Ю. в списки граждан на получение ЕМП в размере 10 000 рублей из резервного фонда Правительства Амурской области, обратив решение суда к немедленному исполнению.

    В судебном заседании ст. помощник прокурора Михайловского района Кириченко А.Е. исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Истец Корочанская С.Ю. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала в полном объеме, указав, что 06.08.2019 она обратилась в администрацию Поярковского сельсовета Михайловского района по вопросу оказания ей единовременной материальной помощи в связи с гибелью (утратой) урожая в результате ЧС, поскольку в результате сильных ливневых дождей её земельный участок полностью подвергся затоплению, что повлекло утрату значительного количества урожая. Дабы как-то спасти часть картофеля, в середине августа её семья предприняла попытки выкопать картофель из переувлажнённой почвы, большая часть которого все равно сгнила. Иные овощи спасти, практически не удалось. Мобильная группа из числа сотрудников сельской администрации с целью обследования его земельного участка приезжала единожды в её отсутствие. При этом, со слов несовершеннолетней дочери, которая находилась в тот день, члены комиссии сам огород не обследовали, а увидев на территории их двора выкопанный картофель, указали на отсутствие утраты урожая. Однако с актами обследований её никто не знакомил. Считает, что процедура проведения обследования принадлежащего ей земельного участка была грубо нарушена, повторного обследования комиссией не проводилось. При этом, результате ЧС, имевшей место в июле-августе 2019 года, её семья, состоящая из 7 человек, утратила значительную часть урожая, в связи с чем, считает себя пострадавшей в результате ЧС, поэтому просит признать её таковой и включить в список на получением ЕМП, в размере 10 000 рублей из резервного фонда Правительства Амурской области.

Ответчик администрация Михайловского района в судебное заседание явку своего представителя не обеспечила, в лице главы района представив письменные возражения относительно исковых требований прокурора, считая их не подлежащими удовлетворению, указав, что мобильной группой администрации Поярковского сельсовета 01.08.2019 проведено первичное обследование земельного участка, ходе которого установлено, что на земельном участке, расположенном по <адрес>, находящемся собственности Корочанской С.Ю. площадь с/х культур (картофеля, овощей), подвергшихся затоплению составляет 949 кв.м.. При проведении повторного обследования земельного участка заявительницы, установлено, что на момент обследования 11.08.2019 картофель на земельном участке был выкопан. В связи с чем, определить площадь гибели урожая сельскохозяйственных культур мобильной группе не представилось. Решение об отказе во включении в списки на выплату единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей в связи с утратой урожая с приложенным актом № заявительнице было направлено, полагают, что та не была лишена возможности на своевременную защиту своих прав. Тем самым считают, что оснований для удовлетворения искового заявления поданного прокурором в интересах Корочанской С.Ю. не имеется, поэтому просили в иске прокурора отказать, одновременно ходатайствуя о рассмотрении дела в отсутствие данного ответчика.

В связи с чем, возражаем в удовлетворении исковых требований прокурора Михайловского района, одновременно ходатайствуя о рассмотрении дела в отсутствие данного ответчика.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: администрация Поярковского сельсовета Михайловского района Амурской области, Правительство Амурской области, министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело при состоявшейся явке.

Заслушав доводы Корочанской С.Ю., ст. помощника прокурора Михайловского района Кириченко А.Е., допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что распоряжением Губернатора Амурской области от 25.07.2019 № 136-р на территории Амурской области введён режим чрезвычайной ситуации, в связи с возникновением опасных природных явлений (сильный дождь, очень сильный ливень) и подъемом уровня рек на территориях Благовещенского, Зейского, Мазановского, Свободненского, Селемджинского, Серышевского Сковородинского, Тамбовского районов, городов Благовещенск, Зея, Свободный с 25.07.2019 введен региональный режим чрезвычайной ситуации.

Впоследствии распоряжением и.о. главы Михайловского района Амурской области от 01.08.2019 № 104 в связи с возникновением на территории Михайловского района опасных природных явлений (сильный дождь, очень сильный ливень) и подъемом уровня больших и малых рек на территории Михайловского района введён режим чрезвычайной ситуации.

Распоряжением Губернатора Амурской области от 01.08.2019 №148-р «О внесении изменений в распоряжение губернатора Амурской области от 25.07.2019 №136-р» территория Михайловского района также была включена в зону регионального режима чрезвычайной ситуации.

При этом, распоряжением Губернатора Амурской области от 01.08.2019 №149-р границы зоны чрезвычайной ситуации, возникшей на территории Михайловского района Амурской области, определены в границах Михайловского района.

Кроме того, из представленных в материалы дела документов, следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является постоянным жителем <адрес>, проживает по месту регистрации по <адрес>, владея на праве собственности по данному адресу также земельным участком общей площадью 1357 кв.м, что подтверждено паспортными данными истца, свидетельством о государственной регистрации прав от 10.06.2011.

Согласно письменному заявлению Корочанской С.Ю. 06.08.2019 она обратилась в администрацию Михайловского района Амурской области (через администрацию Поярковского сельсовета) по вопросу выплаты ему единовременной материальной помощи в связи с гибелью (утратой) урожая сельскохозяйственных культур на земельному участке по месту жительства по <адрес>, в результате чрезвычайной ситуации – подтопления, произошедшей 01.08.2019 в с. Поярково Михайловского района, в размере 10 000 рублей.

Распоряжением и.о. главы Михайловского района от 01.08.2019 №105 создана комиссия Михайловского района по обследованию жилых помещений и придомовых территорий, пострадавших в результате возникновения опасных природных явлений (сильный дождь, очень сильный ливень) и подъема уровня рек на территории района.

В соответствии с актом № 1 (первичный) от 01.08.2019, комиссией зафиксированы площади посадок сельскохозяйственных культур (949 кв.м из засеянных 949 кв.м), подвергшиеся затоплению на земельном участке Корочанской С.Ю., расположенном по <адрес>.

По результатам повторного обследования земельного участка Корочанской С.Ю., проведенного комиссией Михайловского района по обследованию жилых помещений и придомовых территорий 11.08.2019 дано заключение о непризнании вышеуказанного лица пострадавшим в результате ЧС. В повторном акте в графе с указанием площади с/х культур, подвергшихся гибели проставлен прочерк. Также в акте содержится указание на уборку картофеля на дату проведения обследования. Сведений относительно судьбы иных овощных культур указанный акт не содержит.

В ответе главы администрации Михайловского района от 04.09.2019 года № на заявление Корочанской С.Ю. о выплате ЕМП в связи с утратой (гибелью) урожая с/х культур, истцу отказано в признании пострадавшей и во включении в список граждан, имеющих право на получение ЕМП, по мотиву установления факта частичной утраты (недобора) урожая с/х культур.

В силу абзаца 7 части 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Согласно части 2 указанной статьи порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Из данного положения следует, что право на компенсацию ущерба имеют граждане, вред имуществу которых причинен вследствие чрезвычайных ситуаций, в том числе природного характера.

В соответствии с п. «л» ч.1 ст. 11 Федерального закона № 68-ФЗ, органы государственной власти субъектов РФ принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществление единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

    В силу ч. 2 ст. 29 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 24 Федерального закона № 68-ФЗ финансовое обеспечение установленных настоящим Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством субъектов Российской Федерации; а в границах (на территории) муниципального образования (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством муниципального образования.

На территории Амурской области согласно п. 8 ч.3 ст. 10 Закона Амурской области от 06.03.1997 № 151-ОЗ «О защите населения и территорий области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (с изм. от 04.04.2016) принятие решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены отнесено к компетенции Правительства Амурской области.

    Постановлением Правительства Амурской области от 15.04.2014 № 241 утвержден Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Амурской области (далее – Порядок).

                                                                        В частности, согласно п. 2 Порядка средства резервного фонда направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций. Решения Правительства области о выделении средств из резервного фонда на финансирование непредвиденных расходов, предусмотренных настоящими Правилами, принимаются в тех случаях, когда бюджетные ассигнования, находящиеся в распоряжении исполнительных органов государственной власти области, осуществляющих эти мероприятия, не предусмотрены на обеспечение указанных расходов.

                                                                        Основанием для выделения средств из резервного фонда является распоряжение Правительства области, в котором указываются размер, форма выделения средств в соответствии с бюджетным законодательством, главный распорядитель бюджетных средств, получатель, цель и источник выделяемых средств (п.3 Порядка).

                                                                        Исполнительные органы государственной власти области, органы местного самоуправления, заинтересованные в выделении средств резервного фонда, направляют в Правительство области обращение с просьбой о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда с приложением обосновывающих документов (п.4 Порядка).

                                                                        Рассмотрение обосновывающих документов и подготовку по результатам рассмотрения проекта распоряжения Правительства области о выделении бюджетных ассигнований резервного фонда на финансовое обеспечение расходов на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, осуществляют исполнительные органы государственной власти области в соответствии с распределением полномочий согласно приложению к настоящим Правилам (п. 5 Порядка).

            Рассмотрение обосновывающих документов и подготовку проектов распоряжений Правительства области выделении бюджетных ассигнований резервного фонда на финансовое обеспечение расходов на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий других чрезвычайных ситуаций, в части оказания единовременной материальной помощи и финансовой помощи пострадавшим гражданам, осуществляет министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области.

    Так, в целях оказания поддержки пострадавшим гражданам утратившим урожай с/х культур, протоколом заседания комиссии при Правительстве Амурской области по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 25.07.2019 №19 (в ред. от 01.08.2019) предусмотрена выплата за счет резервного фонда Правительства Амурской области единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации и проживающим в жилых помещениях, попавших в границы зоны чрезвычайной ситуации, в связи с утратой (гибелью) урожая сельскохозяйственных культур на земельном участке, на территории которого расположено домовладение, в котором проживает пострадавший гражданин, в размере 10 тыс. руб. на один земельный участок (подп.2 п. 8).

Из буквального толкования указанного акта следует, что для получения выплаты в размере 10 000 рублей в связи с утратой (гибелью) урожая сельскохозяйственных культур на земельных участках, на которых расположены пострадавшие домовладения, необходим факт признания пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации.

В соответствии с актом № (первичный) от 01 августа 2019 года, комиссией зафиксированы площади посадок сельскохозяйственных культур, подвергшихся затоплению на земельном участке по месту фактического жительства Корочанской С.Ю.

При этом допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО5, проживающий по <адрес>, будучи предупрежденными об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, и сомневаться в правдивости показаний которых у суда оснований не имелось, показал суду, что с Корочанская С.Ю. они являются соседями, имеющими также приусадебные земельные участки, используемые для выращивания с/х культур. Земельный участок Корочанской С.Ю. с посадками овощных культур действительно пострадал в результате ЧС, имевшей место в июле-августе 2019 года, поскольку после проливных дождей огород истца полностью был затоплен, вследствие чего значительная часть урожая у Корочанской С.В. была утрачена. Он был очевидцем попыток истца выкопать после ухода воды картофель, значительная часть которого подверглась гибели в результате гниения.

    Оценив представленные стороной истца доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд находит их допустимыми и достаточными для признания требований иска обоснованными. При этом, совокупность установленных по настоящему делу обстоятельств, а именно утрата (гибель) в результате чрезвычайной ситуации урожая сельскохозяйственных культур на приусадебном земельном участке, расположенном по <адрес> а также постоянное проживание Корочанской С.Ю. в домовладении, расположенном на указанном земельном участке, позволяет признать истца пострадавшей в результате ЧС, возникшей на территории Михайловского района Амурской области в августе 2019 года, с возложением на ответчика администрацию Михайловского района обязанности по включению данного лица в списки граждан на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб. из средств резервного фонда Правительства Амурской области, для направления указанного списка в министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области с целью осуществления указанного вида выплаты.

При этом, учитывая требования ст. 212 ГПК РФ, согласно которой, суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя и, учитывая социально значимый характер настоящего спора, суд полагает необходимым по требованию прокурора обратить настоящее решение к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Михайловского района Амурской области, поданное в защиту прав и законных интересов Корочанской С.Ю., удовлетворить.

Признать ФИО1 пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, возникшей на территории Михайловского района Амурской области в августе 2019 года.

Возложить на администрацию Михайловского района Амурской области обязанность по включению ФИО1, проживающей по адресу: <адрес>, в список на получение единовременной материальной помощи в связи с утратой (гибелью) урожая, в размере 10 000 рублей, выплачиваемой из средств резервного фонда Правительства Амурской области.

Настоящее решение обратить к немедленному исполнению.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Михайловский районный суд Амурской области в течение одного месяца со его дня принятия в окончательной форме.

Судья                                                       К.В. Ершова

Решение в окончательной форме изготовлено 23 апреля 2020 года.