Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-670/2022 ~ М-652/2022 от 27.09.2022

Дело № 2-670/2022

УИД 21RS0017-01-2022-000994-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 октября 2022 года г. Шумерля

Шумерлинский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Никитина А.В., с участием старшего помощника Шумерлинского межрайонного прокурора Бойцовой Л.В., при секретаре Степановой Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлению Шумерлинского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Алгашинская средняя общеобразовательная школа» Шумерлинского муниципального округа, Отделу образования, молодежной и социальной политики администрации Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики об обязании Отдела образования, спорта и молодежной политики администрации Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению требований пожарной безопасности в структурном подразделении Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Алгашинская средняя общеобразовательная школа» Шумерлинского муниципального округа, обязании муниципального бюджетного образовательного учреждения «Алгашинская средняя общеобразовательная школа» Шумерлинского муниципального округа в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по устранению нарушений требований пожарной безопасности в структурном подразделении Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Алгашинская средняя общеобразовательная школа» Шумерлинского муниципального округа, расположенного по адресу: Чувашская Республика, ........................,

УСТАНОВИЛ:

Шумерлинский межрайонный прокурор в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Алгашинская средняя общеобразовательная школа» Шумерлинского муниципального округа, Отделу образования, молодежной и социальной политики администрации Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики. Свои требования прокурор мотивировал тем, что проведена проверка исполнения Муниципальным бюджетным образовательным учреждением «Алгашинская средняя общеобразовательная школа» Шумерлинского муниципального округа (далее по тексту – МБОУ «Алгашинская средняя общеобразовательная школа» Шумерлинского муниципального округа) обязательств в области обеспечения безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних лиц при осуществлении образовательной деятельности. В ходе проверки выявлены нарушения законодательства, а именно в образовательном учреждении эксплуатировались средства обеспечения пожарной безопасности (система пожарной сигнализации) сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и отсутствовала информация изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации, правообладатель объекта защиты не обеспечил ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности (системы пожарной сигнализации) до их замены в установленном порядке. Просит обязать Отдел образования, спорта и молодежной политики администрации Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению требований пожарной безопасности в структурном подразделении Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Алгашинская средняя общеобразовательная школа» Шумерлинского муниципального округа, обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Алгашинская средняя общеобразовательная школа» Шумерлинского муниципального округа в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по устранению нарушений требований пожарной безопасности в структурном подразделении Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Алгашинская средняя общеобразовательная школа» Шумерлинского муниципального округа, расположенного по адресу: Чувашская Республика, .........................

В судебном заседании старший помощник прокурора Бойцова Л.В. заявленные требования поддержала по изложенным в исковом заявлении основаниям и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Отдел образования, спорта и молодежной политики администрации Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики ФИО4 в судебном заседании исковые требования признала, по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, просила установить срок для принятия мер по устранению нарушений требований пожарной безопасности в структурном подразделении МБОУ «Алгашинская средняя общеобразовательная школа» в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Представитель ответчика Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Алгашинская средняя общеобразовательная школа» Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики в судебное заседание не явился, причина неявки суду не известна, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в деле имеется почтовое уведомление о получении им судебной повестки.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) суд считает возможным рассмотреть дело без участия представителя ответчика МБОУ «Алгашинская средняя общеобразовательная школа».

Выслушав объяснения старшего помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребёнка» государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от "___" ___________ г. № ___________ – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В силу подпункта 15 ч. 3 ст. 28. Федерального закона от "___" ___________ г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закона) к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Исходя из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 Закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В силу п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона № ___________-Ф3 создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно п.п. 1.2, 1.11, 2.9, 3.1, 3.25, 3.55, 3.56 Положения об отделе образования, спорта и молодежной политики администрации Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики (далее -отдел образования), утвержденного решением Собрания депутатов Шумерлинского муниципального округа от "___" ___________ г. № ___________, отдел образования обладает правами юридического лица, может самостоятельно выступать в судах общей юрисдикции, арбитражных судах и у мировых судей в пределах компетенции, установленной настоящим Положением.

Отдел образования выступает как вышестоящий орган управления для подведомственных муниципальных образовательных организаций (приложение № ___________) и осуществляет координацию и контроль за их деятельностью в пределах своей компетенции.

К основным задачам отдела образования относится также обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Отдел образования создает необходимые условия на территории Шумерлинского муниципального округа для реализации конституционных прав граждан на образование; осуществляет контроль за работой по подготовке подведомственных образовательных организаций к новому учебному году, по выполнению текущего и капитального ремонта объектов образования, спорта; осуществляет функции главного распорядителя средств бюджета Шумерлинского муниципального округа по отраслям и функциям главного распорядителя и получателя средств муниципального бюджета, предусмотренных на содержание отдела и реализацию возложенных на Отдел функций; составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета.

В соответствии с приложением № ___________ к положению об отделе образования МБОУ «Алгашинская СОШ» Шумерлинского муниципального округа находится в ведении отдела образования Шумерлинского муниципального округа.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 69-ФЗ от "___" ___________ г. «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В судебном заседании установлено и усматривается из материалов дела, что по поручению прокуратуры Чувашской Республики от "___" ___________ г. № ___________ проведена проверка готовности к новому учебному году 2022-2023 годов в МБОУ «Алгашинская СОШ» Шумерлинского муниципального округа Шумерлинской межрайонной прокуратурой совместно с Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по ........................ и ........................ по исполнению федерального законодательства об образовании, о пожарной безопасности. По результатам проверки выявлены нарушения, в частности, нарушение п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от "___" ___________ г. № ___________. На момент проверки "___" ___________ г., в образовательном учреждении эксплуатировались средства обеспечения пожарной безопасности (система пожарной сигнализации) сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и отсутствовала информация изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации, правообладатель объекта защиты не обеспечил ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности (системы пожарной сигнализации) до их замены в установленном порядке.

По данному факту межрайонной прокуратурой "___" ___________ г. в адрес директора образовательного учреждения было внесено представление об устранении нарушений.

Согласно ответу на представление от "___" ___________ г. № ___________ МБОУ «Алгашинская СОШ» Шумерлинского муниципального округа разработана проектно-сметная документация на замену пожарной сигнализации.

Согласно акту № ___________/СПС комплексных испытаний на работоспособность СПС в структурном подразделении МБОУ «Алгашинская СОШ» Шумерлинского муниципального округа, расположенном по адресу: Чувашская Республика, ........................, система пожарной сигнализации находится в ограниченно исправном состоянии, проектная и исполнительная документация отсутствует. Система пожарной сигнализации может быть допущена к эксплуатация при проведении ремонтно-восстановительных работ: в коридоре необходимо добавить пожарный извещатель, располагающийся не более 4,5 метра от стены; в кабинете директора тепловой извещатель необходимо заменить на дымовой извещатель; в помещении прачечной, склада и кладовой отсутствуют пожарные извещатели.

Согласно акту № ___________/СОУЭ проверки работоспособности системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре «СОУЭ» здания, сооружения, помещения в структурном подразделении МБОУ «Алгашнская СОШ» Шумерлинского муниципального округа, расположенном по адресу: Чувашская Республика, ........................, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на объекте находятся в ограниченно-исправном состоянии, однако уровень звукового давления не соответствует требованиям нормативных документов по пожарной безопасности, проектная и исполнительная документация отсутствует, кабельные линии СОУЭ выполнены кабелем, поддерживающим горение, не соответствующим требованиям ГОСТ 31565-2012. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре может быть допущена к эксплуатации при проведении ремонтно-восстановительных работ по замене кабельной линии кабелем, не поддерживающим горение; а также создании запаса по емкости прибора приемно-контрольного пожарного (далее - ППКП) и прибора пожарного управления (далее - ППУ) для подключения дополнительных устройств.

Таким образом, осуществление деятельности в структурном подразделении МБОУ «Алгашинская СОШ» Шумерлинского муниципального округа, расположенном по адресу: Чувашская Республика, ........................, при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в сфере пожарной безопасности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также ущербу имущества.

В связи с изложенным, устранение нарушенных прав неопределенного круга лиц может быть обеспечено только обязанностью Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Алгашинская средняя общеобразовательная школа» Шумерлинского муниципального округа, Отдела образования, молодежной и социальной политики администрации Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики организовать дополнительные меры по повышению пожарной безопасности.

На основании имеющихся доказательств, суд приходит к выводу о том, что имеет место нарушение требований пожарной безопасности.

В силу изложенного, суд считает обоснованными требования Шумерлинского межрайонного прокурора и удовлетворяет их.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Шумерлинского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать Отдел образования, спорта и молодежной политики администрации Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению требований пожарной безопасности в структурном подразделении Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Алгашинская средняя общеобразовательная школа» Шумерлинского муниципального округа, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Шумерлинский муниципальный округ, ........................, а именно привести в исправное состояние системы пожарной сигнализации; привести в исправное состояние системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Алгашинская средняя общеобразовательная школа» Шумерлинского муниципального округа в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по устранению нарушений требований пожарной безопасности в структурном подразделении Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Алгашинская средняя общеобразовательная школа» Шумерлинского муниципального округа, расположенного по адресу: Чувашская Республика, ........................, а именно привести в исправное состояние систему пожарной сигнализации; привести в исправное состояние систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через Шумерлинский районный суд.

Председательствующий: