Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-750/2023 ~ М-51/2023 от 10.01.2023

Дело № 2-750/2023

УИД: 50RS0044-01-2023-000073-96

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 марта 2023 года                                  г. Серпухов, Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Гавриличевой А.Б.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Васильковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Рубцовой Татьяны Васильевны к Администрации городского округа Серпухов Московской области о сохранении жилого помещения в реконструированном виде,

УСТАНОВИЛ:

Истец Рубцова Т.В. обратилась в суд с иском к Администрации г.о. Серпухов и просит сохранить в реконструированном виде часть жилого дома с кадастровым <номер>, расположенную по <адрес>, общей площадью жилого помещения 43,9 кв.м., указав, что решение суда является основанием для внесения изменений в сведения о площади части жилого дома с кадастровым <номер> в Единый государственный реестр недвижимости.

Свои требования мотивирует тем, что ей на праве собственности принадлежит часть жилого дома с кадастровым <номер> площадью 22,6 кв.м. и земельный участок с кадастровым <номер> площадью 330 кв.м., расположенные по <адрес> Истец произвел работы по реконструкции части жилого дома путем возведения жилой пристройки. В соответствии с техническим планом здания по результатам проведения реконструкций площадь составила 43,9 кв.м. Истец обращалась в Министерство жилищной политики Московской области с заявлением об узаконивании реконструкции и ей было рекомендовано обратиться в суд.

Истец Рубцова Т.В. в судебное заседание не явилась, о дате и времени извещена надлежаще. Раннее в судебном заседании исковые требования поддержала, настаивала на удовлетворении.

Представитель ответчика Администрация г.о. Серпухов Московской области в судебное заседание не явился, о дате и времени извещен надлежаще, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в котором возражал против удовлетворения исковых требований. Пояснил, что с 04.08.2018 строительство или реконструкция объектов индивидуального жилищного строительства не требует получения разрешения на строительство. Для осуществления строительства (реконструкции) объекта недвижимости необходимо направить в уполномоченный орган уведомление о планируемом строительстве или реконструкции. Легализация самовольной постройки в судебном порядке носит исключительный характер. Суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащее меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство или акта ввода в эксплуатацию объекта, в так же правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Доказательств того, что истец был лишен возможности по независящей от него причине получить правоустанавливающие документы на спорный объект в порядке, установленном нормативно правовыми актами, а так же то, что истец предпринимал все надлежащие меры к легализации спорного объекта в материалы дела не представлено. Так же истцом не представлено доказательств, что работы по строительству выполнены в соответствии со строительными нормами и правилами, не нарушает требования градостроительных регламентов, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, а так же то, что сохранение дома не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (л.д. 43-46).

Представитель третьего лица Министерства жилищной политики Московской области и третье лицо Леонов Д.В. в судебное заседание не явились, о дате и времени извещены надлежаще, возражений по исковым требованиям не представили.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Как установлено материалами дела, предметом спора является часть жилого дома с кадастровым <номер>, расположенную по <адрес>

Собственником части жилого дома с кадастровым <номер> площадью 22,6 кв.м. и земельного участка с кадастровым <номер> площадью 330 кв.м., расположенных по <адрес> является Рубцова Т.В. на основании договора купли-продажи доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с долей в право общей долевой собственности жилого помещения от 10.03.2017, решения суда от 14.06.2012, свидетельства о праве на наследство по закону от 18.10.2011 (л.д. 9-12).

Согласно технического плана здания от 30.11.2022 в отношении объекта недвижимости с кадастровым <номер> площадью 22,6 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым <номер> площадью 330 кв.м., по <адрес> площадь здания изменена с 22,6 на 43,9 кв.м. (л.д. 13-21).

Истец обращалась в Министерство жилищной политики Московской области с заявлением о проведенной реконструкции части жилого дома с кадастровым <номер>, расположенной по <адрес>. На что ею было получено сообщение о том, что объектом права является часть жилого дома, реконструкция которой завершена. Выдача разрешения на строительство на построенный (реконструированный) объект капитального строительства действующим законодательством не предусмотрено. Право собственности на самовольную постройку возможно признать в судебном порядке (л.д. 22-23).

Согласно технического заключения ООО «Константа», при реконструкции части жилого дома с кадастровым <номер>, расположенной на земельном участке с кадастровым <номер> по <адрес>, соблюдены следующие нормы и правила, предъявляемые законодательством РФ к объектам жилищного назначения: строительные норма и правила согласно СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-02-2001», противопожарные требования, согласно ФЗ от 22.08.2008 №123-ФЗ «Технические регламенты о требованиях пожарной безопасности» и СП 4.13130.2013. Свод Правил. Система противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (с изменением №3. (Утверждено Приказом МЧС России от 154.06.2002 №610); санитарные нормы и правила, согласно СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные. Актуализированная редакция СниП 31-02-2001». При проведении реконструкции объекта недвижимости на земельном участке градостроительные регламенты, установленные Правилами землепользования и застройки г.о. Серпухов Московской области, соблюдены в полном объеме. Строительные конструкции и основания обследуемого объекта недвижимости отвечают требованиям механической безопасности, требованиям строительных, противопожарных, санитарных и экологических норм и правил. Объект недвижимости не создает угрозу жизни и здоровью граждан, при его сохранении в реконструированном виде. Эксплуатация объекта недвижимости по назначению возможна. Проведение дополнительных мероприятий не требуется (л.д. 54-80).

Оснований не доверять выводам, приведенным в заключении специалиста ООО "Константа", у суда не имеется, поскольку специалист имеет необходимую квалификацию и стаж работы в области строительства, соответствует требованиям Системы судебных экспертов и специалистов в том числе по направлению исследования строительных объектов, их отдельных фрагментов, инженерных систем, оборудования и коммуникаций с целью установления объема, качества и стоимости выполненных работ, использованных материалов и изделий, в исходе дела он прямо или косвенно не заинтересован. Специалистом исследован представленный ему и имеющие значение для дела объект, находящейся на земельном участке истца, специалист дал аргументированные ответы на все постановленные перед ним вопросы, в заключении полно и всесторонне описан ход и результаты исследования, приложен соответствующий иллюстративный материал, выводы специалиста являются логическим следствием проведенного им исследования, заключение не содержит внутренних противоречий, вывод специалиста достаточно мотивирован, а каких-либо достоверных доказательств, опровергающих выводы специалиста, суду представлено не было.

В соответствии с частью 1 пункта 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства в силу пункта 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных этой статьёй.

В силу пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам отнесены здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, а также иные, указанные в статье объекты прав.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, федеральных законов, законов субъекта.

В соответствии со статьей 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения отнесены, в том числе осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального, городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

Согласно положений части 11 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, орган местного самоуправления при наличии нарушений требований законодательства Российской Федерации к эксплуатации зданий по результатам их осмотра направляет лицам, ответственным за эксплуатацию зданий, рекомендации о мерах по устранению выявленных нарушений.

В соответствии со статьёй 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция - это изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей (далее - этажность), площади, показателей производственной мощности, объёма) и качества инженерно-технического обеспечения.

Исходя из статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В соответствии со статьёй 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также положениями статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдаётся органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

Для получения соответствующего разрешения на строительство (реконструкцию) объекта необходимо представить перечень документов, установленных пунктом 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Соответственно, разрешение на строительство (реконструкцию), выданное в соответствии с вышеуказанными положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации является единственным законным основанием по осуществлению строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Частью 1 статьи 55.25 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Согласно пункта 1 статьи 25 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен этот объект недвижимого имущества, а также разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, если в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется получение такого разрешения.

В силу статьи 263 Гражданского    кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своём участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктами 1, 1.1 и 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, действовавшего на момент возникновения правоотношений сторон, выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, строений и сооружений вспомогательного использования. При этом ГрК РФ не дает определение понятию "объект вспомогательного использования", не устанавливает критерии отнесения тех или иных строений и сооружений к числу вспомогательных, а также не относит к числу объектов вспомогательного использования здания, ограничиваясь только строениями и сооружениями.

Статьей 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлено, что под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов. Объекты вспомогательного использования предназначены для обслуживания основного объекта и критерием для отнесения строений и сооружений к вспомогательным является наличие на земельном участке основного здания, строения или сооружения.

Как установлено подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Необходимо также учитывать, что на основании части 1 статьи 36 ГрК РФ правовой режим земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, определяется градостроительным регламентом. В соответствии со статьями 37 и 38 ГрК РФ в градостроительном регламенте также указываются виды разрешенного использования и предельные параметры объектов капитального строительства. При этом каких-либо исключений в отношении видов разрешенного использования и параметров разрешенного строительства объектов вспомогательного использования ГрК РФ не предусматривает.

Согласно пункта 1 статьи 25 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен этот объект недвижимого имущества, а также разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, если в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется получение такого разрешения.

Согласно части 10 статьи 40 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, либо документа, подтверждающего в соответствии с ЗК РФ возможность размещения таких созданных сооружений, при условии, что такой объект вспомогательного использования отвечает требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к недвижимому имуществу, а также у него отсутствуют признаки самовольной постройки (статья 222 ГК РФ).

В силу положений пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведённом для данных целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Исходя из системного анализа указанных норм права, статья 222 Гражданского    кодекса Российской Федерации не устанавливая запрета на признание права собственности на самовольную постройку, определяет условия возникновения указанного права, а именно: наличие прав на земельный участок, на котором находится самовольная постройка, отсутствие нарушения прав и законных интересов других лиц, отсутствие угрозы жизни или здоровью граждан, принятие заявителем мер к легализации постройки.

Пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создаёт угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с пунктом 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при её возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создаёт ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к её легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создаёт ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

В соответствии с частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым <номер>:93 площадью 330 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

На указанном земельном участке за истцом зарегистрировано право собственности на часть жилого дома с кадастровым <номер> площадью 22,6 кв.м., расположенного по <адрес>

В результате проведённой истцом реконструкции, часть жилого дома увеличилась площадью, что больше, чем было в первоначальной площади объекта. Согласно представленному в материалы дела заключению специалиста, принцип целевого назначения и вида разрешённого использования земельного участка, закреплённый Земельным кодексом Российской Федерации, а также градостроительные и строительные нормы и правила при возведении указанного недвижимого имущества истцом не нарушены и остались неизменными.

В соответствии с выводами строительно-технического заключения, нарушений соответствия строительно-технических, градостроительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных норм и правил, а также методических рекомендаций при реконструкции части жилого дома с кадастровым <номер>, расположенной по <адрес> не установлено. Фактическое пользование реконструированным жилым зданием не противоречит разрешённому использованию объекта капитального строительства.

Выводы заключения специалиста, представителем ответчика Администрацией г.о. Серпухов не опровергнуты, соответствующих доказательств обратного не представлено.

С учётом приведённых выше обстоятельств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, с учётом того, что земельный участок, на котором расположена реконструированная часть жилого дома, принадлежит истцу на праве собственности, принцип целевого назначения и вида разрешённого использования земельного участка, закреплённый Земельным кодексом Российской Федерации, а также градостроительные и строительные нормы и правила при реконструкции части жилого дома истцом не нарушены, реконструированное помещение не создаёт угрозу для жизни и здоровья граждан, не нарушает требования пожарной безопасности, санитарных и природоохранных норм и требований, признание о признании за истцом права собственности не нарушает прав и законных интересов третьих лиц, суд считает, что исковые требования о сохранении части жилого дома в реконструированном состоянии не противоречат действующему законодательству, в связи с чем подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Рубцовой Татьяны Васильевны удовлетворить.

Сохранить в реконструированном виде часть жилого дома с кадастровым <номер> площадью 43,9 кв.м., расположенный по <адрес>

Решение суда является основанием для внесения изменений в сведения о площади части жилого дома с кадастровым <номер> в Единый государственный реестр недвижимости.

    Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в месячный срок со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:                                                 А.Б. Гавриличева

Мотивированное решение изготовлено 17 апреля 2023 года.