Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-380/2024 ~ М-369/2024 от 02.02.2024

Дело № 2-380/2023

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Ола 05 марта 2024 года

Ольский районный суд Магаданской области в составе

председательствующего судьи Стахорской О.А.,

при секретаре Кузмичевой Г.А.,

с участием: прокурора Довгань Я.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в пос. Ола гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ольского района, действующего в защиту прав и законных интересов Кузьменко Е.Ю. и Мисюры С.Ш. к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Магаданская областная больница» о возложении обязанностей включить медицинских работников в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты,

у с т а н о в и л:

Прокурор Ольского района обратился в суд с настоящим иском в интересах Кузьменко Е.Ю. и Мисюры С.Ш. к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Магаданская областная больница» (далее по тексту – ГБУЗ «МОБ»), указывая, что прокуратурой рассмотрены обращения медицинских работников Филиала «Ольская районная больница» ГБУЗ «МОБ» (далее по тексту Филиал «Ольская РБ» ГБУЗ «МОБ») по факту невыплаты специальной социальной выплаты, установленной постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (далее по тексту – постановление Правительства РФ № 2568 от 31.12.2022). В ходе проведенной прокуратурой проверки выявлено, что в Филиале «Ольская РБ» на основании приказа от 12.10.2004 № 202 Кузьменко (Девятова) Е.Ю. принята на должность медицинской сестры отоларингологического кабинета, 13.02.2007 с ней заключен трудовой договор № 101, Приказом № 56 от 2009 года она переведена на должность медицинской сестры по массажу постоянно. На основании приказа от 11.09.2013 № 390-к Мисюра С.Ш. принята на должность медицинской сестры врача-терапевта на период исполнения обязанностей отсутствующего работника. Приказом от 28.10.2014 № 473-к переведена на должность медицинской сестры процедурной дневного стационара и стационара на дому, 25.10.2020 с ней заключен трудовой договор №б/н.

Кузьменко Е.Ю. и Мисюре С.Ш. специальная социальная выплата для специалистов со средним медицинским образованием и младшего персонала центральных районных, районных и участковых больниц, предусмотренная пп. «д» п. 3 Постановления Правительства РФ № 2568 от 31.12.2022, за период с 01.01.2023 по настоящее время не выплачена, последние не включены медицинским учреждением в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты.

Считает, что Постановлением Правительства РФ № 2568 от 31.12.2022 не проводится разграничение медицинских работников по иным категориям, не предусмотренных указанными нормативными правовыми актами, что создает противоречия при включении медицинских работников, в соответствующий реестр и затрудняет произведение специальной социальной выплаты.

На основании изложенного, просит суд возложить на ГБУЗ «МОБ» обязанность в течение 7 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу включить со дня возникновения права на назначение специальной социальной выплаты в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты Кузьменко Е.Ю.и Мисюру С.Ш. в соответствии с подпунктом «д» пункта 2 Постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора, на стороне ответчика, привлечено Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Магаданской области (в дальнейшем по тексту - ОСФР Магаданской области),

Истцы Кузьменко Е.Ю. и Мисюра С.Ш. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Ответчик ГБУЗ «МОБ», будучи извещенным надлежащим образом, своего представителя в суд не направил. В отзыве просит дело рассмотреть в отсутствие своего представителя, при этом выражает несогласие с иском. В обоснование своей позиции указывает, что Кузьменко Е.Ю. 09.02.2024 включена в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства РФ № 2568 от 31.12.2022 в связи с чем исковые требования в этой части удовлетворению не подлежат поскольку добровольно удовлетворен ответчиком. А в отношении требований, заявленных прокурором в интересах Мисюры С.Ш., полагает, что данные требования удовлетворению на подлежат, поскольку Мисюра С.Ш. является медицинской сестрой процедурной дневного стационара и стационара на дому поликлиники и по настоящее время работает в филиале «Ольская районная больница» ГБУЗ «МОБ» и ее профессиональная деятельность под действие подпункта «д» пункта 2 Постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 не подпадает, в связи с чем Мисюра С.Ш. не подлежит включению в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства РФ № 2568 от 31.12.2022.

Третье лицо - ОСФР по Магаданской области, будучи извещенным надлежащим образом, своего представителя в суд не направил. Поясняет, что реестры на выплату специальной социальной выплаты Кузьменко Е.Ю. в Отделение поступили за период с 01.01.2023 и по 19.02.2024. Соответствующие выплаты Кузьменко Е.Ю. за указанный период произведены в размере 84960,00 руб. В отношение Мисюры С.Ш. реестров не поступало. Оставляет решение поставленного в иске вопроса на усмотрение суда и просит дело рассмотреть в отсутствие своего представителя.

Третье лицо - Министерство здравоохранения и демографической политики Магаданской области, будучи извещенным надлежащим образом, своего представителя в суд не направил. Письменного мнения либо ходатайств не поступало.

Суд, с учетом мнения прокурора, в соответствии с п.п. 3, 5 ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Прокурор, участвующий в рассмотрении дела, на удовлетворении иска настаивал, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Выслушав прокурора, исследовав матери алы дела, суд пришел к следующему.

Из п. 5 ч. 1, ч. 2 ст. 72 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» следует, что медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на стимулирование труда в соответствии с уровнем квалификации, со спецификой и сложностью работы, с объемом и качеством труда, а также конкретными результатами деятельности. Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» на федеральном уровне установлены меры дополнительной государственной социальной поддержки медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

Судом установлено, и следует из Приложения № 3 к Территориальной программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи Магаданской области на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов утвержденной Постановлением Правительства Магаданской области от 29.12.2022 N 1099-пп ГБУЗ «МОБ» входит в перечень медицинских организаций, участвующих в реализации территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи Магаданской области на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов, в том числе территориальной программы обязательного медицинского страхования.

Согласно п. 2 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 №2568 с 1 января 2023 года устанавливается специальная социальная выплата следующим категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, в том числе пп. д) специалисты со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц.

Во исполнение п. 18 Постановления Правительства РФ от 31.12.2022 №2568 Приказом Минздрава России от 10.03.2023 N 99н утверждены Разъяснения (далее по тексту – Разъяснения) по применению указанного постановления, где указаны аналогичные категории медицинских работников, которые имеют право на получение специальной социальной выплаты.

При осуществлении специальной социальной выплаты, в том числе учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам, указанным в подпункте «д» пункта 2 постановления №2568, работающим в центральных районных, районных и участковых больницах, являющихся как самостоятельными юридическими лицами, их филиалами, так и структурными подразделениями медицинских организаций (п.4 Разъяснений).

Из Положения о Филиале «Ольская РБ» ГБУЗ «МОБ» утвержденного Главным врачом ГБУЗ «МОБ» 13.05.2021 следует, что Филиал «Ольская районная больница» является обособленным структурным подразделением Учреждения, расположенным вне места нахождения Учреждения (п. 2.2 Положения), то есть структурным подразделением медицинской организации–ГБУЗ «МОБ», что соответствует положениям п. 4 Разъяснений.

В подпунктах «а» и «б» пункта 4 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 №2568 установлено, что специальная социальная выплата медицинским работникам, указанным в пункте 2 настоящего постановления и занимающим штатные должности по состоянию на 1 января 2023 года, в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также впервые пришедшим в 2023 году и последующих годах на вакантные должности в медицинские организации, осуществляется Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования. Исполнительные органы субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья в отношении находящихся в их ведении медицинских организаций, а также муниципальных организаций, находящихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, формируют и ежемесячно, до 20-го числа месяца, представляют в Министерство здравоохранения Российской Федерации утвержденные в установленном порядке перечни организаций, в которых работают медицинские работники, соответствующие критериям, установленным пунктом 2 настоящего постановления с указанием наименования организации, адреса юридического лица в пределах его местонахождения, идентификации номера налогоплательщика, кода причины постановки на учет и основного государственного регистрационного номера.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 утверждены Правила осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

Из п. 2 Правил следует, что специальная социальная выплата осуществляется территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации работникам, занимающим штатные должности по состоянию на 1 января 2023 года, в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также вновь пришедшим на вакантные должности в медицинские организации, соответствующие критериям, установленным пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. №2568.

Пунктом 3 Правил установлено, что специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

В соответствии с п.п. 4, 5 Правил, для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр).

Реестр в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица, направляется в федеральную государственную информационную систему «Единая интегрированная информационная система «Соцстрах» Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации организацией с использованием информационных систем, применяемых организацией для автоматизации своей деятельности, либо с помощью программного обеспечения, предоставляемого Фондом на безвозмездной основе посредством внешних сервисов информационного взаимодействия.

В силу п.п.7, 8 Правил, Фондом осуществляется идентификация работников, указанных в реестрах, и проверка факта их трудоустройства в медицинской организации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета работника в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.

Специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации реестра.

В случаях, когда в I квартале 2023 года специальная социальная выплата не установлена медицинскому работнику, имеющему право на ее получение, по организационно-техническим и иным причинам, она подлежит выплате ему в полном объеме во II квартале 2023 года за период со дня возникновения права на нее.

Пунктом 3 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 установлен максимальный месячный размер специальных выплат для врачей, центральных районных больниц, районных и участковых больниц в размере 18500 руб., ежемесячно, для специалистов со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц – 8000 руб. ежемесячно, для младшего медицинского персонала центральных районных, районных и участковых больниц - 4500 руб. ежемесячно.

В судебном заседании установлено, следует из представленных в суд документов, а также не оспаривалось сторонами в судебном заседании, что –

- Кузьменко (до брака Девятова) Е.Ю. с 11.10.2004 на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № принята на должность медицинской сестры отоларингологического кабинета МУЗ «Ольская центральная районная больница», с 08.12.2008 на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № переведена на должность медицинской сестры по массажу. 22.07.2011 МУЗ «Ольская центральная районная больница» переименовано в МБУЗ «Ольская центральная районная больница», 01.01.2012 МБУЗ «Ольская центральная районная больница» переименовано в МОГБУЗ «Ольская центральная районная больница», 30.01.2014 МОГБУЗ «Ольская центральная районная больница» переименовано в МОГБУЗ «Ольская районная больница», 14.05.2021 МОГБУЗ «Ольская районная больница» реорганизовано в форме присоединения к ГБУЗ «Магаданская областная больница» и переименовано в Филиал «Ольская районная больница» ГБУЗ «Магаданская областная больница».

Согласно диплому Магаданского областного медицинского колледжа от 30.06.2004 по специальности «сестринское дело», удостоверения о повышении квалификации и сертификата специалиста от ДД.ММ.ГГГГ АНКОДПО «Сибирский институт непрерывного медицинского образования» истец Кузьменко Е.Ю., имеет квалификацию «медицинская сестра», допущена к осуществлению медицинской деятельности по специальности «медицинский массаж».

- Мисюры С.Ш. с 09.09.2013 на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-к принята на должность медицинской сестры врача-терапевта кабинета платных медицинских услуг МОГБУЗ «Ольская центральная районная больница», с 20.10.2014 на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-к переведена на должность медицинской сестры процедурной дневного стационара и стационаре на дому. 30.01.2014 МОГБУЗ «Ольская центральная районная больница» переименовано в МОГБУЗ «Ольская районная больница», 14.05.2021 МОГБУЗ «Ольская районная больница» реорганизовано в форме присоединения к ГБУЗ «Магаданская областная больница» и переименовано в Филиал «Ольская районная больница» ГБУЗ «Магаданская областная больница».

Согласно диплому ГБОУСПО «Медицинский колледж департамента здравоохранения администрации Магаданской области» от 27.06.2013 по специальности «сестринское дело», удостоверения о повышении квалификации и сертификата специалиста от 02.11.2020 ООО «Столичный Многопрофильный Институт Дополнительного Образования» истец Мисюра С.Ш. имеет квалификацию «медицинская сестра», допущена к осуществлению медицинской деятельности по специальности «сестринское дело».

Из должностной инструкции медицинской сестры процедурной, утвержденной главным врачом МОГБУЗ «Ольская районная больница» 30.04.2019, на указанную должность назначается лицо, имеющей среднее профессиональное образование по специальности «лечебное дело», «акушерское дело», «сестринское дело» и сертификат или свидетельство об аккредитации по специальности «сестринское дело», «общая практика», «сестринское дело в педиатрии» без предъявления требований к стажу работы.

Таким образом, в судебном заседании установлено и не опровергнуто сторонами, что: Кузьменко Е.Ю.- медицинская сестра по массажу, и Мисюра С.Ш.- медицинская сестра процедурной дневного стационара и стационаре на дому, являются работниками ГБУЗ «МОБ» по месту нахождения Филиала «Ольская РБ» ГБУЗ «МОБ» и, согласно исследованных в судебном заседании копий трудовых книжек и трудовых договоров, осуществляли трудовую деятельность в указанных должностях. Истцы имеют соответствующее специальное образование - среднее медицинское образование.

То есть Кузьменко Е.Ю. и Мисюра С.Ш. относятся к категории медицинских работников, указанных в подпункте «д» пункта 2 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 и имеют право на меры дополнительной государственной социальной поддержки медицинских работников в виде установления ежемесячной специальной социальной выплаты.

При этом, суд полагает, что положения пп. «д» п. 2 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568, расширительному толкованию не подлежат и требуют буквального прочтения.

Между тем, в нарушение требований действующего законодательства, специальная социальная выплата истцу Мисюре С.Ш. не назначена, она не включена в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, направляемый ГБУЗ «МОБ» для назначения выплаты в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что исковые требования, заявленные прокурором Ольского района в интересах Кузьменко Е.Ю. и Мисюры С.Ш., о возложении на ГБУЗ «МОБ» обязанности включить в реестр работников имеющих право на получение специальной социальной выплаты, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 N 2568: согласно пп. «д» п. 2 Постановления со дня возникновения права на назначение специальной социальной выплаты, являются обоснованными и подлежат удовлетворению в части требований, предъявляемых в интересах Мисюры С.Ш.

В отношении требований, предъявляемых прокурором в интересах Кузьменко Е.Ю. суд полагает, что они удовлетворению на подлежат, поскольку до вынесения решения по делу Кузьменко Е.Ю. была включена ответчиком в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, данный реестр был направлен в ОСФР, которым произведены Кузьменко Е.Ю. соответствующие выплаты за период с 01.01.2023 по 31.01.2024. Данные обстоятельства подтверждаются представленными ответчиком и третьим лицом документами, приобщенными к материалам дела.

В соответствии с требованиями ст. 103 ГПК РФ, с ответчика ГБУЗ «МОБ» в доход бюджета муниципального образования «Ольский муниципальный округ» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Ольского района, действующего в защиту прав и законных интересов Кузьменко Е.Ю. и Мисюры С.Ш. удовлетворить частично.

Возложить на Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Магаданская областная больница» (ИНН 4909007233) обязанность в течение 7 рабочих дней со дня вступления решения в законную силу включить со дня возникновения права на назначение специальной социальной выплаты в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты Мисюру С.Ш. (ИНН <данные изъяты>),в соответствии с подпунктом «д» пункта 2 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования».

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Магаданская областная больница» (ИНН 4909007233) в доход бюджета муниципального образования «Ольский муниципальный округ Магаданской области» государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

В удовлетворении требований прокурора Ольского района, действующего в защиту прав и законных интересов Кузьменко Е.Ю. к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Магаданская областная больница» о возложении обязанностей включить медицинских работников в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, отказать.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Ольский районный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня, следующего за днем изготовления мотивированного решения.

Установить день изготовления мотивированного решения – 12 марта 2024 года.

Судья О.А. Стахорская