Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-15/2023 от 19.10.2023

Дело №12-15/2023

УИД 34RS0031-01-2023-000677-52

                                                    РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

р.п. Новониколаевский                                                       20 ноября 2023 года

Федеральный судья Новониколаевского районного суда Волгоградской области - Федорченко Т.В.

с участием:

представителя Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г.Урюпинск, Урюпинском, Нехаевском, Новониколаевском районах – Азиева Р.У.

прокурора – старшего помощника прокурора Новониколаевского района Волгоградской области Ярошинской М.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела                               об административном правонарушении по жалобе Муниципального автономного учреждения «Новониколаевская детская база отдыха «СПУТНИК» на постановление и.о.начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области                       в г.Урюпинск, Урюпинском, Нехаевском, Новониколаевском районах – и.о. Главного государственного санитарного врача в г.Урюпинск, Урюпинском, Нехаевском, Новониколаевском районах Азиева Руслана Уаповича №14-п от 13 октября 2023 года по делу об административном правонарушении в отношении Муниципального автономного учреждения «Новониколаевская детская база отдыха «СПУТНИК», привлекаемого                   к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.6.7. Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

          Муниципальное автономное учреждение «Новониколаевская детская база отдыха «СПУТНИК» обратилось в суд с жалобой на постановление и.о.начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г.Урюпинск, Урюпинском, Нехаевском, Новониколаевском районах – и.о. Главного государственного санитарного врача в г.Урюпинск, Урюпинском, Нехаевском, Новониколаевском районах Азиева Руслана Уаповича №14-п от 13 октября 2023 года по делу                      об административном правонарушении в отношении Муниципального автономного учреждения «Новониколаевская детская база отдыха «СПУТНИК», привлекаемого к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.6.7. Кодекса РФ об административных правонарушениях, и просит отменить постановление №14-п о назначении административного наказания от 13 октября 2023 года, вынесенное и.о.начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора           по Волгоградской области в г.Урюпинск, Урюпинском, Нехаевском, Новониколаевском районах Азиевым Р.У., прекратить производство                   по делу об административном правонарушении, предусмотренном                      ч.1 ст.6.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденное в отношении юридического лица МАУ «Новониколаевская ДБО «СПУТНИК».

          В обоснование доводов жалобы Муниципальное автономное учреждение «Новониколаевская детская база отдыха «СПУТНИК» указало, что 14 октября 2023 года МАУ «Новониколаевская ДБО «СПУТНИК» получено постановление №14-п о назначении административного наказания от 13 октября 2023 года, вынесенное и.о.начальника территориального отдела управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г.Урюпинск, Урюпинском, Нехаевском, Новониколаевском районах Азиевым Р.У., которым МАУ «Новониколаевская ДБО «СПУТНИК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7. КоАП РФ, юридическому лицу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Считает, что указанное постановление территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г.Урюпинск, Урюпинском, Нехаевском, Новониколаевском районах не соответствует требованиям закона и подлежит отмене.                       Из материалов дела следует, что МАУ «Новониколаевская ДБО «СПУТНИК» совершило правонарушение, выразившееся в несоблюдении требований пунктов 8.1.2., 8.1.3. СанПиН 2.3./2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утверждённого Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27 октября 2020 года №32, ответственность                  за которое предусмотрена ч.1 ст.6.7. КоАП РФ. С 01 августа 2023 года Гайдадин Е.А. находился на базе отдыха. Согласно медицинскому заключению, у него отсутствуют противопоказания для пребывания                      в организациях отдыха детей и их оздоровления, имеются сведения                      о наличии у ребёнка заболевания сахарного диабета, описана схема приёма инсулина, назначена диета по столу №9. О данном заключении директору базы отдыха стало известно не позднее 02 августа 2023 года                               от медицинского работника Апаршиной Е.В. По мнению и.о.начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г.Урюпинск, Урюпинском, Нехаевском, Новониколаевском районах Азиева Р.У., директором базы отдыха Киселевым Г.А. при наличии оснований, мер к разработке, утверждению и реализации индивидуального меню Гайдадина Е.А. не принято, в результате чего ребёнок питался согласно основного меню, в которое, в том числе, включались зефир, апельсин, сок, чай с сахаром, кисель, пряники, груши           и т.д. Должного контроля за режимом питания ребёнка не обеспечено.                С указанным выводом заявитель не согласен, считает его необоснованным. В соответствии с пунктом 8.2.1. СанПиН 2.3./2.4.3590-2, для детей, нуждающихся в лечебном и диетическом питании, должно быть организовано лечебное и диетическое питание в соответствии                                       с представленными родителями (законными представителями ребёнка) назначениями лечащего врача. Родители Гайдадина Е.А. не предоставили МАУ «Новониколаевская ДБО «СПУТНИК» назначения лечащего врача, согласно медицинского заключения, у Гайдадина Е.А. отсутствуют противопоказания для пребывания в организациях отдыха детей                              и их оздоровления. С учётом указанных обстоятельств, МАУ «Новониколаевская ДБО «СПУТНИК» не имело возможности организовать лечебное и диетическое питание, необходимое                    Гайдадину Е.А. в силу его заболевания. МАУ «Новониколаевская ДБО «СПУТНИК» не является предприятием общественного питания. Согласно выписки из ЕГРЮЛ, основным видом деятельности МАУ «Новониколаевская ДБО «СПУТНИК» является деятельность                               по предоставлению прочих мест для временного проживания. Деятельность МАУ «Новониколаевская ДБО «СПУТНИК» попадает под требования Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи», утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ                     от 28 сентября 2020 года №28. В действиях МАУ «Новониколаевская ДБО «СПУТНИК» отсутствует состав административного правонарушения.

          В судебное заседание представитель юридического лица,                               в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Муниципального автономного учреждения «Новониколаевская детская база отдыха «СПУТНИК», не явился, извещался судом своевременно и надлежащим образом, в направленной суду телефонограмме просит рассмотреть дело в его отсутствие, требования жалобы поддерживает, постановление просит отменить.

          Суд, учитывая мнения участников процесса, руководствуясь п.4 ч.2 ст.30.6. Кодекса РФ об административных правонарушениях, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося в судебное заседание представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, так как в его отсутствие возможно выяснение всех обстоятельств дела.

          В судебном заседании представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области                           в г.Урюпинск, Урюпинском, Нехаевском, Новониколаевском районах Азиев Р.У., действующий на основании доверенности, не согласился                      с требованиями жалобы МАУ «Новониколаевская ДБО «СПУТНИК», просит в её удовлетворении отказать. Пояснил, что в территориальный отдел Роспотребнадзора поступило постановление прокурора Новониколаевского района Волгоградской области о возбуждении                       по результатам проверки дела об административном правонарушении                       в отношении МАУ «Новониколаевская ДБО «СПУТНИК». Проверка проведена на основании обращения гражданки, в связи с тем, что                        ребёнок с комой поступил в лечебное учреждение, она просила разобраться и принять меры в отношении МАУ «Новониколаевская ДБО «СПУТНИК». Из данного постановления и материалов дела было установлено, что информация о поступившем ребёнке в лагерь                              до руководителя учреждения была доведена 2 августа 2023 года. Согласно требованиям законодательства, при приёме детей в оздоровительные учреждения проводится изучение медицинского заключения, дети, поступающие без медицинского заключения, не имеют права приниматься оздоровительным учреждением. В данном случае информация ненадлежащим образом была проверена медицинским работником, что                        и явилось следствием для дальнейшего разбирательства. Информацию                не предоставили руководителю, в медицинском заключении было указано, что у ребёнка сахарный диабет, стол №9. На сегодняшний день требование о том, чтобы меню согласовывать в Роспотребнадзоре, нет. Руководитель учреждения мог самостоятельно утвердить меню. Стол №9 это уменьшение углеводов. При приёме ребёнка в оздоровительное учреждение установили, что у ребёнка имеются инсулиновые уколы, которыми он умеет пользоваться, но при этом руководством оздоровительного учреждения не было установлено должного контроля              за ребёнком. Оздоровительное учреждение утверждает, что они не могут организовать диетическое меню, не могут отказать в приёме ребёнка, так как у него в заключении указано, что он может находиться в таких учреждениях. Приняв ребёнка, оздоровительным учреждением мер принято не было. В данной ситуации сложилась угроза жизни, ребёнок питался по меню, которое было предоставлено, меню калорийное. При вынесении постановления о назначении административного наказания руководитель оздоровительного учреждения с нарушением был согласен, указал на то, что данный случай имел место быть, что ребёнок стеснялся при других детях колоть себе уколы. Санитарные правила регламентируют питание, они касаются также питания детей оздоровительных учреждений, данная организация оказывает полноценное питание детям, а полноценное питание детей это безопасное питание. Изучив материалы дела, пришёл                 к выводу, что имеется причинение вреда, ребёнок был доставлен                           в медицинское учреждение, проходил лечение. Просит постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

          В судебном заседании прокурор Ярошинская М.С. не согласилась               с требованиями жалобы МАУ «Новониколаевская ДБО «СПУТНИК», просит в её удовлетворении отказать. Пояснила, что Учреждение знало, что к ним поступил ребёнок с заболеванием, имелось медицинское заключение, необходимо было организовать соответствующее питание, чего не было сделано. Кроме того, довод о том, что СанПиН 2.3./2.4.3590-20 не распространяется на учреждение, опровергается самим же анализом обжалуемого акта. Дети передаются в лагерь под надзор Учреждения, которое отвечает за жизнь и здоровье детей, в то время, когда они находятся в лагере. Юридическим лицом должных мер по обеспечению безопасности здоровья детей не принято, ввиду чего последовала угроза жизни и здоровью ребёнка, ребёнок попал в медицинское учреждение, имелся медицинский работник, который обладал необходимыми знаниями и навыками, который знал, что дети с заболеванием сахарный диабет должны питаться в соответствии со столом №9, мер к организации питания не было принято. Если заявитель считает, что они не должны этого делать, тогда необходимо принимать меры, чтобы ребёнок не поступал к ним,            в данном случае учреждение приняло на себя ответственность за ребёнка.

          Заслушав доводы участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам:

              В соответствии со ст.24.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное                              и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его            в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

              В силу ч.3 ст.30.6. Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело                в полном объёме.

          В соответствии с п.1 ч.1 ст.30.7. Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение                      об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

          Суд приходит к выводу о том, что жалоба Муниципального автономного учреждения «Новониколаевская детская база отдыха «СПУТНИК» на постановление по делу об административном правонарушении не подлежит удовлетворению исходя из следующего.

Согласно ч.3 ст.39 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 года       №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Как следует из положений ст.11 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица                     в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами СанПиН 2.3./2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования                                 к организации общественного питания населения», утверждёнными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27 октября 2020 года №32, в пунктах 8.1.2., 8.1.3. предусмотрено, что в организованных детских коллективах общественное питание детей должно осуществляться посредством реализации основного (организованного) меню, включающего горячее питание, дополнительного питания, а также индивидуальных меню для детей, нуждающихся                          в лечебном и диетическом питании с учетом требований, содержащихся                в приложениях № 6 - 13 к настоящим Правилам. В организованных детских коллективах в детских организациях исключение горячего питания из меню, а также замена его буфетной продукцией,                                    не допускаются. В организации, в которой организуется питание детей, должно разрабатываться меню. Меню должно утверждаться руководителем организации.

Частью 1 статьи 6.7. Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность                  за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим,              в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

В ходе рассмотрения дела установлено, что 10 августа 2023 года Субботовская Ю.В. обратилась с заявлением на имя прокурора Новониколаевского района Волгоградской области Провоторова С.В.,                  в котором просила провести проверку детского лагеря «СПУТНИК»                   по факту ненадлежащего обеспечения питания её ребёнку Гайдадину Е.А. при наличии у него заболевания сахарный диабет.

15 августа 2023 года прокурором Новониколаевского района Волгоградской области принято решение о проведении проверки деятельности Муниципального автономного учреждения «Новониколаевская детская база отдыха «СПУТНИК».

Проведённой прокуратурой района проверкой установлено, что согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, основным видом деятельности Муниципального автономного учреждения «Новониколаевская детская база отдыха «СПУТНИК» является деятельность по предоставлению прочих мест для временного проживания.

Согласно раздела 6 Устава МАО «НДБО «СПУТНИК», утверждённого постановлением главы Новониколаевского муниципального района №672 от 10 ноября 2015 года, учреждение осуществляет свою деятельность, в том числе путём оказания услуг                   по организации отдыха и досуга населения, в сфере образования, культуры, физической культуры и спорта. Основными видами деятельности являются организация отдыха и оздоровления детей                     от 6.6 до 17 лет в период летних каникул на основании реализации путёвок, проведение воспитательной работы с детьми с соблюдением норм и правил охраны жизни и здоровья детей.

Как следует из Положения о детском оздоровительном лагере Муниципальном автономном учреждении «Новониколаевская детская база отдыха «СПУТНИК», утверждённого директором МАУ «Новониколаевская ДБО «СПУТНИК», при формировании лагеря обеспечиваются условия жизнедеятельности детей, включая организацию размещения, питания, медицинского обеспечения, проживания, охрана жизни, здоровья и безопасности детей (п.12), организация питания детей в лагере возлагается на лагерь (п.22).

          Примерное четырнадцатидневное меню Муниципального автономного учреждения «Новониколаевская детская база отдыха «СПУТНИК», утверждённое директором Муниципального автономного учреждения «Новониколаевская детская база отдыха «СПУТНИК»,                     не содержит индивидуального меню для детей, нуждающихся в лечебном и диетическом питании.

Согласно материалам проверки, с 1 августа 2023 года сын заявителя Субботовской Ю.В. - Гайдадин Е.А. находился в Муниципальном автономном учреждении «Новониколаевская детская база отдыха «СПУТНИК». По медицинскому заключению, у него отсутствуют противопоказания для пребывания в организации отдыха детей и их оздоровления. В данном заключении имеются сведения о наличии                      у ребёнка заболевания в виде сахарного диабета, описана схема приёма инсулина, назначена диета по столу №9. Об указанном заключении директору базы отдыха стало известно не позднее 2 августа 2023 года                   от медицинского работника Апаршиной Е.В.

В нарушение вышеприведённых норм закона, директором базы отдыха Киселевым Г.А. при наличии оснований, мер к разработке, утверждению и реализации индивидуального меню для Гайдадина Е.А.               не принято, в результате чего ребёнок питался согласно основному меню, в которое, в том числе, включались зефир, апельсин, сок, чай с сахаром, кисель, пряники, конфеты, груши и т.д. Должного контроля за режимом питанием ребёнка не обеспечено.

          4 августа 2023 года в связи с резким ухудшением состояния здоровья Гайдадина Е.А., поднятием уровня сахара в крови свыше 40, последний госпитализирован в ГБУЗ «Волгоградская областная детская больница».

По выписному эпикризу из медицинской карты №11259 стационарного больного, Гайдадин Е.А. находился на лечении                              в эндокринологическом отделении ГБУЗ «Волгоградская областная детская клиническая больница» с 4 августа 2023 года по 18 августа           2023 года с диагнозом сахарный диабет, 1 тип.

Постановлением прокурора Новониколаевского района Волгоградской области Провоторова С.В. от 12 сентября 2023 года                      в отношении юридического лица Муниципального автономного учреждения «Новониколаевская детская база отдыха «СПУТНИК» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7. Кодекса РФ об административном правонарушении.

Постановлением и.о.начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере по защите прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области                        в г.Урюпинске, Урюпинском, Нехаевском, Новониколаевском районах – и.о.Главного государственного санитарного врача в г.Урюпинск, Урюпинском, Нехаевском, Новониколаевском районах Азиева Руслана Уаповича от 13 октября 2023 года №14-п, Муниципальное автономное учреждение «Новониколаевская детская база «СПУТНИК» привлечено                 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7. Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившегося в том, что                             12 сентября 2023 года при проведении проверки прокуратурой Новониколаевского района Волгоградской области в отношении Муниципального автономного учреждения «Новониколаевская детская база отдыха «СПУТНИК», по фактическому адресу:403917, Волгоградская область, Новониколаевский район, Северо-Западнее х.Королевский                    на 1,7 км, выявлено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания                     и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, выразившегося в нарушении п.п.8.1.2., 8.1.3. СанПиН 2.3./2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», с 12 часов 01 августа 2023 года, с момента прибытия Гайдадина Е.А. на базу отдыха, по 08 часов 00 минут 04 августа 2023 года, до его реанимации, не принято мер к разработке и утверждению индивидуального меню для                 Гайдадина Е.А., находившегося на базе отдыха, имеющего заболевание сахарный диабет, что повлекло резкое ухудшение здоровья ребёнка.                   В действиях юридического лица муниципального автономного учреждения «Новониколаевская детская база отдыха «СПУТНИК», установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7. Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Таким образом, факт совершения юридическим лицом Муниципальным автономным учреждением «Новониколаевская детская база отдыха «СПУТНИК» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7. Кодекса РФ об административных правонарушениях, нашёл своё подтверждение при рассмотрении настоящего дела представленными доказательствами, в действиях Муниципального автономного учреждения «Новониколаевская детская база отдыха «СПУТНИК» содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7. Кодекса РФ об административных правонарушениях, оснований для изменения, отмены обжалуемого постановления, прекращения производства по делу об административном правонарушении, не имеется.

Обстоятельств, исключающих вину Муниципального автономного учреждения «Новониколаевская детская база отдыха «СПУТНИК»                                 в совершении административного правонарушения, суд не усматривает, назначенное наказание соответствует закону, назначено с учётом характера совершённого административного правонарушения.

Доводы жалобы, имеющие правовое значение для дела, являлись предметом проверки в ходе судебного разбирательства, установленные обстоятельства и выводы о виновности учреждения в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха                            и оздоровления детей, их воспитания и обучения не опровергают.    Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

    При установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований жалобы и отмены постановления судом не установлено.

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7. Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решил:

          Постановление и.о.начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей                           и благополучия человека по Волгоградской области в г.Урюпинск, Урюпинском, Нехаевском, Новониколаевском районах – и.о. Главного государственного санитарного врача в г.Урюпинск, Урюпинском, Нехаевском, Новониколаевском районах Азиева Руслана Уаповича                      от 13 октября 2023 года о назначении административного наказания Муниципальному автономному учреждению «Новониколаевская детская база отдыха «СПУТНИК» в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7. Кодекса РФ об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Муниципального автономного учреждения «Новониколаевская детская база отдыха «СПУТНИК» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии в Волгоградский областной суд через Новониколаевский районный суд.

Судья: