Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-691/2020 (2-5779/2019;) ~ М-5343/2019 от 16.12.2019

Дело № 2-691/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гор. Волжский                         30 января 2020 года

Волжский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Миловановой Ю.В.,

при секретаре Фетисовой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Инспекции государственного строительного надзора <адрес> к ООО «Ахтубаситипарк» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить выявленные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Истец Инспекция государственного строительного надзора <адрес> обратился в суд с исковым заявлением к ООО «Ахтубаситипарк» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить выявленные нарушения. В обоснование требований указано, что ООО "Ахтубаситипарк" является застройщиком трех многоквартирных домов (двух 17-этажных и одного 15-этажного) со встроенными помещениями общественного назначения по пр. им. Ленина В.И., 324в в городе <адрес> (далее - Объект), что подтверждается разрешениями на строительство № RU 34302000-1232 от "."..г., от "."..г. №...-RU№..., от "."..г. № RU34302000-1538, от "."..г. № RU34302000-1734. На строительство многоквартирного дома привлекаются денежные средства граждан и юридических лиц по договорам участия в долевом строительстве. В соответствии с ч. 4 ст. 23.3 Закона № 214-ФЗ застройщики обязаны размещать в ЕИСЖС информацию, предусмотренную указанным законом, а также правоустанавливающие документы на земельный участок, на котором в соответствии с указанным законом осуществляется строительство (создание) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости. На основании задания на проведение мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами,    индивидуальными предпринимателями при осуществлении государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории <адрес> от "."..г. №... должностными лицами инспекции проведено мероприятие: наблюдение за соблюдением ООО "АхтубаСитиПарк" обязательных требований, установленных ч.4 ст. 23.3 Закона № 214-ФЗ, при размещении информации о деятельности застройщика в ЕИСЖС. В результате указанного мероприятия по контролю выявлены нарушения обязательных требований ч. 4 ст. 23.3 Закона № 214-ФЗ, а именно – не размещение в ЕИСЖС информации, предусмотренной частями 1, 2 ст. 3.1, ч. 4 ст. 23.3 Закона № 214-ФЗ. Данные нарушения обязательных требований отражены в отчете о проведении мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории <адрес> от "."..г.. Инспекцией выдано предписание от "."..г. №..., в соответствии с которым в срок до "."..г. ООО &apos;Ахтубаситипарк" предписано разместить в ЕИСЖС информацию, определенную ч. 2 ст. 3.1 Закона № 214-ФЗ. На основании приказа Инспекции от "."..г. №... была проведена внеплановая документарная проверка ООО "АхтубаСитиПарк", по результатам которой установлено, что застройщиком ООО "АхтубаСитиПарк" по состоянию на дату окончания проверки – "."..г. информация, указанная в предписании от "."..г. №..., в ЕИСЖС не размещена, что зафиксировано в акте проверки от "."..г.. Кроме того, на основании задания на проведение мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории <адрес> от "."..г. №... проведено мероприятие: наблюдение за соблюдением ООО "АхтубаСитиПарк" обязательных требований, установленных ч.4 ст. 23.3 Закона № 214-ФЗ, при размещении информации о деятельности застройщика в ЕИСЖС в период с "."..г. по "."..г.. В результате указанного мероприятия по контролю установлено, что нарушение обязательных требований ч. 4 ст. 23.3 Закона № 214-ФЗ (не г смещение в ЕИСЖС информации, предусмотренной частями 1, 2 ст. 3.1, ч. 4 23.3 Закона № 214-ФЗ) не устранено. Данные нарушения обязательных требований отражены в отчете о проведении мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории <адрес> от "."..г.. Однако при проведении мероприятий по контролю установлено, что указанные изменения в проектную декларацию застройщиком не внесены и в ЕИСЖС не размещены, что зафиксировано в отчете о проведении мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории <адрес> от "."..г.. Инспекцией выдано предписание от "."..г. №..., в соответствии с которым в срок до "."..г. ООО "Ахтубаситипарк" предписано разместить в ЕИСЖС информацию, определенную ч. 2 ст. 3.1 Закона № 214-ФЗ, а также внести в проектную декларацию и разместить в ЕИСЖС по объекту изменения о сведениях, предусмотренных п.6 ч.1 ст. 20 Закона № 214-ФЗ о финансовом результате, размерах кредиторской и дебиторской задолженности по состоянию на "."..г., на "."..г. и на "."..г.. На основании приказа Инспекции от "."..г. №... была проведена внеплановая документарная проверка ООО “АхтубаСитиПарк”, по результатам которой установлено, что застройщиком ООО “АхтубаСитиПарк” по состоянию на дату окончания проверки – "."..г., определенная ч. 2 ст. 3.1 Закона № 214-ФЗ информация, указанная в предписании, в ЕИСЖС не размещена, что зафиксировано в акте проверки от "."..г.. Кроме того, данные нарушения обязательных требований отражены в отчете о проведении мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории <адрес> от "."..г.. Инспекцией выдано предписание от "."..г. №..., в соответствии с которым в срок до "."..г. ООО "Ахтубаситипарк" предписано разместить в ЕИСЖС информацию, определенную ч. 2 ст. 3.1 Закона № 214-ФЗ, а также внести в проектную декларацию и разместить в ЕИСЖС сведения о количестве заключенных договоров участия в долевом строительстве, установленные п. 11.2 ч. 1 ст. 21 Закона № 214-ФЗ. Однако до настоящего времени документы, свидетельствующие об исполнении предписания в Инспекцию не представлены. Таким образом, по состоянию на дату подачи искового заявления ООО "Ахтубаситипарк" не исполнены предписания об устранении нарушений законодательства в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, а именно: от "."..г. №..., от "."..г. №..., от "."..г. №..., о необходимости размещения в ЕИСЖС информации, определенной Законом № 214-ФЗ. В связи с невыполнением в установленный срок предписаний Инспекции ООО "Ахтубаситипарк" привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст.13.19.3 КоАП РФ в соответствии с постановлениями Инспекции от "."..г. №...-Д, от "."..г. №...-Д. Кроме того, невыполнение ООО "Ахтубаситипарк" требований законодательства о долевом строительстве, препятствует своевременному завершению строительства многоквартирного дома, тем самым нарушаются иконные права и интересы граждан - участников долевого строительства. Бездействие ООО "Ахтубаситипарк", выражающееся в непринятии мер по устранению нарушений, выявленных Инспекцией в ходе проверки, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в области долевого строительства, на установленные законодательством гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства, в результате которого создается реальная угроза причинения значительного ущерба лицам, передавшим ООО "Ахтубаситипарк" денежные средства для строительства объекта. Просит признать бездействие ООО "Ахтубаситипарк", выразившееся в
непринятии мер по размещению предусмотренной Законом № 214-ФЗ в ЕИСЖС информации, обязательной для раскрытия, незаконным, возложить на ООО "Ахтубаситипарк" обязанность устранить нарушения ч.2 ст. 3.1 Закона № 214-ФЗ, раскрыть посредством размещения в единой информационной системе жилищного строительства информацию, указанную в ч.2 ст. 3.1 Закона № 214-ФЗ.

Представитель истца в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, по известному суду адресам, о причинах неявки суд в известность не поставил, заявлений о рассмотрении дела в отсутствие не представил.

Конкурсный управляющий ООО «Ахтубаситипарк» Одина О.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, причины неявки суду не известны.

Суд, исследовав материалы дела и письменные доказательства, приходит к следующему.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со статьей 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с подпунктом И пункта 6 статьи 23 ФЗ № 214-ФЗ, пунктом 2.14 Положения №-п, Инспекция вправе обращаться в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов участников долевого строительства.

В соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», Положением об инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области, утвержденного постановлением Правительства Волгоградской области от 10 июля 2012 года № 211-п, инспекция государственного строительного надзора Волгоградской области является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным осуществлять на территории Волгоградской области, в частности государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а также за деятельностью жилищно-строительных кооперативов, связанной со строительством многоквартирных домов.

Согласно пунктам 1, 7 части 6 статьи 23 ФЗ № 214-ФЗ Инспекция, как контролирующий орган, вправе осуществлять контроль за целевым использованием застройщиком денежных средств, уплачиваемых участниками долевого строительства по момент для печати по договору, для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в соответствии с указанным законом, за деятельностью застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

В статье 22 ГПК РФ содержатся нормы, определяющие подведомственность гражданских дел, в соответствии с которыми суды общей юрисдикции рассматривают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

В соответствии с пунктом 10 постановления Пленума Верховного суда РФ от 1 о февраля 2009 № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» нормы ГПК РФ не допускают возможности оспаривания в порядке главы 25 данного кодекса решений и действий (бездействия) органов управления организациями и их объединениями, общественными объединениями, политическими партиями, а также их руководителей, поэтому такие дела должны рассматриваться по правилам искового производства, в том числе и в случаях, когда заявитель ссылается на положения Закона Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».

На основании ч. 1 ст. 3.1 Закона № 214-ФЗ застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, обеспечивает свободный доступ к информации (раскрывает информацию), предусмотренной Законом № 214-ФЗ, путем размещения ее в единой информационной системе жилищного строительства (далее - ЕИСЖС). Информация считается раскрытой после ее размещения в указанной системе.

В силу ч. 4 ст. 23.3 Закона № 214-ФЗ застройщики обязаны размещать в ЕИСЖС информацию, предусмотренную указанным законом, а также правоустанавливающие документы на земельный участок, на котором в соответствии с указанным законом осуществляется строительство (создание) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости.

Согласно ч.ч. 4,5 Закона № 214-ФЗ застройщик обязан внести в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, в том числе изменения, касающиеся сведений, предусмотренных п. 6 ч. 1 ст. 20 Закона № 214-ФЗ (о финансовом результате лдего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на последнюю отчетную дату). Декларация и вносимые в нее изменения в соответствии с законом также подлежат размещению в ЕИСЖС.

На основании п. 1, 7 ч. 6 ст. 23 Закона № 214-ФЗ Инспекция, как контролирующий орган, вправе осуществлять контроль за целевым использованием застройщиком денежных средств, уплачиваемых участниками долевого строительства по договору, для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в соответствии с указанным законом, за деятельностью застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

В ст. 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации содержатся нормы, определяющие подведомственность гражданских дел, в соответствии с которыми суды общей юрисдикции рассматривают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

В соответствии с п. 10 постановления Пленума Верховного суда РФ от 10 февраля 2009 года № 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" нормы Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не допускают возможности оспаривания в порядке главы 25 данного кодекса решений и действий (бездействия) органов управления организациями и их объединениями, общественными объединениями, политическими партиями, а также их руководителей, поэтому такие дела должны рассматриваться по правилам искового производства, в том числе и в случаях, когда заявитель ссылается на положения Закона Российской Федерации "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан".

Согласно части 4 статьи 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

Частью 1 статьи 1 ФЗ № 214-ФЗ предусмотрено, что данный закон регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

Таким образом, ФЗ №214-ФЗ направлен на обеспечение государственных гарантий защиты прав граждан, вкладывающих средства в жилищное строительство, повышение доступности приобретения гражданами жилья.

В судебном заседании установлено следующее.

ООО "Ахтубаситипарк" является застройщиком трех многоквартирных домов (двух 17-этажных и одного 15-этажного) со встроенными помещениями общественного назначения по пр. им. Ленина В.И., 324в в городе <адрес> (далее - Объект), что подтверждается разрешениями на строительство № RU 34302000-1232 от "."..г., от "."..г. №...-RU№..., от "."..г. № RU34302000-1538, от "."..г. № RU34302000-1734. На строительство многоквартирного дома привлекаются денежные средства граждан и юридических лиц по договорам участия в долевом строительстве.

Отчет о проведении мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Волгоградской области содержит выявленные нарушения ООО «АхтубаСитиПарк» обязательных требований ч. 4 ст. 23.3 Закона № 214-ФЗ, а именно - не размещение в ЕИСЖС информации, предусмотренной частями 1, 2 ст. 3.1, ч. 4 ст. 23.3 Закона № 214-ФЗ.

Инспекцией выдано предписание от "."..г. №..., в соответствии с которым в срок до "."..г. ООО &apos;Ахтубаситипарк" предписано разместить в ЕИСЖС информацию, определенную ч. 2 ст. 3.1 Закона № 214-ФЗ.

Согласно акту проверки от "."..г., застройщиком ООО "АхтубаСитиПарк" по состоянию на дату окончания проверки – "."..г. информация, указанная в предписании от "."..г. №..., в ЕИСЖС не размещена, что также подтверждается отчетом о проведении мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Волгоградской области от "."..г..

Инспекцией выдано предписание от "."..г. №..., в соответствии с которым в срок до "."..г. ООО "Ахтубаситипарк" предписано разместить в ЕИСЖС информацию, определенную ч. 2 ст. 3.1 Закона № 214-ФЗ, а также внести в проектную декларацию и разместить в ЕИСЖС по объекту изменения о сведениях, предусмотренных п.6 ч.1 ст. 20 Закона № 214-ФЗ о финансовом результате, размерах кредиторсткой и дебиторской задолженности по состоянию на "."..г., на "."..г. и на "."..г..

Согласно акту проверки от "."..г., застройщиком ООО "АхтубаСитиПарк" по состоянию на дату окончания проверки – "."..г. определенная ч. 2 ст. 3.1 Закона № 214-ФЗ информация, указанная в предписании, в ЕИСЖС не размещена, что зафиксировано в акте проверки от "."..г., что также подтверждается отчетом о проведении мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Волгоградской области от "."..г..

Инспекцией выдано предписание от "."..г. №..., в соответствии с которым в срок до "."..г. ООО "Ахтубаситипарк" предписано разместить в ЕИСЖС информацию, определенную ч. 2 ст. 3.1 Закона № 214-ФЗ, а также внести в проектную декларацию и разместить в ЕИСЖС сведения о количестве заключенных договоров участия в долевом строительстве, установленные п. 11.2 ч. 1 ст. 21 Закона № 214-ФЗ.

В связи с невыполнением в установленный срок предписаний Инспекции ООО «Ахтубаситипарк» привлечено к административной ответственности по части ч.2 ч.13.19.3 КоАП РФ в соответствии с постановлениями Инспекции от "."..г. №...-Д, от "."..г. №...-Д.

Таким образом, суд приходит к выводу, что бездействие ООО «Ахтубаситипарк» выражающееся в непринятии мер по устранению нарушений, выявленных Инспекцией в ходе проверки, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в области долевого строительства, на установленные законодательством гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства, в результате которого создается реальная угроза причинения значительного ущерба лицам, передавшим ООО "Ахтубаситипарк" денежные средства для строительства объекта.

Непринятие ООО «Ахтубаситипарк» надлежащих мер в соответствие со статьей 18 Закона № 214-ФЗ лишает таких граждан гарантий предусмотренных положениями указанного закона.

Кроме того, невыполнение ООО «Ахтубаситипарк» требований законодательства о долевом строительстве, препятствует своевременному завершению строительства многоквартирного дома, тем самым нарушаются законные права и интересы граждан - участников долевого строительства.

При таких обстоятельствах, исковые требования суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.2 ░░. 3.1 ░░░░░░ № 214-░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░
░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░
░. 2 ░░. 3.1 ░░░░░░ № 214-░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░             ░░░░░░░            ░.░. ░░░░░░░░░░

░░░░░░░: ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 17 ░░░░░░░ 2020 ░░░░.

░░░░░            ░░░░░░░            ░.░. ░░░░░░░░░░

№...

№...

№...

№...