Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2469/2023 ~ М-1980/2023 от 05.05.2023

Дело № 2-2469/2023

УИД 61RS0003-01-2023-002320-06

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

4 сентября 2023 года             г.Ростов-на-Дону

Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Строителевой О.Ю.

при секретаре судебного заседания Газиевой М.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кировского района г.Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ г.Ростова-на-Дону «Детский сад № 235», третьи лица: Управление образования города Ростова-на-Дону, ОНДиПР по Кировскому району ОНДиПР по г. Ростову-на-Дону, об устранении нарушений требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кировского района г. Ростова-на-Дону (далее также истец) обратился в суд с иском к МБДОУ г. Ростов-на-Дону «Детский сад № 235» (далее также ответчик) об устранении нарушений требований пожарной безопасности, указав, что проведенной проверкой прокуратурой Кировского района г.Ростова-на-Дону с привлечением специалистов ОНД и ПР по Кировскому району ОНД и ПР по г. Ростову-на-Дону НД и ПР ГУ МЧС России по Ростовской области в феврале 2022 установлены следующие нарушения МБДОУ г. Ростова-на-Дону «Детский сад №235» требований пожарной безопасности: в нарушение требований ч. 6, 7 ст. 134 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 25 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в спальном помещении группы «знатоки» для декоративной отделки стен (<адрес>), а также на участках путей эвакуации на стенах (<адрес>) допускается применение горючего материала, сертификат соответствия на который не представлен); не обеспечено наличие на всех противопожарных дверях приспособлений для самозакрывания и уплотнений в притворах (п. 24 Правил №) (<адрес>); не предусмотрены ограждения лестничного марша высотой не менее 1,2 м с просветами вертикальных элементов не более 0,1 м. (ч. 4 ст. 53 Закона №, п. 4.3.5. свода правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденного Приказом МЧС России от 19.03.2020 № 194 (<адрес>»).

С целью устранения нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление заведующему МБДОУ г. Ростова-на-Дону «Детский сад № 235», которое рассмотрено, согласно ответу на представление определен срок устранения нарушений – ДД.ММ.ГГГГ. Однако, в ходе настоящей проверки установлено, что нарушения требований пожарной безопасности не устранены.

Как указывает истец, выявленные нарушения являются недопустимыми, создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, которые при возникновении пожара вследствие допущенных нарушений могут оказаться в ситуации, создающей угрозу причинения вреда жизни или здоровью.

На основании изложенного, с учетом уточнений исковых требований, истец просит суд обязать МБДОУ г. Ростова-на-Дону «Детский сад № 235» в течение 9 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда устранить нарушения в сфере пожарной безопасности в здании по <адрес> а именно: заменить горючий материал на участках путей эвакуации на стенах в
соответствии с требованиями ч. 6,7 ст. 134 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 25 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, установить ограждения лестничного марша высотой не менее 1,2 м с
просветами вертикальных элементов не более 0,1 м в соответствии с ч. 4 ст. 53
Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.3.5 Свода правил СП 1.13130 «Системы
противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденного приказом МЧС России от 19.03.2020 № 194.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Управление образования города Ростова-на-Дону.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ОНДиПР по Кировскому району ОНДиПР по г. Ростову-на-Дону

В судебное заседание стороны и третьи лица не явились, о дне слушания извещены надлежащим образом. Дело в отсутствие не явившихся лиц рассмотрено судом в порядке ст.167 ГПК РФ.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что в феврале 2022 года прокуратурой Кировского района г.Ростова-на-Дону с привлечением специалистов ОНД и ПР по Кировскому району ОНД и ПР по г.Ростову-на-Дону НД и ПР ГУ МЧС России по Ростовской области проведена проверка в МБДОУ г. Ростова-на-Дону «Детский сад № 265» соблюдения законодательства о пожарной безопасности.

По результатам проверки установлены нарушения МБДОУ г. Ростова-на-Дону «Детский сад №235» требований пожарной безопасности.

В силу части 2 статьи 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» правовой основой технического регулирования в области пожарной безопасности являются Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Федеральный закон «О техническом регулировании», Федеральный закон «О пожарной безопасности» и настоящий Федеральный закон, в соответствии с которыми разрабатываются и принимаются нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие вопросы обеспечения пожарной безопасности объектов защиты (продукции).

На основании статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ) пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности и в пределах своей компетенции на подведомственных объектах несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

В силу п.п. 15, 40 ст. 2, ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ каждый объект защиты, в том числе имущество граждан или юридических лиц (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, строения, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которым установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре, должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, т.е. комплекс организационных мероприятий, объемно-планировочных решений, инженерных систем и технических средств, направленных на предотвращение или ограничение опасности задымления зданий, сооружений и строений при пожаре, а также воздействия опасных факторов пожара на людей и материальные ценности.Согласно ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ правила пожарной безопасности относятся к нормативным документам по пожарной безопасности, т.е. обязательны к применению.

Выявленные проверкой нарушения выразились в следующем: в нарушение требований ч. 6, 7 ст. 134 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 25 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479 в спальном помещении группы «знатоки» для декоративной отделки стен (<адрес>), а также на участках путей эвакуации на стенах (<адрес> допускается применение горючего материала, сертификат соответствия на который не представлен); не обеспечено наличие на всех противопожарных дверях приспособлений для самозакрывания и уплотнений в притворах (п. 24 Правил №) (<адрес>); не предусмотрены ограждения лестничного марша высотой не менее 1,2 м с просветами вертикальных элементов не более 0,1 м (ч. 4 ст. 53 Закона №, п. 4.3.5. свода правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденного Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № (<адрес>

Согласно объяснениям заведующей МБДОУ г.Ростова-на-Дону «Детский сад № 265» Язвинской З.М. ряд нарушений не представляется возможным устранить в настоящее время из-за отсутствия должного финансирования из местного бюджета, при поступлении необходимых денежных средств все нарушения будут незамедлительно устранены. В 2024 году планируется установка на всех противопожарных дверях приспособлений для самозакрывания и уплотнений в притворах (<адрес>,45А), а также установка ограждения лестничного марша высотой не менее 1,2 м с просветами вертикальных элементов не более 0,1 м (<адрес>).

Сложившаяся ситуация нарушает требования ч. 1 ст. 5 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и противоречит основным принципам обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ребенку от рождения принадлежит и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами РФ.

В силу пп. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Исходя из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Указанные обстоятельства были достоверно установлены в судебном заседании и не были оспорены ответчиком, выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, которые при возникновении пожара вследствие допущенных нарушений могут оказаться в ситуации, создающей угрозу причинения вреда жизни или здоровью, в связи с чем, являются недопустимыми.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1 прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении № 4-П от 14.02.2002, прокурор, обращаясь с заявлением в суд в интересах другого лица, действует как должностное лицо прокуратуры Российской Федерации и не является субъектом спорных материальных правоотношений, но в качестве лица, участвующего в деле, он пользуется соответствующими процессуальными правами.

По делам по заявлениям, поданным в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем данного круга физических лиц в силу закона.

В данном случае индивидуализировать и привлечь к участию в деле в качестве истцов конкретных лиц невозможно, в связи с чем обращение прокурора в защиту неопределенного круга лиц является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах, оценив всю совокупность доказательств по делу, с учетом положений вышеприведенных требований действующего законодательства, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Кировского района г. Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ г.Ростова-на-Дону «Детский сад № 265» об устранении нарушений требований пожарной безопасности в течении девяти со дня вступления решения в законную силу, подлежат удовлетворению, поскольку они законны, обоснованны и подтверждены материалами дела.

При этом, суд принимает во внимание, что установление срока исполнения решения суда в течении 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу, направлено на исполнение решения суда, которое имеет значение для большого круга лиц, в разумный срок, что соответствует ст.206 ГПК РФ, и не лишает ответчика реализации права воспользоваться в последующем ст.203 ГПК РФ.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Кировского района г.Ростова-на-Дону - удовлетворить.

Возложить на МБДОУ г. Ростова-на-Дону «Детский сад № 235» (ИНН 6163023414) обязанность в течение 9 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда устранить нарушения в сфере пожарной безопасности в здании по <адрес>, а именно:

-заменить горючий материал на участках путей эвакуации на стенах в соответствии с требованиями ч. 6,7 ст. 134 Федерального закона от 22.07.2008 № 123 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 25 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479;

- установить ограждения лестничного марша высотой не менее 1,2 м с
просветами вертикальных элементов не более 0,1 м в соответствии с ч. 4 ст. 53
Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.3.5 Свода правил СП 1.13130 «Системы
противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденного приказом МЧС России от 19.03.2020 № 194.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.Ю.Строителева

Решение в окончательной форме изготовлено 11.09.2023