Судебный акт #1 (Определение) по делу № 21-504/2022 от 29.08.2022

Судья Сурнина Т.А.                     дело № 21-504/2022

         (дело в суде первой инстанции № 12-146/2022)

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного суда Республики Коми Колесникова Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 07 сентября 2022 года в городе Сыктывкаре Республики Коми жалобу руководителя администрации сельского поселения «Выльгорт» Дорониной Е.В. на постановление врио начальника отделения судебных приставов по Сыктывдинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Коми от 29 июня 2022 года и решение судьи Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 29 июля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации сельского поселения «Выльгорт»,

установил:

постановлением врио начальника отделения судебных приставов по Сыктывдинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Коми Ш. от 29 июня 2022 года администрация сельского поселения «Выльгорт» (далее по тексту также администрация АСП «Выльгорт», администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица, руководитель администрации сельского поселения «Выльгорт» Доронина Е.В. в порядке, предусмотренном статьями 30.1, 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обратилась с жалобой в Сыктывдинский районный суд Республики Коми, в которой просила оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

По итогам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судьей Сыктывдинского районного суда Республики Коми 29 июля 2022 года принято решение, в соответствие с которым постановление врио начальника отделения судебных приставов по Сыктывдинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Коми Ш. от 29 июня 2022 года оставлено без изменения, жалоба администрации сельского поселения «Выльгорт» - без удовлетворения.

В настоящее время руководитель администрации сельского поселения «Выльгорт» Доронина Е.В. подала в Верховный Суд Республики Коми жалобу на состоявшиеся по делу об административном правонарушении постановление и решение, в которой просит об их отмене и прекращении производства по делу, указывая в обоснование своих доводов на то, что администрация в настоящее время не может повлиять на ускорение процесса исполнения решения суда, в связи с тем, что на данном этапе исполнения решения это зависит от действий администрации муниципального района «Сыктывдинский».

Участники производства по делу об административном правонарушении, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание Верховного Суда Республики Коми не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в связи с чем, в соответствии с частью 2 статьи 25.1, статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, явку которых обязательной не признаю.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В силу статьи 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии со статьей 11 указанного Закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 105 Закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, вступившим в законную силу решением Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 17 декабря 2014 года по делу № 2-1111/2014 на администрацию сельского поселения «Выльгорт» возложена обязанность в срок до 01 августа 2015 года обеспечить участок территории сельского поселения в районе ул. Родниковая, ул. Родниковая проезд 1, ул. Родниковая проезд 2, ул. Родниковая проезд 3, ул. Родниковая проезд 4 с. Выльгорт наружным противопожарным водоснабжением в соответствии с нормативными требованиями, предусмотренными статьей 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», разделом 4 «СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности».

Постановлением ОСП по Сыктывдинскому району от 29 января 2015 года на основании выданного судом исполнительного документа возбуждено исполнительное производство № 969/15/11015-ИП.

Определениями Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 08 апреля 2015 года, 08 апреля 2016 года заявления администрации сельского поселения «Выльгорт» о замене стороны исполнительного производства оставлены без удовлетворения.

Определением от 23 мая 2019 года Сыктывдинский районным судом Республики Коми отказано в удовлетворении заявления администрации сельского поселения «Выльгорт» об отсрочке исполнения решения суда.

В рамках исполнительного производства администрации администрация неоднократно вручались требования об исполнении требований исполнительного документа.

Постановлениями ОСП по Сыктывдинскому району от 05 декабря 2017 года, 03 мая 2018 года, 04 апреля 2019 года, 20 января 2020 года, 11 декабря 2020 года, 07 декабря 2021 года администрация сельского поселения «Выльгорт» привлечена к административной ответственности по частям 1 и 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением отдела судебных приставов по Сыктывдинскому району от 25 июня 2018 года администрация сельского поселения «Выльгорт» привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судебным приставом-исполнителем в адрес администрации сельского поселения «Выльгорт» 01 июня 2022 года вновь вручено требование о необходимости в срок до 16 июня 2022 года исполнить решение суда в полном объеме, в котором должник предупрежден о возможности привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В адрес отдела судебных приставов по Сыктывдинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми от администрации сельского поселения «Выльгорт» 06 июня 2022 года поступил ответ на данное требование, однако документов, подтверждающих исполнение требований исполнительного документа в полном объеме, должником не представлено, а равно в указанный судебным приставом-исполнителем срок требование судебного пристава-исполнителя администрацией выполнено не было.

Основанием для привлечения администрации сельского поселения «Выльгорт» к административной ответственности по обжалуемому постановлению должностного лица послужило то обстоятельство, что в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, администрация не исполнила содержащиеся в исполнительном листе требования.

Факт совершения администрацией сельского поселения «Выльгорт» правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ее виновность подтверждены совокупностью исследованных судом доказательств, которые получили оценку должностным лицом административного органа и судьей районного суда в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств исполнения требований исполнительного документа администрацией не представлено.

Отказывая в удовлетворении жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности по вмененному административному правонарушению, судья районного суда на основании фактических обстоятельств пришел к обоснованному выводу о правомерности привлечения администрации сельского поселения «Выльгорт» к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исходя из того, что требования исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа срок в отсутствие на то уважительных причин не исполнены.

При этом доводы жалобы в обоснование отсутствия вины администрации сельского поселения «Выльгорт», суд первой инстанции правомерно не признал в качестве доказательств принятия должником всех мер для надлежащего исполнения судебного акта.

Так как обстоятельств наличия объективной невозможности исполнения требования исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок и отсутствия вины должника в совершении вменяемого административного правонарушения, не установлено, принимая во внимание длительность неисполнения судебного постановления, которое составляет более 7 лет, совершение административного правонарушения по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление должностного лица и последующее решение являются законными и обоснованными, оснований для их отмены не имеется.

Совершенное администрацией сельского поселения «Выльгорт» правонарушение посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан.

Решение суда, на основании которого выдан исполнительный документ, вступило в законную силу, не отменено, в связи с чем, в соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» подлежит неукоснительному исполнению.

Ссылка в жалобе на зависимость исполнения решения суда от действий администрации муниципального района «Сыктывдинский», не может повлечь отмену постановления должностного лица и решения судьи первой инстанции, поскольку не исключает состава вмененного административного правонарушения.

Вопреки доводам жалобы, доказательств тому, что должником были предприняты все зависящие от него меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа с учетом даты вступления в законную силу решения суда, материалы дела не содержат и в жалобе не приведено.

Статья 2, часть 3 статьи 17, статья 18, часть 1 статьи 45 и статья 46 Конституции Российской Федерации гарантируют каждому государственную, в том числе судебную, защиту прав и свобод. При этом защита прав и свобод человека и гражданина составляет обязанность государства.

Неисполнение содержащихся в решении суда требований, в том числе сроков исполнения, является нарушением конституционных прав граждан на судебную защиту.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, высказанной в пункте 2 Постановления от 30 июля 2001 года № 13-П, защита прав и свобод человека и гражданина составляет обязанность государства, и такая защита не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется.

Назначенное наказание отвечает требованиям статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено администрации сельского поселения «Выльгорт» с учетом характера совершенного им административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену вынесенных постановления и решения, в ходе производства по настоящему делу не допущено.

Таким образом, постановление должностного лица службы судебных приставов и судебное решение, вынесенные с учетом обстоятельств дела, подтвержденных совокупностью исследованных доказательств, являются законными и обоснованными, оснований для отмены оспариваемого судебного решения и удовлетворения жалобы администрации сельского поселения «Выльгорт» не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Коми

решил:

постановление врио начальника отделения судебных приставов по Сыктывдинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Коми от 29 июня 2022 года решение судьи Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 29 июля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации сельского поселения «Выльгорт» оставить без изменения, жалобу руководителя администрации сельского поселения «Выльгорт» Дорониной Е.В. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья          Д.А. Колесникова