Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1274/2022 ~ М-917/2022 от 24.02.2022

Дело №

УИД:26RS0029-01-2021-009545-09

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 апреля 2022 года             город Пятигорск

Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:

    председательствующего судьи         -     Бегиашвили Ф.Н.,

    при секретаре - Гуськовой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Пятигорского городского суда гражданское дело по иску Совершенова А.В. к администрации города Пятигорска о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком,

У С Т А Н О В И Л:

    Совершенов А.В. обратился с иском в Пятигорский городской суд к администрации города Пятигорска о лишении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Свои требования истец мотивирует тем, что на основании свидетельства о праве на наследство по закону, он является наследником своей матери Совершеновой Л.Г., умершей ДД.ММ.ГГГГ. Наследственное имущество состоит из жилого дома общей площадью 93,9 кв.м., общая долевая собственность 1/2 доля, кадастровый №, по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ право собственности на жилой дом зарегистрировано за ним в Едином государственном реестре, запись регистрации №.

Земельный участок площадью 672 кв.м., кадастровый № в границах которого расположен жилой дом, на основании решения Пятигорского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № под жилую застройку был предоставлен наследодателю в постоянное (бессрочное) пользование, зарегистрированное ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН, запись регистрации №.

Действующим земельным законодательством не предусмотрен переход права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком при наследовании.

Во внесудебном порядке им ДД.ММ.ГГГГ в администрацию г. Пятигорска было подано заявление о прекращении за наследодателем права постоянного (бессрочного) пользования указанного земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ за исх. № ему, в прекращении за наследодателем права постоянного (бессрочного) пользования указанного земельного участка, было отказано по тем основаниям, что орган местного самоуправления вправе принимать решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования в порядке, предусмотренного требованиями ст. 45, 53 ЗК РФ. Поскольку в отношении указанного земельного участка содержатся сведения о том, что земельным участок закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования за третьим лицом, необходимо обращение гражданина, за кем закреплено это права и рекомендовано обратиться в суд.

Он является собственником 1/2 доли жилого дома, который расположен в границах земельного участка площадью 672 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, в соответствии со ст. 35 ЗК РФ имеет охраняемый законом интерес на предоставление ему указанного земельного участка на праве аренды, посредством прекращения ранее зарегистрированного за Совершеновой Л.Г. права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.    

Поскольку он не является правообладателем вышеуказанного земельного участка, администрация отказывает в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, прекращение данного права, возможно, только в судебном порядке.

Поскольку право на земельный участок, числившийся в постоянном (бессрочном) пользовании за Совершеновой Л.Г. после смерти правообладателя, ни за кем другим не зарегистрировано, а при жизни правообладателем заявление в органы местного самоуправления о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, не поступало.

Прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком за Совершеновой Л.Г. будет являться для него основанием для оформления данного земельного участка на свое имя в установленном законом порядке.

Просит суд прекратить право постоянного (бессрочного) пользования Совершеновой Л.Г., умершей ДД.ММ.ГГГГ, земельным участком площадью 672 кв.м., кадастровый № расположенный по адресу: <адрес>.

Указать, что решение суда является основанием для прекращения в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи регистрации № за Совершеновой Л.Г.    

В судебное заседание не явились надлежаще извещенные о дате, времени и месте судебного заседания истец Совершенова А.В., представитель администрации <адрес> и представитель УФС ГРК и К по <адрес>. От истца Совершенова А.В. и представителя администрации <адрес> поступили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие. Представитель УФС ГРК и К по <адрес> о причинах уважительности своей неявки суд в известность не поставил.

Суд, в соответствии с положениями ч. 3, 5 ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы настоящего гражданского, оценив представленные доказательства с учетом требований закона об относимости, допустимости и достоверности суд считает, что доводы, изложенные истцом в обоснование заявленных требований, являющиеся значимыми для правильного разрешения настоящего спора, нашли свое подтверждение.

Судом установлено, что Совершеновой Л.Г. на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежал земельный участок, площадью - 672 кв.м., из земель поселений, под жилую застройку, с кадастровым номером 26:33:250118:0051, расположенный по адресу: <адрес>, на основании решения Пятигорского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного в УФРС по Ставропольскому краю ДД.ММ.ГГГГ

Совершенова Л.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умерла ДД.ММ.ГГГГ в городе Пятигорске, Ставропольского края, о чем ДД.ММ.ГГГГ составлена запись акта о смерти № и Отделом ЗАГС управления ЗАГС Ставропольского края по г. Пятигорску выдано соответствующее свидетельство от ДД.ММ.ГГГГ серии № №.

Указанные обстоятельства, являющиеся юридически значимыми, суд считает установленными.

Согласно ст. 216 ГК РФ к вещным правам, наряду с правом собственности, относится и право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Это право защищается законом в равной степени (ст. 305 ГК РФ) и может быть ограничено только на основании федерального закона (ст. 1 ГК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

С введением в действие ЗК РФ, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ, физическим лицам земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования не предоставляются, однако право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, приобретенное гражданином до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется. Распоряжение земельным участком, находящимся на праве постоянного (бессрочного) пользования, не допускается.

Орган местного самоуправления не должен принимать решение о предоставлении земельного участка, поскольку право переходит к другому лицу не по воле органа местного самоуправления как представителя собственника участка, а на основании закона - ст. 35 ЗК и 552 ГК РФ, тогда как запрет предоставления гражданам земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования, установленный п. 3 ст. 20 ЗК РФ означает лишь то, что с ДД.ММ.ГГГГ лицам, указанным в данной статье, лишь впервые не предоставляются участки на указанном виде права.

Ст. 268 ГК РФ в части определения оснований и порядка приобретения гражданами права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком содержит отсылку к земельному законодательству, т.е. основания возникновения прав, предусмотренные ст. 8 ГК РФ в отношении возникновения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком не действует без специального указания на то в Земельном кодексе.

Согласно ст. 20 п. 3 ЗК РФ (утратившей силу с ДД.ММ.ГГГГ) право постоянного (бессрочного) пользования находящимся в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

Земельный кодекс в п. 2 ст. 20 ЗК РФ (в ред. до ДД.ММ.ГГГГ) содержит прямой запрет на приобретение постоянного (бессрочного) пользования лишь по административно-правовым основаниям, т.е. на предоставление земельного участка на указанном праве после вступления в силу Земельного кодекса, что означает невозможность после принятия ЗК РФ органа государственной власти или местного самоуправления, уполномоченным распоряжаться земельными участками, находящимся в государственной или муниципальной собственности (ст. 29 ЗК РФ), предоставлять первоначально земельный участок гражданину на основании гражданско-правовых отношений, т.к. из существа ст. 21 ЗК РФ и ст. 35 ЗКРФ, следует, что в связи с переходом права собственности на недвижимое имущество к приобретателю переходит право пользования и земельным участком, т.к. это не первичное предоставление земельного участка.

Этого требует в частности реализация п. 1 ст. 35 ЗК РФ о том, что при переходе права собственности на здание, строение и сооружение, находящееся на чужом участке, к другому лицу, оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. Аналогичное положение содержится в ст. 271 ГК РФ.

Действующим земельным законодательством не предусмотрен переход права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком при наследовании.

Основания прекращения права постоянного пользования земельным участком приведены в ст. 45 ЗК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 35 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования может быть прекращено в добровольном порядке путем подачи землевладельцем заявления об отказе от права с приложением документов, предусмотренных ст. 53 ЗК РФ в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на предоставление земельных участков.

В соответствии с п. 3 ст. 53 ЗК РФ при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления.

В силу п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участком в собственность или в аренду имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Судом установлено, что истец является собственником 1/2 доли жилого дома, который расположен в границах земельного участка площадью 672 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, в соответствии со ст. 35 ЗК РФ имеет охраняемый законом интерес на предоставление ему указанного земельного участка на праве аренды, посредством прекращения ранее зарегистрированного за Совершеновой Л.Г. права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

В силу закона, в связи со смертью правообладателя, право постоянного (бессрочного) пользования, прекращается.

С ДД.ММ.ГГГГ, вступлением в силу ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный Кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 36 ЗК РФ, утратила силу. В силу ст. 39.9 ЗК РФ гражданам земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование не предоставляются. Земельные участки из земель, находящихся в муниципальной собственности, могут быть предоставлены гражданам в собственность или в аренду в соответствии с главой VI Земельного Кодекса РФ. Объем прав на земельные участки, которые находятся на праве постоянного (бессрочного) пользования, включают в себя владение и пользование земельным участком, однако распоряжение таким участком невозможно.

Из представленных суду письменных доказательств следует, что за Совершеновой Л.Г. зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок в Едином государственном реестре прав на недвижимость на основании решения Пятигорского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, о чем УФРС по Ставропольскому краю ДД.ММ.ГГГГ выдано соответствующее свидетельство.

Согласно п. 1 ст. 268 ГК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется государственному или муниципальному учреждению, казенному предприятию, органу государственной власти, органу местного самоуправления на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование.

В силу п. 1 ст. 269 ГК РФ лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.

Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества. Здания, сооружения, иное недвижимое имущество, созданные этим лицом для себя, являются его собственностью (п. 2). Согласно п. 5 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются, в том числе, на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу ч. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ (в действующей редакции, которая сохранила правовое регулирование ст. 36 ЗК РФ), если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Частью 4 ст. 20 ЗК РФ, регламентировавшей рассматриваемые правоотношения в период пользования земельным участком, было предусмотрено, что граждане или юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками.

В силу абз. 2 ч. 10 ст. 3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в ред. до ДД.ММ.ГГГГ) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В соответствии со ст. 45 ЗК РФ основанием для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком является отказ землепользователя от принадлежащего ему права на данный участок на условиях и в порядке, предусмотренных ст. 53 ЗК РФ.

Поскольку истец не является правообладателем вышеуказанного земельного участка, администрацией г. Пятигорска отказано в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, что подтверждено представленными суду письменными доказательствами.

В соответствии со ст. 45 п. 1 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены ст. 53 Кодекса.

В п. 2 ст. 45 ЗК РФ указаны основания для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком принудительно, т.е. Земельным кодексом РФ не предусмотрено прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в связи со смертью правообладателя.

Согласно ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, ипотека, сервитуты, а также иные права, в случаях, предусмотренных ГК РФ и иными законами.

Принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов, закрепленный в п.п. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ, означает, что все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Поскольку право на земельный участок, находящийся в постоянном (бессрочном) пользовании за Совершеновой Л.Г. после смерти правообладателя, ни за кем другим не зарегистрировано, а при жизни правообладателем заявление в органы местного самоуправления о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, не поступало, суд полагает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

    Согласно ст. 35 (ч. 4) Конституции РФ никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. В соответствии с ранее сформулированными в постановлениях Конституционного суда РФ позициями, понятием «имущество» охватываются не только право собственности, но и вещные права, следовательно, ст. 35 Конституции РФ гарантируется защита не только права собственности, но и таких вещных имущественных прав как право пожизненно наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, поскольку земельный участок для землепользователя является именно «своим имуществом».

Судебное решение, установившее право на землю, является юридическим основанием, при наличии которого органы государственной регистрации прав на недвижимость обязаны осуществить государственную регистрацию права на землю в порядке, установленном ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимость».

В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также действий граждан и юридических лиц, которые ходя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

Ст. 223 ГК РФ предусматривает возникновение права собственности на недвижимое имущество с момента его государственной регистрации.

В силу ст. 17 Закона о государственной регистрации основанием для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним, является вступившее в законную силу судебное решение.

Поскольку правовой режим землепользования спорного земельного участка, в виде постоянного (бессрочного) пользования был установлен за правообладателем Совершеновой Л.Г. и зарегистрирован в органах государственной регистрации прав на недвижимость, то указанный вид права на спорный земельный участок подлежит прекращению в связи со смертью правообладателя.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

При изложенных обстоятельствах, по мнению суда, истец доказал те обстоятельства, на которые он ссылался как на обоснование своих требований и возражений, а ответчиком, в условиях состязательности процесса, доводы истца не опровергнуты.

Руководствуясь ст. 194-198, 320 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Прекратить право постоянного (бессрочного) пользования за Совершеновой Л.Г., умершей ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью - 672 квадратных метров, находящийся по адресу: <адрес>.

Данное решение является основанием для прекращения государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, площадью - 672 квадратных метров, с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, участок 37, органами государственной регистрации прав на недвижимость за Совершеновой Л.Г., умершей ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Пятигорский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Ф. Н. Бегиашвили