Судебный акт #1 (Определение) по делу № 13-79/2023 от 01.03.2023

Дело № 13-79/2023

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 марта 2023 года                     пос. Калевала

Костомукшский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Бакулина И.В.,

при секретаре Липкиной О.А.,

с участием прокурора Невайкина П.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление ответчика - администрации Боровского сельского поселения об отсрочке исполнения решения Калевальского районного суда Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ по делу по заявлению Карельского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Боровского сельского поселения об обязании построить очистные сооружения,

установил:

вступившим в законную силу решением Калевальского районного суда Республики Карелия от 05 ноября 2009 года удовлетворены исковые требования Карельского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Боровского сельского поселения об обязании построить очистные сооружения в пос.Боровой Калевальского района Республики Карелия в срок до 31 декабря 2012 года.

01 марта 2023 года администрация Боровского сельского поселения обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения указанного решения суда на срок до 28 февраля 2024 года. В обоснование заявления ответчик указывает, что в настоящий момент продолжается работа по подготовке исходно-разрешительной документации для изготовления проектно-сметной документации на строительство очистных сооружений, стоимость работ составляет 4564000,00 руб. Обращение, направленное в Совет Боровского сельского поселения о выделении финансирования на изготовление проектно-сметной документации, оставлено без удовлетворения в связи с отсутствием достаточного финансирования в бюджете поселения. 09 февраля 2023 года состоялось рабочее совещание Карельской межрайонной природоохранной прокуратуры Республики Карелия, Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия и представителя администрации по вопросу исполнения судебного решения, по результатам которого разработана и утверждены дорожная карта по подготовке исходно-разрешительной документации для разработки проектно-сметной документации на строительство канализационно-очистных сооружений в п.Боровой, срок выполнения работ 17 марта 2023 года. Разработан проект новой схемы водоснабжения и водоотведения Боровского сельского поселения на 2023-2033 годы, в которую включено строительство новых канализационно-очистных сооружений, планируемая дата утверждения 01.03.2023.

Представитель администрации Боровского сельского поселения Мостайкина Л.В., извещенная о месте и времени судебного заседания, просила рассмотреть заявление без ее участия.

Карельский межрайонный природоохранный прокурор в отзыве полагал заявленные требования не подлежащими удовлетворению, обратил внимание, что ранее определением суда от 26.11.2014 администрации Боровского сельского поселения предоставлялась отсрочка исполнения решения суда на срок до 31.12.2017. Администрацией начаты работы по сбору исходно-разрешительной документации, необходимой для заключения контракта на разработку проектно-сметной документации, однако до настоящего времени решение суда остается неисполненным. Обращает внимание, что обязанность по строительству очистных сооружений в п.Боровой Калевальского национального муниципального района возложена на орган местного самоуправления в целях восстановления конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, а также Российской Федерации, нарушенных сбросом хозяйственно-бытовых и производственных сточных вод в водный объект без очистки и обеззараживания. Указанные в обоснование заявления обстоятельства, в том числе отсутствие финансирования для целей исполнения решения суда, проделанная работа в целях его исполнения, не являются исключительными обстоятельствами для предоставления отсрочки исполнения решения суда.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия Зеленский П.А. полагал, что заявление удовлетворению не подлежит. Указал, что при эксплуатации канализационной системы п.Боровой при имеющихся сооружениях не проводится обеззараживание сточных вод; сточные воды п.Боровой из канализационной сети необеззараженными сбрасываются в черте п.Боровой во втором поясе зоны санитарной охраны источника централизованного водоснабжения п.Боровой - реки Чирка-Кемь. Таким образом, использование зон санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения проводится с нарушением ограничений, установленных санитарными нормами и правилами, в частности п. 3.3.3.4 Санитарных правил и норм 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», согласно которому в границах второго пояса зоны санитарной охраны запрещается сброс промышленных, сельскохозяйственных, городских и ливневых сточных вод, содержание в которых химических веществ и микроорганизмов превышает установленные санитарными правилами гигиенические нормативы качества воды.

Заслушав прокурора Невайкина П.Н., исследовав материалы дела, материалы исполнительного производства № 280/09/04/10, суд приходит к следующему.

В пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что при предоставлении рассрочки (отсрочки) должен обеспечиваться баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

По смыслу приведенных норм права и разъяснений по их применению следует, что основания для отсрочки или рассрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий.

Вопрос о наличии таких обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу части 4 статьи 15, части 3 статьи 17, частей 1, 2 статьи 19 и частей 1, 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнения вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников. Возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

При этом предоставление отсрочки или рассрочки исполнения решения суда является исключительной мерой, которая должна применяться судом только при наличии уважительных причин либо неблагоприятных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда, с учетом интересов как должника, так и взыскателя.

Решение суда, которым на администрацию Боровского сельского поселения возложена обязанность построить очистные сооружения в пос.Боровой Калевальского района Республики Карелия в срок до 31 декабря 2012 года, вступило в законную силу 17 ноября 2009 года, исполнительное производство возбуждено 17 декабря 2009 года. С момента вступления в законную силу решения суда прошло более 13 лет. Определением Костомукшского городского суда Республики Карелия от 13.02.2013 должнику отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения суда. Определением Костомукшского городского суда Республики Карелия от 26.11.2014 администрации Боровского сельского поселения предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 31.12.2017. Однако до настоящего времени решение суда не исполнено.

В качестве причин, препятствующим своевременному исполнению решения суда, ответчик указывает на затруднительное финансовое положение, а также продолжаемую работу по подготовке исходно-разрешительной документации для изготовления проектно-сметной документации на строительство очистных сооружений, которая является затратной для местного бюджета, так ее стоимость составляет 4564000,00 руб.

Из материалов исполнительного производства №4574/15/10013-ИП усматривается, что постановлением Правительства Республики Карелия от 14.06.2011 № 138-П утверждена долгосрочная целевая программа «Обеспечение населения Республики Карелия питьевой водой» на 2011-2017 года. Приложением 2 к долгосрочной программе установлен перечень программных мероприятий, а именно канализационные сооружения пос.Боровой Калевальского муниципального района, а также строительство современных КОС пос.Боровой Калевальского района, ответственными исполнителями являются ГК РК по ЖКХ и энергетике, Минстрой РК, сроки реализации - 2011-2014 годы. В ответ на обращение первого заместителя председателя Государственного комитета Республики Карелия по жилищно-коммунальному хозяйству и энергетике от 21.01.2013 № 06-02/39 по вопросу выполнения Перечня программных мероприятий по итогам 2012 года, администрация Боровского сельского поселения сообщила, что очистные сооружения не построены, так как целевая программа «Обеспечение населения Республики Карелия питьевой водой на 2011-2017 годы» не финансировалась. Также письмом заместителя Министра строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики от 14.01.2014 №4-11-02/20 сообщено о том, что в долгосрочной целевой программе «Обеспечение населения Республики Карелия питьевой водой на 2011-2017 годы» предусмотрены, в том числе, мероприятия по строительству (реконструкции) водопроводных и канализационных сооружений в п.Боровой, п.Новое Юшкозеро с общим объемом финансирования 32,15 млн.рублей, в том числе: канализационные сооружения п.Боровой Калевальского района - 4,46 млн. рублей; строительство современных КОС п.Боровой Калевальского муниципального района - 19,65 млн.рублей. Впоследствии в ответе от 26.09.2014 № 4-11-02/526 сообщалось администрации Боровского сельского поселения, что в рамках Долгосрочной целевой программы «Обеспечение населения Республики Карелия питьевой водой на 2011-2017 годы» предусмотрена реализация проекта «Строительство современных КОС в п.Боровой» со сроком реализации 2011-2013 годы за счет внебюджетных источников. Исходя из сценарных условий при разработке данной программы предполагалось, что внебюджетное финансирование обеспечивают органы местного самоуправления, в том числе за счет средств инвестиционных программ организаций, оказывающих услуги в сфере водоснабжения и водоотведения. Данное условие со стороны администрации не выполнено, кроме того до настоящего времени на объект строительства не разработана проектно-сметная документация. После предоставления отсрочки исполнения решения суда на основании определения суда от 26.11.2014, главой администрации предпринимались действия по обращению в Совет Боровского сельского поселения, к главе администрации Калевальского муниципального района с целью выделения финансирования на исполнение решения суда. Из ответа Совета Боровского сельского поселения усматривается, что на испрашиваемые работы, в частности изготовление проектно-сметной документации на строительство очистных сооружений в п.Боровой в размере 2,4 млн.рублей не включены в статью расходов в бюджете Боровского сельского поселения на 2019 год. Также из материалов исполнительного производства усматривается, что между администрацией Боровского сельского поселения и ООО «Комплексное управление бизнесом» заключен договор на выполнение проектных работ от 28.08.2019 в рамках муниципального контракта №2-ПСД от 28.08.2019, предметом которого является разработка проектной документации стадии П: комплекса очистных сооружений хозяйственно-бытовых сточных вод производительностью 360 куб.м./сутки, стоимость работ составляет 99000,00 руб., сроки выполнения работ- 2,5 месяца. Согласно протоколу стоимости работ на выполнение инженерно-изыскательных работ, являющемуся приложением № 1 к Муниципальному контракту от 28.08.2019 № 2-ПСД, цена работ составляет 82500,00 руб., 99000,00 руб. с НДС. Администрацией внесены денежные суммы в счет уплаты аванса в размере 30% по договору № 1-ПСД от 28.08.2019 на выполнение проектных работ в размере 29700,00 руб. на основании платежного поручения от 05.09.2019 № 158347; 29700,00 руб. на основании платежного поручения от 05.09.2019 №158346. Сведений о выполнении указанного контракта материалы исполнительного производства не содержат.

Из материалов дела следует, что сообщением Совета Боровского сельского поселения от 11.04.2022 подтверждается отсутствие возможности произвести финансирование в размере 2,4 млн.рублей на изготовление проектно-сметной документации на строительство очистных сооружений в п.Боровой в 2022, 2023 гг.

Таким образом, основная причина неисполнения решения суда от 05.11.2009 №3/329/2009 на протяжении 13 лет заключается в отсутствии финансирования, которая в силу закона не является исключительным обстоятельством, обусловливающим объективные препятствия для своевременного исполнения решения суда.

Учитывая фактические обстоятельства дела, принимая во внимание, что предоставление отсрочки исполнения постановления суда является правом, а не обязанностью суда, недоказанность заявителем исключительного характера обстоятельств, препятствующих исполнению судебного акта, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 203, 224, 225, 434 ГПК РФ, суд

определил:

заявление администрации Боровского сельского поселения об отсрочке исполнения решения Калевальского районного суда Республики Карелия от 05 ноября 2009 года оставить без удовлетворения.

На определение может быть подана частная жалоба в Верховный Суд Республики Карелия в течение 15 дней через Костомукшский городской суд.

Судья                                     И.В.Бакулин