Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-1501/2019 от 17.09.2019

Судья Бордунова Е.С. дело № 12-1501/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Красногорск,

Московская область 22 октября 2019 года

Судья Московского областного суда Комарова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Тихоновой В.В., действующей на основании доверенности в интересах ФГБОУ Средняя общеобразовательная школа «Горки», на постановление Видновского городского суда Московской области от 29 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Средняя общеобразовательная школа «Горки»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Видновского городского суда Московской области от 29 марта 2019 года Федеральное государственное бюджетное общеобразовательное учреждение Средняя общеобразовательная школа «Горки» (далее ФГБОУ Средняя общеобразовательная школа «Горки», Учреждение), юридический адрес: <данные изъяты>, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным по делу постановлением, защитник Тихонова В.В. в защиту интересов ФГБОУ Средняя общеобразовательная школа «Горки», его обжаловала, просила отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава и события административного правонарушения. Кроме того, сослалась на малозначительность правонарушения и назначение чрезмерно сурового наказания.

Будучи надлежаще извещенным о месте и времени рассмотрения дела, законный представитель Учреждения в судебное заседание Московского областного суда не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял, в связи с чем, суд второй инстанции считает возможным рассмотреть дело по имеющимся материалам.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав пояснения защитника Жердева Д.Е., суд второй инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения вынесенных по делу актов.

Частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

Частью 14 ст. 19.5 КоАП РФ установлена ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что <данные изъяты> была проведена плановая проверка в зданиях и помещениях ФГБОУ Средняя общеобразовательная школа «Горки», расположенных по адресу: <данные изъяты>, в ходе которой были выявлены нарушения норм и требований пожарной безопасности.

И.о. директора ФГБОУ Средняя общеобразовательная школа «Горки» было вручено предписание об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, срок исполнения установлен до <данные изъяты>.

В период с <данные изъяты> по <данные изъяты> в отношении ФГБОУ Средняя общеобразовательная школа «Горки» была проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля исполнения ранее выданного предписания. В ходе проверки установлены факты невыполнения выданного предписания в установленный срок, в связи с чем, и.о. директора ФГБОУ Средняя общеобразовательная школа «Горки» Соловьевой М.А. было вручено предписание <данные изъяты> от <данные изъяты> об устранении нарушений требований пожарной безопасности, установлен срок исполнения предписания до <данные изъяты>.

Поскольку ранее выявленные нарушения норм и требований пожарной безопасности были устранены не в полном объеме, в отношении ФГБОУ Средняя общеобразовательная школа «Горки» был составлен протокол об административно правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

26.10.2018 года постановлением мирового судьи 11 судебного участка Видновского судебного района Московской области ФГБОУ Средняя общеобразовательная школа «Горки» привлечено к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей, которое вступило в законную силу 06.11.2018 года.

В ходе проведения с <данные изъяты> по <данные изъяты> внеплановой выездной проверки с целью контроля за исполнением ранее выданного предписания выявлены факты невыполнения предписания <данные изъяты> от <данные изъяты> (п.п.1-7) в установленный срок – до <данные изъяты>.

Таким образом, <данные изъяты> в 00 часов 01 минуту по адресу: <данные изъяты> ФГБОУ Средняя общеобразовательная школа «Горки» повторно не выполнило в полном объеме п.п. 1-7 предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности о проведении мероприятий по обеспечению на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара от <данные изъяты> <данные изъяты>, а именно:

- не все помещения, а также пространства за подвесными потолками, оборудованы автоматической пожарной сигнализацией. В некоторых помещениях установлен один пожарный извещатель;

- имеются случаи отсутствия у выходов из здания ручных пожарных извещателей и световых указателей «Выход»;

- здание не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 3-го типа (не предусмотрено речевое оповещение);

- система оповещения людей о пожаре и пожарная сигнализация находятся в неисправном состоянии;

- двери на путях эвакуации открываются не по направлению выхода из здания;

- не все эвакуационные двери имеют запоры с возможностью их свободного открывания изнутри без ключа (здание музея и школы – интерната);

- не организовано проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово- предупредительному ремонту систем противопожарной защиты (здание школы-интерната).

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ФГБОУ Средняя общеобразовательная школа «Горки» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Вина ФГБОУ Средняя общеобразовательная школа «Горки» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст.19.5 КоАП РФ, как обоснованно указал городской суд, подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении; предписанием <данные изъяты> от <данные изъяты>; актом проверки исполнения предписания от <данные изъяты> <данные изъяты>; предписанием <данные изъяты> от <данные изъяты> по устранению нарушений требований пожарной безопасности, которые необходимо устранить до <данные изъяты>; постановлением мирового судьи 11 судебного участка Видновского судебного района Московской области от 26.10.2018 года о привлечении ФГБОУ Средняя общеобразовательная школа «Горки» к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ; распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от <данные изъяты>; актом проверки от <данные изъяты>; выпиской из ЕГРЮЛ, а также иными письменными доказательствами по делу, оцененными судом в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ.

Таким образом, исследовав и оценив вышеприведенные доказательства в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, городской суд пришел к правильному выводу о наличии события правонарушения и виновности ФГБОУ Средняя общеобразовательная школа «Горки» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ.

Учитывая диспозицию ч. 14 ст.19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст.26.1 КоАП РФ является законность выданного предписания.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст.19.5 КоАП РФ, судья должен выяснять законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.

Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.

Не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения, а лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Таким образом, поскольку предписание заместителя главного государственного инспектора по пожарному надзору Ленинского района Московской области и государственного инспектора по пожарному надзору Ленинского района Московской области вынесено уполномоченными лицами, в пределах своей компетенции, с соблюдением порядка его вынесения, в установленном законом порядке не обжаловалось, не признано судом незаконным и не отменено, его следует считать законным и обоснованным.

Действия ФГБОУ Средняя общеобразовательная школа «Горки» по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ квалифицированы правильно.

Постановление по делу об административном правонарушении городского суда мотивировано и соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ.

Административное наказание назначено с учётом общих правил назначения наказания в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, находится в пределах санкции статьи. При назначении наказания были учтены все имеющие существенное значение обстоятельства дела. Данное правонарушение имеет повышенную опасность, поскольку не выполнено предписание по устранению нарушений пожарной безопасности в месте большого скопления людей, а именно: в здании школы, в связи с чем, суд апелляционной инстанции не находит оснований для снижения назначенного ФГБОУ Средняя общеобразовательная школа «Горки» наказания, или применения требований ст. 2.9 КоАП РФ.

Сроки давности привлечения к административной ответственности соблюдены. Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Доводы жалобы о том, что ФГБОУ Средняя общеобразовательная школа «Горки» не имела возможности исполнить предписание в установленные сроки, поскольку школе не были выделены денежные средства для устранения выявленных нарушений пожарной безопасности, не может служить основанием для отмены вынесенного по делу постановления, поскольку, как следует из акта проверки и предписаний, нарушения, пожарной безопасности, которые были выявлены в Учреждении, обязательны к исполнению и на данные нужды ФГБОУ Средняя общеобразовательная школа «Горки» каждый год выделяются денежные средства, которые закладываются в бюджет Учреждения на год. Кроме того, выявленные нарушения пожарной безопасности не требуют значительных денежных вложений.

Приостановление осуществления образовательной деятельности ФГБОУ Средняя общеобразовательная школа «Горки» не может являться основанием к отмене вынесенного постановления, поскольку в школе приостановлена только образовательная деятельность, однако, в здании школы и других помещениях находится обслуживающий персонал и директор, однако, требования пожарной безопасности в данных помещениях не соблюдены и предписание не выполнено. Кроме того, образовательная деятельность приостановлена в целях устранения выявленных Управлением Роспотребнадзора по Московской области нарушений санитарно-эпидемиологических требований к организации образовательного процесса, а не для устранения нарушений пожарной безопасности.

Доводы жалобы об отсутствии события правонарушения являются несостоятельными. Учреждение привлечено к административной ответственности за повторное неисполнение предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности о проведении мероприятий по обеспечению на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара от 14.09.2018 года <данные изъяты>, срок исполнения которых истек <данные изъяты>. Неисполнение данного предписания является повторным, поскольку <данные изъяты> было вынесено первое предписание со сроком исполнения данных нарушений пожарной безопасности, со сроком исполнения до <данные изъяты>, которое исполнении не было, за что ФГБОУ Средняя общеобразовательная школа «Горки» привлечено к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, постановление Учреждением не обжаловалось и вступило в законную силу.

Протокол об административном правонарушении составлен надлежащим должностным лицом, в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, оснований для признания его недопустимым доказательством, не имеется.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях ФГБОУ Средняя общеобразовательная школа «Горки» состава административного правонарушения суд второй инстанции считает необоснованными, поскольку Учреждением не предприняты меры по исполнению предписания, оно в установленном законом порядке незаконным признано не было, с заявлением о продлении срока исполнения предписания ФГБОУ Средняя общеобразовательная школа «Горки» не обращалось, его не обжаловало, в связи с чем, суд приходит к выводу, что оно правомерно привлечено к административной ответственности по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Остальные доводы жалобы направлены на иную, субъективную оценку имеющихся в деле доказательств, не содержат правовых аргументов, опровергающих выводы суда, в связи с чем, подлежат отклонению как несостоятельные.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену вынесенных по делу актов, не допущено, оснований для их отмены или изменения по доводам жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Видновского городского суда Московской области от 29 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Средняя общеобразовательная школа «Горки» - оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья подпись О.В. Комарова

Копия верна.

Судья: Секретарь: