Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-76/2019 ~ М-72/2019 от 09.07.2019

Дело № 2а-76/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Белый. 01 августа 2019 года.

Бельский районный Тверской области

в составе:

председательствующего судьи Тепляковой В.К.,

при секретаре Богачёвой В.П.,

с участием представителя административного истца, помощника прокурора Бельского района Роика А.А.,

представителей административного ответчика, администрации Бельского района Тверской области, исполняющего обязанности главы администрации Ивановой Г.Н., по доверенности Соколова В.Е.,

представителя заинтересованного лица МУП «Бельское АТП», исполняющего обязанности директора предприятия Максимова М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Бельского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Бельский район Тверской области о признании бездействия администрации муниципального образования «Бельский район Тверской области» в части не организации на постоянной основе транспортного обслуживания населения по маршрутам: Белый – Егорье –Верховье (2 раза в день в течение 1 дня в неделю) Белый - Грибаново (2 раза в день в течение 1 дня в неделю), Белый – Чичаты (2 раза в день в течение 1 дня в неделю), Белый – Комары (2 раза в день в течение 1 дня в неделю), Белый – Нестерово (2 раза в день в течение 2-х дней в месяц), незаконным, возложении обязанности на Администрацию муниципального образования Бельский район Тверской области в течение 2 недель со дня вступления решения суда в законную силу организовать на постоянной основе транспортное обслуживание населения по маршрутам Белый – Егорье –Верховье (2 раза в день в течение 1 дня в неделю) Белый - Грибаново (2 раза в день в течение 1 дня в неделю), Белый – Чичаты (2 раза в день в течение 1 дня в неделю), Белый – Комары (2 раза в день в течение 1 дня в неделю), Белый – Нестерово (2 раза в день в течение 2-х дней в месяц),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бельского района Тверской области, действуя в интересах неопределённого круга лиц, в порядке ст. 39 КАС РФ, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Бельского района Тверской области о признании бездействия в части не организации на постоянной основе транспортного обслуживания населения по маршрутам: Белый – Егорье –Верховье (2 раза в день в течение 1 дня в неделю) Белый - Грибаново (2 раза в день в течение 1 дня в неделю), Белый – Чичаты (2 раза в день в течение 1 дня в неделю), Белый – Комары (2 раза в день в течение 1 дня в неделю), Белый – Нестерово (2 раза в день в течение 2-х дней в месяц), незаконным, возложении обязанности на Администрацию муниципального образования Бельский район Тверской области в течение 2 недель со дня вступления решения суда в законную силу организовать на постоянной основе транспортное обслуживание населения по маршрутам Белый – Егорье –Верховье (2 раза в день в течение 1 дня в неделю) Белый - Грибаново (2 раза в день в течение 1 дня в неделю), Белый – Чичаты (2 раза в день в течение 1 дня в неделю), Белый – Комары (2 раза в день в течение 1 дня в неделю), Белый – Нестерово (2 раза в день в течение 2-х дней в месяц). В обоснование заявленных требований прокурор указал следующее.

Прокуратурой Бельского района по заданию прокуратуры Тверской области проведена проверка исполнения законодательства о пассажирских перевозках, транспортной безопасности и безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района, в том числе, относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

В силу п.6 ч.1 ст.9 Устава муниципального образования Бельский район Тверской области к вопросам местного значения Бельского района относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания между поселениями в границах Бельского района.

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что администрация Бельского района Тверской области полномочия в сфере создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания между поселениями в границах Бельского муниципального района, в том числе между сельскими населенными пунктами и районным центром не исполняет. Организация маршрутов автомобильным пассажирским транспортом между населенными пунктами отсутствует, что нарушает права граждан на свободу передвижения, транспортную доступность, у сельских жителей отсутствует возможность посетить поликлинику, аптеку, пенсионный фонд, органы государственной власти и другие социальные учреждения, расположенные в районном центре.

Администрация Бельского района Тверской области не принимает меры по организации транспортного обслуживания населения между населенными пунктами, находящимися в границах Бельского муниципального района, не обеспечивает регулярное, бесперебойное и качественное обслуживание населения, что является незаконным.

В порядке ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Руководствуясь ст.ст.39, 218, 220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор просит признать незаконным бездействие Администрации Бельского района Тверской области в части не организации на постоянной основе транспортного обслуживания населения по маршрутам: Белый – Егорье –Верховье (2 раза в день в течение 1 дня в неделю) Белый - Грибаново (2 раза в день в течение 1 дня в неделю), Белый – Чичаты (2 раза в день в течение 1 дня в неделю), Белый – Комары (2 раза в день в течение 1 дня в неделю), Белый – Нестерово (2 раза в день в течение 2-х дней в месяц), незаконным, возложении обязанности на Администрацию муниципального образования Бельский район Тверской области в течение 2 недель со дня вступления решения суда в законную силу организовать на постоянной основе транспортное обслуживание населения по маршрутам Белый – Егорье –Верховье (2 раза в день в течение 1 дня в неделю) Белый Грибаново (2 раза в день в течение 1 дня в неделю), Белый – Чичаты (2 раза в день в течение 1 дня в неделю), Белый – Комары (2 раза в день в течение 1 дня в неделю), Белый – Нестерово (2 раза в день в течение 2-х дней в месяц).

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Бельского района Тверской области Роик А.А. заявленные требования поддержал и дал объяснения, аналогичные административному исковому заявлению.

Представитель административного ответчика Администрации Бельского района Тверской области, исполняющий обязанности главы администрации Бельского района Иванова Г.Н. иск признала, однако просила суд учесть, что транспортное сообщение между сельскими населенными пунктами и районным центром с мая 2019 года прекращено из-за тяжелого финансового состояния МУП «Бельское АТП», которое осуществляет пассажирские перевозки. Администрация района не бездействует: были направлены письма в Министерство финансов Тверской области, Министерство транспорта Тверской области. Администрация района ходатайствовала о согласовании выделения бюджетных средств на транспортное обслуживание населения, однако Министерство финансов не разрешило использовать свободные денежные средства на указанные цели. В настоящее время администрация решает вопросы финансирования АТП. Просит суд установить срок для выполнения требований прокурора не в течение двух недель со дня вступления решения суда в законную силу, а в течение месяца, поскольку выполнение требований прокурора требует больших временных и финансовых затрат.

Представитель административного ответчика Администрации Бельского района Тверской области по доверенности Соколов В.Е. исковые требования не признал, при этом суду пояснил, что Администрация Бельского района Тверской области приняла все меры для исполнения требований законодательства об организации пассажирских перевозок в границах муниципального образования: было создано муниципальное унитарное предприятие «Бельское АТП», заключен муниципальный контракт до 2021 года на пассажирские перевозки, утвержден Перечень муниципальных маршрутов на 2019 год. МУП «Бельское АТП» из-за тяжелого финансового положения самостоятельно прекратило пассажирские перевозки по всем маршрутам. Расторжение муниципального контракта и заключение нового контракта с другим перевозчиком он считает нецелесообразным, поскольку организаций, осуществляющих пассажирские перевозки, на территории района нет. Считает, что администрацией района выполнены все обязанности, возложенные на местные органы самоуправления в сфере транспортного обслуживания по межмуниципальным маршрутам; просит в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Представитель заинтересованного лица МУП «Бельское АТП», исполняющий обязанности директора Максимов М.В. в судебном заседании считает исковые требования обоснованными. Пассажирские перевозки прекращены из-за тяжелого финансового положения. Как только поступят денежные средства из бюджета, транспортное пассажирское сообщение между районным центром и сельскими населенными пунктами будет возобновлено.

В судебном заседании по ходатайству представителя административного ответчика в качестве свидетеля допрошена заведующая финансовым отделом администрации Бельского района ФИО1. Свидетель суду показала, что причиной приостановки пассажирских перевозок является недостаточное финансирование МУП «Бельское АТП» из муниципального бюджета. Выделенных из бюджета района средств предприятию хватило только на первый квартал 2019 года. В настоящее время решаются вопросы о выделении дополнительных средств, но поскольку бюджет района дотационный все вопросы согласовываются с Министерством финансов Тверской области, которое в свою очередь возражает направлению бюджетных средств на указанные цели.

Выслушав участников процесса, свидетеля, исследовав материалы дела, собранные по делу доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст.27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Из положений п.6 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что к вопросам местного значения муниципального района, в том числе, относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

Пунктом 7 части 1 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 13.07.2015 №220-ФЗ) определено понятие муниципального маршрута регулярных перевозок, это маршрут регулярных перевозок в границах поселения, городского округа, субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя либо двух и более поселений одного муниципального района.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.9 Устава муниципального образования Бельский район Тверской области к вопросам местного значения Бельского района относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания между поселениями в границах Бельского района.

Распоряжением Администрации Бельского района Тверской области от 17.12.2018 № 263-р утвержден Перечень муниципальных маршрутов регулярных перевозок по регулируемым тарифам в границах двух и более поселений Бельского района на 2019 год, которым утверждены автобусные маршруты Белый – Егорье –Верховье (2 раза в день в течение 1 дня в неделю) Белый - Грибаново (2 раза в день в течение 1 дня в неделю), Белый – Чичаты (2 раза в день в течение 1 дня в неделю), Белый – Комары (2 раза в день в течение 1 дня в неделю), Белый – Нестерово (2 раза в день в течение 2-х дней в месяц).

Таким образом, обязанность по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания между поселениями в границах Бельского муниципального района, относится к компетенции Бельского муниципального района.

В судебном заседании установлено, что пассажирские перевозки по указанным в решении маршрутам должно осуществлять муниципальное унитарное предприятие «Бельское АТП» на основании муниципального контракта. Однако как установлено в суде и не отрицается административным ответчиком, с мая 2019 года полностью прекращены пассажирские перевозки между сельскими населенными пунктами и районным центром по указанным в решении маршрутам, что лишает проживающих в сельской местности граждан возможности передвижения, У сельских жителей отсутствует возможность посетить поликлинику, аптеку, Пенсионный фонд, органы власти и другие социальные учреждения, расположенные в г. Белом. В связи с нарушением прав граждан на передвижения в прокуратуру района поступают обоснованные жалобы.

Суд соглашается с доводами прокурора о том, что отсутствие транспортного сообщения между сельскими населенными пунктами и районным центром - г. Белый нарушает права граждан на свободу передвижения, транспортную доступность. Администрация Бельского района Тверской области не принимает меры по организации транспортного обслуживания населения между населенными пунктами, находящимися в границах Бельского муниципального района, не обеспечивает регулярное, бесперебойное и качественное обслуживание населения, что является незаконным.

Доводы представителя административного ответчика Соколова В.Е. об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления опровергаются фактическим отсутствием пассажирского сообщения по муниципальным маршрутам. Создание Муниципального унитарного предприятия и заключение с ним контракта на перевозку пассажиров в границах муниципального образования не обеспечивает выполнения условий договора и выполнение возложенных на органы местного самоуправления обязанностей.

В судебном заседании установлено, что не исполняется муниципальный контракт №01-РП от 20.01.2016, заключенный между Администрацией Бельского района Тверской области и МУП «Бельское АТП», административным ответчиком не приняты меры по расторжению данного контракта и заключению нового контракта с другим перевозчиком.

Таким образом, в ходе судебного заседания изложенные в заявлении прокурора нарушения требований законодательства административным ответчиком нашли свое полное подтверждение. Учитывая, что обязанность по устранению указанных нарушений законодательства лежит на административном ответчике, суд считает исковые требования подлежащими полному удовлетворению.

Принимая во внимание, что административный ответчик просил установить срок для исполнения решения в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, суд считает указанный срок разумным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Бельского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Бельский район Тверской области о признании бездействия администрации муниципального образования Бельского района Тверской области в части не организации на постоянной основе транспортного обслуживания населения по маршрутам : Белый – Егорье –Верховье (2 раза в день в течение 1 дня в неделю) Белый - Грибаново (2 раза в день в течение 1 дня в неделю), Белый – Чичаты (2 раза в день в течение 1 дня в неделю), Белый – Комары (2 раза в день в течение 1 дня в неделю), Белый – Нестерово (2 раза в день в течение 2-х дней в месяц), незаконным, возложении обязанности на Администрацию муниципального образования Бельский район Тверской области в течение 2 недель со дня вступления решения суда в законную силу организовать на постоянной основе транспортное обслуживание населения по маршрутам Белый – Егорье –Верховье (2 раза в день в течение 1 дня в неделю) Белый - Грибаново (2 раза в день в течение 1 дня в неделю), Белый – Чичаты (2 раза в день в течение 1 дня в неделю), Белый – Комары (2 раза в день в течение 1 дня в неделю), Белый – Нестерово (2 раза в день в течение 2 - х дней в месяц), удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Бельский район Тверской области в части не организации на постоянной основе транспортного обслуживания населения по маршрутам: Белый – Егорье –Верховье (2 раза в день в течение 1 дня в неделю) Белый- Грибаново (2 раза в день в течение 1 дня в неделю), Белый – Чичаты (2 раза в день в течение 1 дня в неделю), Белый – Комары (2 раза в день в течение 1 дня в неделю), Белый – Нестерово (2 раза в день в течение 2-х дней в месяц).

Обязать администрацию муниципального образования Бельский район Тверской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать на постоянной основе транспортное обслуживание населения по маршрутам Белый – Егорье –Верховье (2 раза в день в течение 1 дня в неделю) Белый - Грибаново (2 раза в день в течение 1 дня в неделю), Белый – Чичаты (2 раза в день в течение 1 дня в неделю), Белый – Комары (2 раза в день в течение 1 дня в неделю), Белый – Нестерово (2 раза в день в течение 2-х дней в месяц).

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Бельский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 06 августа 2019 года.

Председательствующий В.К. Теплякова.