Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-348/2024 ~ М-263/2024 от 27.05.2024

УИД: 29RS0004-01-2024-000436-19

Дело № 2-348/2024                               06 сентября 2024 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Виноградовский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Якивчука С.В.,

при секретаре Мухряковой И.С., с участием помощника прокурора Шенкурского района Архангельской области Давыдовой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Шенкурске гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шенкурского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Ровдинская средняя школа», администрации Шенкурского муниципального округа Архангельской области и Управлению образования администрации Шенкурского муниципального округа Архангельской области о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму и антитеррористической защищенности в образовательном учреждении,

установил:

прокурор Шенкурского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском к ответчикам о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму и антитеррористической защищенности в образовательном учреждении.

Свои требования мотивирует тем, что в ходе проверки исполнения законодательства о противодействии терроризму и антитеррористической защищенности в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Ровдинская средняя школа» (далее – МБОУ «Ровдинская СШ») было установлено, что в ведении данного образовательного учреждения находится 4 объекта защиты, подлежащие категорированию – основное здание школы (<адрес> – 4 категория); филиал МБОУ «Ровдинская СШ» - «Ровдинский детский сад» (<адрес> – 4 категория); филиал МБОУ «Ровдинская СШ» - «Верхопаденьгская начальная школа – детский     сад» (<адрес> – 4 категория); хоккейный корт (<адрес> – 4 категория). В нарушение требований об антитеррористической защищенности объектов, филиал МБОУ «Ровдинская СШ» - «Верхопаденьгская начальная школа – детский     сад» (<адрес>) не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. 31.07.2023 прокурором Шенкурского района Архангельской области внесено представление об устранении указанных нарушений закона, которое рассмотрено и признано обоснованным, однако до настоящего времени нарушение не устранено. С учетом уточнения иска прокурор просил возложить на МБОУ «Ровдинская СШ» обязанность в срок до 01.09.2025 оборудовать филиал МБОУ «Ровдинская СШ» - «Верхопаденьгская начальная школа – детский     сад» (<адрес>) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Дополнительно прокурор просил обязать администрацию Шенкурского муниципального округа Архангельской области и Управление образования администрации Шенкурского муниципального округа Архангельской области в срок до 01.09.2025 профинансировать выполнение вышеуказанных мероприятий.

Помощник прокурора Шенкурского района Архангельской области Давыдова М.А. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала, по изложенным в иске основаниям.

Директор МБОУ «Ровдинская СШ» Ошуркова О.А. в судебном заседании исковые требования признала.

Ответчики администрация Шенкурского муниципального округа Архангельской области и Управление образования администрации Шенкурского муниципального округа Архангельской области, третье лицо Управление Роспотребнадзора по Архангельской области в судебное заседание представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены, что подтверждается списком курьерской доставки судебной корреспонденции № 2024-4/197 от 15.08.2024 (л.д. 142), почтовым уведомлением о вручении судебной повестки Управлению Роспотребнадзора по АО (л.д. 144).

Ранее от и.п. главы Шенкурского муниципального округа Архангельской области Колобовой С.В. поступил отзыв на иск, из содержания которого следует, что администрация округа выражала не согласие с заявленными прокурором требованиями (л.д. 105-107). Глава Шенкурского муниципального округа Архангельской области Красникова О.И. в письменном ходатайстве просила провести судебное заседание, назначенное на 06.09.2024 в 10.00 часов в отсутствие представителя администрации (л.д. 145).

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, заслушав прокурора Шенкурского района Давыдову М.А., директора МБОУ «Ровдинская СШ» Ошуркову О.А., изучив материалы дела, пришел к следующему.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 Закона об образовании).

В пунктах 1, 3 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон о противодействии терроризму) указано, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

Физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании (часть 3.1 статья 5 Закона о противодействии терроризму).

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Закона о противодействии терроризму Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования к антитеррористической защищенности № 1006).

Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий). Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности (пункт 6 Требований к антитеррористической защищенности № 1006).

В соответствии с подпунктом «д» пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности № 1006 в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании установлено, что МБОУ «Ровдинская СШ» является некоммерческой организацией, созданной с целью осуществления образовательной деятельности по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования и дополнительным образовательным программам, наделено статусом бюджетного учреждения, функции и полномочия учредителя которого осуществляют администрация Шенкурского муниципального округа <адрес> и Управление образования администрации Шенкурского муниципального округа (пункты 1.1, 1.6 Устава МБОУ «Ровдинская СШ»).

Прокуратурой Шенкурского района Архангельской области проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму и антитеррористической защищенности в МБОУ «Ровдинская СШ».

В ходе проверки установлено, что в ведении данного образовательного учреждения находится 4 объекта защиты, подлежащие категорированию – основное здание школы (<адрес> – 4 категория); филиал МБОУ «Ровдинская СШ» - «Ровдинский детский сад» (<адрес> – 4 категория); филиал МБОУ «Ровдинская СШ» - «Верхопаденьгская начальная школа – детский     сад» (<адрес> – 4 категория); хоккейный корт (<адрес> – 4 категория).

В отношении филиала МБОУ «Ровдинская СШ» - «Верхопаденьгская начальная школа – детский     сад» <адрес>) представлен паспорт безопасности, из содержания которого следует, что указанный объект относится к четвертой категории опасности (л.д. 109-112).

31.07.2023 в адрес и.о. директора МБОУ «Ровдинская СШ» прокурором внесено представление об устранении выявленных нарушений требований антитеррористической защищенности.

При проведении повторной прокурорской проверки 29.08.2024 представителем прокуратуры Румянцевой И.В. и директором МБОУ «Ровдинская СШ» составлен и подписан акт проверки, в котором зафиксировано, что здание филиала МБОУ «Ровдинская СШ» - «Верхопаденьгская начальная школа – детский     сад» (<адрес>) не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в нарушение подпункта «д» пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности № 1006.

По изложенным обстоятельствам суд находит, что уточненное исковое заявление прокурора в части возложения обязанности по устранению нарушения требований о противодействии терроризму и антитеррористической защищенности, изложенной в просительной части иска прокурора, на ответчика МБОУ «Ровдинская СШ» является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Прокурором заявлен срок для выполнения возлагаемых на МБОУ «Ровдинская СШ» обязанностей – до 01.09.2025. Лица, участвующие в деле, возражений в части определения срока исполнения требований не представили.

Поскольку в данном случае продолжительность выполнения возлагаемых на ответчика МБОУ «Ровдинская СШ» обязанностей ставит в прямую зависимость соблюдение мер и обеспечения безопасности жизни и здоровья обучающихся и работников учреждения, суд считает обоснованным и разумным установление срока для исполнения решения суда до 01.09.2025.

В части требований о возложении обязанности по финансированию мероприятий, направленных на соблюдение требований антитеррористической защищенности суд приходит к следующим выводам.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ и пункту 1.6 Устава МБОУ «Ровдинская СШ» функции и полномочия учредителей данного образовательного учреждения осуществляют администрация Шенкурского муниципального округа Архангельской области и Управление образования администрации Шенкурского муниципального округа Архангельской области.

Как указано в пункте 4.1 Устава МБОУ «Ровдинская СШ» финансовое обеспечение выполнения муниципального задания учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета.

Одним из вопросов местного значения муниципального округа является участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа (пункт 7.1 часть 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно пункту 4 статьи 5.2 Закона о противодействии терроризму органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Пунктом 3 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Закон о некоммерческих организациях) предусмотрено, что государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

В соответствии с пунктом 6 статьи 9.2 Закона о некоммерческих организациях финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Решением собрания депутатов Шенкурского муниципального округа Архангельской области от 22.12.2022 № 49 переименован Районный отдел образования администрации Шенкурского муниципального района Архангельской области в Управление образования администрации Шенкурского муниципального округа Архангельской области (далее - Управление), а также утверждено Положение об Управлении образования администрации Шенкурского муниципального округа Архангельской области (далее – Положение № 49), в пунктах 1.1, 1.7 которого указано, что Управление является отраслевым органом администрации Шенкурского муниципального округа Архангельской области с правом юридического лица. Управление является муниципальным казенным учреждением.

В функции Управления образования входит: координация в пределах выделяемых средств местного бюджета капитального, текущего ремонта и реконструкции закрепленного за муниципальными образовательными организациями имущества, реализация федеральных, региональных и муниципальных программ, направленных на улучшение материально-технического состояния зданий, сооружений, оборудования и на благоустройство территорий, улучшение материально-технического обеспечения муниципальных образовательных организаций (пункт 3.5.1 Положения № 49); осуществление функций (полномочий) главного распорядителя средств муниципального бюджета и получателя средств муниципального бюджета (пункт 3.9.1 Положения № 49).

Финансирование Управления осуществляется за счет средств бюджета Шенкурского муниципального округа Архангельской области в установленном порядке (пункт 6.2 Положения № 49).

Из вышеизложенного следует, что Управление образования, как соучредитель, несет ответственность по обязательствам образовательной организации, посредством выделения средств на осуществление мероприятий, в том числе по соблюдению требований пожарной безопасности.

Согласно части 1 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы (часть 2).

При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (часть 7).

Как разъяснено в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по ним от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает главный распорядитель бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (пункт 7 статьи 161, пункт 10 статьи 242.3, пункт 9 статьи 242.4, пункт 9 статьи 242.5 БК РФ).

В случае удовлетворения такого иска в резолютивной части судебного акта следует указывать на взыскание суммы задолженности с казенного учреждения (основного должника), а при недостаточности лимитов бюджетных обязательств - с главного распорядителя бюджетных средств.

В соответствии с пунктом 4 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

В пункте 6.1 Положения № 49 указано, что имущество Управления является муниципальной собственностью Шенкурского муниципального округа Архангельской области и закрепляется за ним на праве оперативного управления.

Фактически в рамках спорных правоотношений, принимая во внимание то, что администрация Шенкурского муниципального округа и Управление образования образования являются соучредителями образовательного учреждения, а правовой статус Управления образования предусматривает получение лимитов бюджетных обязательств от главного распорядителя средств местного бюджета, то ответственность администрации Шенкурского муниципального округа является субсидиарной.

Проанализировав представленные в материалы дела документы, а также положения норм действующего законодательства, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленного прокурором требования о возложении обязанности по финансированию расходов на выполнение возложенных на МБОУ «Ровдинская СШ» обязательств по устранению нарушений требований законодательства о противодействии терроризму и антитеррористической защищенности на Управление образования, а также в субсидиарном порядке на главного распорядителя средств местного бюджета – администрацию Шенкурского муниципального округа.

В соответствии с частью 1 статьи 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Также от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в суде общей юрисдикции, освобождаются органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) (пункт 9 части 1 статьи 333.36 НК РФ).

Следовательно, с ответчика МБОУ «Ровдинская СШ» за рассмотрение требований неимущественного характера, заявленных в интересах неопределенного круга лиц, подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей в доход местного бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

исковые требования прокурора Шенкурского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Ровдинская средняя школа», администрации Шенкурского муниципального округа Архангельской области и Управлению образования администрации Шенкурского муниципального округа Архангельской области о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму и антитеррористической защищенности в образовательном учреждении – удовлетворить.

Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Ровдинская средняя школа» (ОГРН: 1022901596893) обязанность до 01.09.2025 оборудовать системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации филиал муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Ровдинская средняя школа» - «Верхопаденьгская начальная школа – детский сад» по адресу: <адрес>

Возложить на Управление образования администрации Шенкурского муниципального округа Архангельской области обязанность в срок до 01.09.2025 обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации филиала муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Ровдинская средняя школа» - «Верхопаденьгская начальная школа – детский сад» по адресу: <адрес>.

При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных Управлению образования администрации Шенкурского муниципального округа Архангельской области возложить в субсидиарном порядке на администрацию Шенкурского муниципального округа Архангельской области обязанность в срок до 01.09.2025 обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации филиала муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Ровдинская средняя школа» - «Верхопаденьгская начальная школа – детский сад» по адресу: <адрес>.

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Ровдинская средняя школа» (ОГРН: 1022901596893) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда в течение месяца с момента изготовления судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Виноградовский районный суд Архангельской области.

Председательствующий                                              С.В. Якивчук

Мотивированное решение суда изготовлено 13 сентября 2024 года.