Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-61/2022 от 17.05.2022

Дело № 5-61/2022

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

08 июня 2022 года с. Карагай Пермский край

    Судья Карагайского районного суда Пермского края Малегина Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Филимоновой О.Н.,

с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – государственного инспектора Западно-Уральского управления Ростехнадзора Рожкова А.А., действующего по доверенности,

представителя Западно-Уральского управления Ростехнадзора Орловой Г.И., выступающей по доверенности,

представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Администрации Карагайского муниципального округа Пермского края – Антипина А.П., выступающего по доверенности,

    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Карагайского районного суда Пермского края протокол по делу об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 муниципального округа Пермского края,

установил:

    В соответствии с Решением Западно-Уральского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении внеплановой выездной проверки администрации Карагайского муниципального округа» по согласованию с прокуратурой Карагайского района Пермского края была проведена внеплановая выездная проверка в отношении администрации Карагайского муниципального округа, в связи с наличием сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявления соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.

    Администрация Карагайского муниципального округа является собственником гидротехнических сооружений пруда на <адрес>, с кадастровым №, при эксплуатации гидротехнических сооружений, а также при техническом обслуживании, эксплуатационном контроле и текущем ремонте, собственник обязан соблюдать обязательные требования к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»; Постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2020 года № 1892
«О декларировании безопасности гидротехнических сооружений»; Постановлением Правительства РФ от 5 октября 2020 года № 1607
«Об утверждении критериев классификации гидротехнических сооружений».

В нарушение вышеуказанных требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений (далее – ГТС), обязательных для администрации Карагайского муниципального округа, как для юридического лица, являющегося собственником ГТС ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведенной проверки выявлены следующие нарушения обязательных требований:

установленные статьей 9 Федерального закона № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»:

- отсутствие документов, подтверждающих наличие согласованных с Ростехнадзором правил эксплуатации ГТС пруда на <адрес> 2

- отсутствие документов, подтверждающие наличие критериев безопасности ГТС пруда на <адрес>; 3

- отсутствие документов, подтверждающих обеспечение собственником (эксплуатирующей организации) внесение ГТС – пруда на <адрес> в Российский регистр гидротехнических сооружений; 4

    - отсутствие документов, подтверждающие наличие у собственника (эксплуатирующей организации) разрешения на эксплуатацию ГТС пруда на <адрес>; 5

    - отсутствие документов, подтверждающих наличие контроля (мониторинга) показателей ГТС пруда на <адрес> ( журнала наблюдений за уровнем воды, журнала визуальных и инструментальных наблюдений за состоянием гидротехнических сооружений, журнала учета ремонтов и работ на гидротехнических сооружениях); 6

    - собственником ГТС пруда на <адрес> систематически не анализируются причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно не осуществляется разработка и реализация мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; 13

    - не представлены документы, подтверждающие наличие материальных резервов, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; 14

    - отсутствует крепление верхового откоса плотины на ГТС пруда на
<адрес>; 15

    - установлено наличие отвесного обрыва на верховом откосе справа от водосбросного сооружения на ГТС пруда на <адрес> 16

    - установлено наличие отвесного обрыва на верховом откосе слева от водосбросного сооружении на ГТС пруда на <адрес>; 17

    - установлено наличие локальных просадок на гребне плотины ГТС пруда на <адрес>; 18

    - отсутствуют 2 бетонные сваи у ледозащиты, ввиду их разрушения, которые препятствовали движению крупного древесного мусора к водосбросному сооружению ГТС пруда на <адрес>; 19

    - установлено наличие локальных разрушений бетона на оголовках свай ледозащиты ГТС пруда на <адрес>; 20

    - отсутствует (разрушена) деревянная обрешетка с фронтальной стороны ледозащиты; 21

    - установлено наличие сколов, каверн на бетонной поверхности мостика ледозащиты; 22

    - не обеспечен свободный доступ персонала на мостик ледозащиты; 23

    - не обеспечен беспрепятственный доступ персонала с плотины на ледозащиту с правого стороны верхнего бьефа ввиду разрушения и падения бетонной плиты в воду; 24

    - не обеспечен беспрепятственный доступ персонала с плотины на ледозащиту с левой стороны верхнего бьефа ввиду разрушения и падения бетонной плиты в воду; 25

    - установлено наличие коррозии металла на стойках монорельса, установленные на служебном мостике ледозащиты; 26

- отсутствие на мостике ледозащиты перильных ограждений; 27

    - отсутствие перильного ограждения на гребне плотины со стороны верхнего бьефа в районе водосбросного сооружения; 28

    - металлические и механические конструкции водосбросного сооружения (затворы, перильные ограждения, переходные мостики) не защищены от коррозии; 29

    - установлено наличие локальных сколов железобетонных плит на переходном мостике водосбросного сооружения; 30

    - установлено наличие коррозии и деформации служебной лестницы мостика над водосбросным сооружением; 31

     - находится в неработоспособном состоянии электрооборудование (электрический привод) у всех затворов; 32

- установлено наличие погнутости горизонтальной тяги у 1 затвора; 33

    - установлено наличие неудовлетворительного состояния горизонтальной тяги у 2 затвора; 34

    - разрушен корпус левого подъемного редуктора и отсутствие частей деталей, также отсутствие горизонтальной тяги у 3 затвора; 35

    - отсутствует правый подъемный редуктор, левый подъемный редуктор смещен, отсутствует часть деталей, болты выкручены, приводящий редуктор и горизонтальная тяга у 4 затвора отсутствуют; 36

    - затвор № находится в частично неработоспособном состоянии (без возможности полностью поднять или опустить затвор); 37

    - затвор № находится в неработоспособном состоянии; 38

    - затвор № находится в неработоспособном состоянии; 39

    - повреждены бетонные поверхности на вертикальных открылках в верхнем бьефе с правой и левой стороны; 40

    - разделительный бычок № под водосбросом со стороны верхнего бьефа имеет значительные разрушения бетона с оголением арматуры; 41

    - разделительный бычок № под водосбросом со стороны верхнего бьефа имеет значительные разрушения бетона с оголением арматуры; 42

- разделительный бычок № под водосбросом со стороны нижнего бьефа имеет значительные разрушения бетона с оголением арматуры; 43

- разделительный бычок № под водосбросом со стороны нижнего бьефа имеет значительные разрушения бетона с оголением арматуры; 44

    - разделительный бычок № под водосбросом со стороны нижнего бьефа имеет значительные разрушения бетона с оголением арматуры; 45

- наличие древесного мусора в 1 секции водосбросного сооружения; 46

    - наличие древесного мусора в 2 секции водосбросного сооружения; 47

     - наличие древесного мусора в 4 секции водосбросного сооружения; 48

- наличие различных дефектов бетонных стен водосброса, разрушение и оголение арматуры; 49

     - полностью разрушен левый устой со стороны нижнего бьефа (железобетонные части смыло в реку); 50

     - установлено наличие выноса грунта между стыками железобетонных блоков, из которых сложена правая стороны рисбермы; 51

установленные статьей 9, 9.1 Федерального закона № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»:

- отсутствуют документы, подтверждающие обеспечение проведения аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений на ГТС пруда на <адрес>; 7    установленные статьями 9 и 10 Федерального закона № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», пункта 4 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №:

    - отсутствуют документы, подтверждающие наличие у собственника (эксплуатирующей организации) декларации безопасности ГТМ пруда на <адрес>; 1

    - отсутствуют документы, подтверждающие проведение собственником (эксплуатирующей организацией) регулярного обследования ГТС пруда на <адрес>, с обязательным участием представительного органа государственного надзора и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным происшествиям и ликвидации последствий стихийных бедствий. 8

    установленные статьей 9 Федерального закона № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», пунктом 6.2 СП 58 13330.2019 Свод Правил. Гидротехнические сооружения. Основные положения. (утв. Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской федерации от 16.12.2019 № 811/пр (далее - СП 58.13330.2019):

    - отсутствуют документы, подтверждающие утвержденные должностные функции персонала по техническому и технологическому надзору за состоянием и безопасной эксплуатацией ГТС пруда на <адрес>; 9

    - отсутствуют документы, подтверждающие определение уполномоченных лиц, ответственных за контроль состояния и безопасную эксплуатацию ГТС пруда на <адрес> в <адрес>; 10

    установленные статьей 9 Федерального закона № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», пунктом 6.3 СП 58 13330.2019 Свод Правил. Гидротехнические сооружения. Основные положения. (утв. Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр (далее - СП 58.13330.2019):

    - отсутствуют документы, подтверждающие наличие программы натурных наблюдений на ГТС пруда на <адрес>; 11

    установленные статьей 9 Федерального закона № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.10.2020 №1596 «Об утверждении Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения»:

    - отсутствуют документы, подтверждающие выполнение собственником (эксплуатирующей организацией) расчета размера максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС пруда на <адрес>. 12

Представители Ростехнадзора в судебном заседании просили привлечь Администрацию Карагайского муниципального округа к административной ответственности, в связи с тем, что эксплуатация в проектном режиме гидротехнических сооружений пруда на <адрес> Карагайского муниципального округа Пермского края создает угрозу населению, требуется осуществить приостановку деятельности гидротехнических сооружений пруда <адрес>, до устранения выявленных нарушений.

    Представитель Администрации Карагайского муниципального округа Пермского края в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признал, пояснил, что выявленные нарушения при эксплуатации гидротехнического сооружения не оспаривает.

    Выслушав стороны, изучив протокол по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно преамбуле Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее – Федеральный закон), Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

Согласно статье 3 Федерального закона, собственниками гидротехнического сооружения являются – Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона, обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований:

- непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений;

- осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение;

- необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях;

- ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

В силу статьи 9 Федерального закона, собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны:

- организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации.

Статьей 9.1 Федерального закона, регламентирована аттестация работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений: - работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, капитальным ремонтом, эксплуатацией, реконструкцией, консервацией и ликвидацией, а также техническим обслуживанием, эксплуатационным контролем и текущим ремонтом гидротехнических сооружений (далее - работники), в целях подтверждения знания обязательных требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений обязаны не реже одного раза в пять лет проходить аттестацию по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, - аттестация работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений проводится в объеме требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, необходимых для исполнения ими трудовых обязанностей, - аттестация работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений проводится аттестационными комиссиями, формируемыми уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти, или аттестационными комиссиями, формируемыми организациями, осуществляющими деятельность по проектированию, строительству, капитальному ремонту, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации, а также по техническому обслуживанию, эксплуатационному контролю и текущему ремонту гидротехнических сооружений.

В соответствии с пунктом 5 Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2019 года № 1365 (далее – Положение), в территориальных аттестационных комиссиях первичную и периодическую аттестацию:

- члены аттестационных комиссий организаций и иные указанные в подпунктах "а" и "б" пункта 2 настоящего Положения работники (за исключением работников организаций, обеспечивающих безопасность государства);

- указанные в подпункте "в" пункта 2 настоящего Положения работники (за исключением работников организаций, обеспечивающих безопасность государства) - в случаях, если в организациях не сформированы аттестационные комиссии организаций.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 03.07.2016 № 255-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений», сведения о гидротехническом сооружении, не внесенные в Российский регистр гидротехнических сооружений и (или) не обновленные в Российском регистре гидротехнических сооружений до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат обязательному внесению и (или) обновлению с присвоением гидротехническому сооружению соответствующего класса до 1 января 2019 года.

В соответствии с пунктом 4 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 1892 от 20 ноября 2020 «О декларировании безопасности гидротехнических сооружений», Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация перед составлением и представлением в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларации безопасности при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса в соответствии со ст. 9 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» обеспечивают проведения регулярных обследований этого гидротехнического сооружения. Для проведения регулярного обследования гидротехнического сооружения формируется комиссия с обязательным участием представителей органа государственного надзора и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствия стихийных бедствий.

В соответствии с пунктом 3 Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 октября 2020 г. № 1596 «об утверждении Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения», расчет вероятного вреда производится владельцем гидротехнического сооружения в соответствии с утвержденной в соответствии с п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 03 октября 2020 г. № 1596 методикой определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, и направляется на согласовании в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых может быть причинен вероятный вред, в порядке, установленными указанными органами.

Статьей 19 Федерального закона установлено, что нарушениями законодательства о безопасности гидротехнических сооружений являются:

- нарушение обязательных требований при проектировании, строительстве, эксплуатации, капитальном ремонте, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений;

- непринятие мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений при возросшем уровне вредных природных или техногенных воздействий, ухудшении показателей прочности и водонепроницаемости материалов, из которых возведены гидротехнические сооружения, и пород основания, неудовлетворительных условиях эксплуатации, технического оснащения гидротехнических сооружений и организации контроля (мониторинга) за их безопасностью.

Статьей 20 Федерального закона, предусмотрено, что должностные и иные лица за нарушение законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, совершение действий (бездействие), приведших к снижению безопасности гидротехнических сооружений или к возникновению чрезвычайных ситуаций, несут ответственность в соответствии с законодательством.

Согласно статьи 3 Федерального закона, безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов.

Обстоятельства нарушения собственником гидротехнических сооружений пруда на <адрес> Карагайского муниципального округа Пермского края предусмотренных действующим законодательством обязательных требований к обеспечению гидротехнической безопасности гидротехнических сооружений подтверждаются: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13-27); решением о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 33-37); актом выездной внеплановой проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, установившей нарушения технического состояния ГТС пруда на <адрес>, не обеспечивающие безопасность гидротехнических сооружений пруда на <адрес>, создающие реальную угрозу полного разрушения бетонных конструкций, полного заклинивания механического оборудования, образования сосредоточенной фильтрации с последующим обрушением низового откоса, прорана в теле плотины, что в свою очередь может привести к затоплению нижнего бьефа и, как следствие, причинению вреда жизни и здоровья людей (л.д. 41-52); протоколом осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 53-55); объяснениями директора МКУ «ЦОБ КМО» (л.д. 56); выпиской ЕГРН (л.д. 67).

Совокупность фактических обстоятельств, установленных судом, является достаточной для установления события административного правонарушения – нарушения Администрацией Карагайского муниципального округа Пермского края норм и правил безопасности при эксплуатации гидротехнических сооружений пруда на р. Язьва в с. Козьмодемьянск,

Действия Администрации Карагайского муниципального округа Пермского края квалифицирую по статье 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение требований к обеспечению безопасности при эксплуатации гидротехнических сооружений.

Обстоятельством смягчающим административную ответственность следует признать признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

При назначении наказания юридическому лицу учитываю обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение, считаю необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности гидротехнических сооружений пруда на <адрес>, расположенных по адресу: <адрес>.

Руководствуясь статьями 29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

    ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 9.2 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░. <░░░░░> ░░ 90 (░░░░░░░░░) ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░