Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-27/2023 (2-459/2022;) ~ М-431/2022 от 06.12.2022

УИД № 60RS0025-01-2022-000847-67 дело № 2-27/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 апреля 2023 года                                  р.п. Плюсса

Стругокрасненский районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Николаева А.В.,

при секретаре Сорокиной А.А.,

с участием Псковского природоохранного межрайонного прокурора Псковской области Самолетова С.Н.,

ответчика Баринова Н.Н., представителя ответчика - Кузнецовой Н.В.,

представителя третьих лиц Комитета по природным ресурсам и экологии Псковской области, Государственного казенного учреждения Псковской области «Плюсское лесничество» - Соколова К.Я.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя Псковского природоохранного межрайонного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Баринову Николаю Николаевичу о возложении обязанности обеспечить осуществление лесовосстановления, провести мероприятия по противопожарному обустройству лесов,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Псковского природоохранного межрайонного прокурора, действующий в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к индивидуальному предпринимателю Баринову Н.Н. о возложении обязанности обеспечить осуществление лесовосстановления и провести мероприятия по противопожарному обустройству лесов в соответствии с проектом освоения лесов.

В обоснование иска указано, что Псковской природоохранной межрайонной прокуратурой с привлечением в качестве специалистов сотрудников КУ «Плюсское лесничество» проведена проверка соблюдения требований лесного законодательства в деятельности индивидуального предпринимателя Баринова Н.Н. В ходе проверки установлено, что на основании договора от 23.09.2008 № 37, дополнительного соглашения от 10.12.2013 № 4, заключенных с Государственным комитетом Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды, ИП Баринову Н.Н. предоставлен в аренду участок лесного фонда площадью 4 382 га на территории Плюсского участкового лесничества КУ «Плюсское лесничество» в кварталах № кадастровый номер № Пунктом 13 данного договора на арендатора возложена обязанность использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством и договором, в установленном порядке разрабатывать и представлять арендодателю проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы, сохранять природные ландшафты, объекты животного мира, растительного мира, водные объекты, осуществлять лесовосстановление на лесных участках в срок не позднее двух лет с момента окончания рубки. Согласно таблице 21 проекта освоения лесов в выделе 9 квартала 321, выделе 10 квартала 335, выделах 7, 16, 17 квартала 339 в качестве способа естественного лесовосстановления предусмотрено сохранение подроста. Как показала проверка, в квартале 321 выдел 9 площадью 3,6 га при проведении сплошной рубки лесных насаждений на основании заявленной лесной декларации от 13.05.2021 № 3, уничтожен жизнеспособный подрост. Аналогичные нарушения зафиксированы в актах осмотра лесосек от 21.06.2022 № 32, от 23.06.2022 № 37. В целях устранения выявленных нарушений 05.10.2022 в адрес ИП Баринова Н.Н. внесено представление, которое рассмотрено, однако меры, направленные на проведение мероприятий по лесовосстановлению, до настоящего времени не приняты. Кроме того, по результатам проверки установлено, что ИП Бариновым Н.Н. не выполнены предусмотренные проектом освоения лесов мероприятия по противопожарному обустройству, а именно по содержанию дорог противопожарного назначения, по прочистке (разрубке) квартальных просек, по установке (замене) квартальных столбов. Невыполнение требований лесного законодательства в части не проведения мероприятий по лесовосстановлению, по противопожарному обустройству лесов может привести к нарушению устойчивого функционирования естественных экологических систем и их деградации, а также затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. С учетом изложенного, истец просил обязать индивидуального предпринимателя Баринова Николая Николаевича обеспечить осуществление лесовосстановления в соответствии с проектом освоения лесов на участке лесного фонда площадью 4 382 га на территории Плюсского участкового лесничества КУ «Плюсское лесничество» в кварталах № кадастровый номер № провести мероприятия по противопожарному обустройству лесов в соответствии с проектом освоения лесов.

В процессе рассмотрения дела Псковским природоохранным межрайонным прокурором были уточнены исковые требования на основании статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), в уточненных исковых требованиях истец просит обязать Баринова Николая Николаевича в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить осуществление искусственного или комбинированного лесовосстановления в квартале 321 выдел 9 площадью 3,6 га, квартале 339 выделы 7, 16, 17 площадью 3 га, квартале 335 выдел 10 площадью 1,6 га Плюсского участкового лесничества КУ «Плюсское лесничество», провести мероприятия по противопожарному обустройству лесов, в том числе: по содержанию дорог противопожарного назначения протяженностью 0,1 км, по прочистке квартальных просек протяженностью 0,3 км, по установке (замене) квартальных столбов в количестве 4 шт. в границах лесных кварталов, определенных проектом освоения лесов.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены КУ «Плюсское лесничество», ООО «ГК-Дрим», ООО «Лесоруб +».

В судебном заседании Псковский природоохранный межрайонный прокурор Самолетов С.Н. уточненные исковые требования поддержал по основаниям и доводам, изложенным в иске. Дополнительно пояснил, что в рамках проверки, а также по итогам рассмотрения внесенного представления Бариновым Н.Н. не сообщалось сведений, указывающих на то, что проведение работ по лесовосстановлению не требуется. Прекращение ответчиком осуществления предпринимательской деятельности не влечет прекращения его обязательств, так как, утратив статус индивидуального предпринимателя, физическое лицо лишается возможности заниматься предпринимательской деятельностью, но продолжает нести имущественную ответственность по неисполненным обязательствам. До настоящего времени мероприятия по обеспечению лесовосстановления на участке лесного фонда и мероприятия по противопожарному обустройству лесов Бариновым Н.Н. не выполнены, в связи с чем, просил удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Ответчик Баринов Н.Н., а также его представитель Кузнецова Н.В. в судебном заседании исковые требования не признали, указали, что в нарушение установленного порядка проверка прокуратуры проведена не в бесснежный период, ответчик не был поставлен в известность о месте и времени проведения этой проверки. Должностными лицами КУ «Плюсское лесничество» допущены нарушения порядка осмотра лесосек, так как осмотры проводились лишь на незначительной части спорных территорий лесного участка, отметок о применении измерительных приборов и инструментов, обеспечивающих проведение измерений с необходимой точностью, в актах осмотров не имеется, при приемке работ по содействию естественному лесовосстановлению учету может подлежать подрост всех основных пород, а не только пород ели, заключительный осмотр мест рубок не производился. Таким образом, количество сохраненного подроста определено неверно. Спорные лесные участки относятся к травяно-таволжному типу леса, на котором осуществление искусственного лесовосстановления не предусмотрено. Установленные пунктами 18, 24 Правил лесовосстановления, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.12.2021 № 1024 сроки исполнения обязательств по выполнению работ по лесовосстановлению не наступили, кроме того, лесовосстановление не может быть выполнено в отсутствие проекта восстановительных работ. Согласно результатам инвентаризации фонда лесовосстановления в Псковской области, проведенной филиалом ФБУ «Рослесозащита» - «Центр защиты леса Новгородской области» спорные кварталы к непокрытым лесом лесным участкам, предназначенным для лесовосстановления не отнесены. Каких-либо доказательств, свидетельствующих о наличии подроста, обладающего качеством жизнеспособного, подлежащего сохранению, истцом не предоставлено. Мероприятия по содержанию дорог противопожарного назначения фактически произведены, но не приняты до настоящего времени должностными лицами КУ «Плюсское лесничество», мероприятия по прочистке квартальных просек, установке (замене) квартальных столбов к противопожарному обустройству лесов не относятся. Кроме того, просили учесть, что утрата статуса индивидуального предпринимателя свидетельствует об отсутствии оснований и полномочий осуществлять какие-либо действия по лесовосстановлению, противопожарному обустройству на рассматриваемом лесном участке.

Представитель третьих лиц - Комитета по природным ресурсам и экологии Псковской области, КУ «Плюсское лесничество» Соколов К.Я. в судебном заседании заявленные природоохранным прокурором требования поддержал, пояснил, что в ходе проведения осмотров лесосек, расположенных на арендованном Бариновым Н.Н. участке лесного фонда, должностными лицами КУ «Плюсское лесничество» установлено, что арендатором при проведении рубки лесных насаждений уничтожен подрост в квартале 321 выдел 9, в квартале 339 выделы 7, 16, 17, в квартале 335 выдел 10. Осмотры производились в летнее время, согласно установленной методике. Баринов Н.Н. был извещен о времени и месте проведения осмотров. Кроме того, ответчиком не выполнены мероприятия по противопожарному обустройству лесов, предусмотренные проектом освоения лесов, а именно по содержанию дорог противопожарного назначения, по прочистке квартальных просек, по установке квартальных столбов. Мероприятия по содержанию дорог противопожарного назначения не приняты ввиду несоответствия установленным требованиям.

Представители третьих лиц ООО «ГК-Дрим», ООО «Лесоруб +» в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

На основании статьи 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся в судебное заседание участников процесса.

Заслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со статьей 1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) одним из основополагающих принципов, на которых базируется лесное законодательство, является принцип сохранения лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения.

На основании статьи 5 ЛК РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.

В силу части 1 статьи 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Как указано в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 09.01.1998 № 1-П «По делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации», лесной фонд - ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения ею соответствующих международных обязательств), а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов - представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.

Согласно статье 62 ЛК РФ лесовосстановление осуществляется естественным, искусственным или комбинированным способом в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранения полезных функций лесов, их биологического разнообразия (часть 1). Лесовосстановление проводится лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с ЛК РФ, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 29.1, статьей 30 и частью 4.1 статьи 32 ЛК РФ (часть 5). Лесовосстановление проводится в соответствии с проектом лесовосстановления, который разрабатывается в соответствии со статьей 89.1 ЛК РФ (часть 6).

Лица, на которых в соответствии с ЛК РФ возложена обязанность по лесовосстановлению, составляют проект лесовосстановления (часть 1 статьи 89.1 ЛК РФ).

В соответствии с пунктом 50 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, указанных в статье 23 ЛК РФ, утвержденных приказом Минприроды России от 01.12.2020 № 993 (далее - Правила заготовки древесины № 993) при проведении сплошных рубок спелых, перестойных лесных насаждений с предварительным лесовосстановлением должно обеспечиваться сохранение подроста лесных насаждений целевых пород на площадях, не занятых погрузочными пунктами, трассами магистральных и пасечных волоков, дорогами, производственными и бытовыми площадками, в соответствии с Правилами лесовосстановления, устанавливаемыми уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В период с 01.01.2021 до 01.09.2022 деятельность по осуществлению лесовосстановления регулировалась Правилами лесовосстановления, утвержденными приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 04.12.2020 № 1014 (далее - Правила лесовосстановления № 1014). С 01.09.2022 деятельность по лесовосстановлению регулируется Правилами лесовосстановления, утвержденными приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.12.2021 № 1024 (далее - Правила лесовосстановления № 1024).

Согласно статье 62 ЛК РФ естественное лесовосстановление происходит вследствие природных процессов и осуществления мер содействия естественному лесовосстановлению, включающих сохранение жизнеспособного укоренившегося подроста и молодняка основных лесных древесных пород при проведении рубок лесных насаждений, уход за подростом основных лесных древесных пород, минерализацию поверхности почвы, а также иные мероприятия, предусмотренные правилами лесовосстановления. Искусственное лесовосстановление представляет собой деятельность, связанную с выращиванием лесных насаждений, в том числе посев, посадку саженцев, сеянцев основных лесных древесных пород, агротехнический уход за лесными насаждениями (рыхление почвы, уничтожение или предупреждение появления нежелательной растительности и другие мероприятия, направленные на повышение приживаемости саженцев, сеянцев основных лесных древесных пород и улучшение условий их роста), а также иные мероприятия, предусмотренные правилами лесовосстановления, до момента отнесения земель, на которых осуществляется искусственное лесовосстановление, к землям, на которых расположены леса. Комбинированное лесовосстановление представляет собой сочетание естественного и искусственного лесовосстановления.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, Баринов Николай Николаевич с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с основным видом деятельности - лесоводство и прочая лесохозяйственная деятельность.

23 сентября 2008 года между Государственным комитетом Псковской области по лицензированию и природопользованию (правопредшественник Комитета по природным ресурсам и экологии Псковской области, арендодатель) и крестьянским (фермерским) хозяйством в лице главы Баринова Н.Н. (арендатор) заключен договор аренды лесного участка № 37 сроком действия до 05 декабря 2051 года, предметом которого является предоставление арендатору во временное пользование лесного участка общей площадью <данные изъяты> га на территории Плюсского участкового лесничества, находящегося в федеральной собственности (земли лесного фонда), включающего в себя кварталы № Дополнительным соглашением от 10.12.2013 № 4 пункт 2 договора от 23.09.2008 изложен в следующей редакции: лесной участок площадью <данные изъяты> га, предоставляемый в аренду, расположен на территории КУ «Плюсское лесничество» в кварталах №, кадастровый номер №

Решением заместителя Псковского природоохранного межрайонного прокурора от 08.09.2022 № 147, назначена проверка соблюдения требований лесного законодательства в деятельности ИП Баринова Н.Н. Основанием для проведения проверки послужили сведения о допущенных нарушениях, поступившие из КУ «Плюсское лесничество».

Как следует из копий информационных писем КУ «Плюсское лесничество» от 22.07.2022 № 351, № 352, № 353 в ходе проведения осмотров лесосек, расположенных на арендованном ИП Бариновым Н.Н. участке лесного фонда, установлены нарушения Правил заготовки древесины, а именно при проведении рубки лесных насаждений в квартале 339 выделы 7, 16, 17, в квартале 321 выдел 9, в квартале 335 выдел 10 уничтожен подрост.

Указанные обстоятельства подтверждены в акте проверки от 29.11.2022, проведенной помощником Псковского природоохранного межрайонного прокуратура, с участием представителя КУ «Плюсское лесничество».

В объяснении от 13.09.2022 Баринов Н.Н. указал, что согласен с актом осмотра лесосеки от 21.06.2022 № 32, с актами осмотра лесосеки от 23.06.2022 № 36, № 37 не согласен, в связи с наличием подроста в большем количестве, чем установлено по результатам осмотров.

05.10.2022 Псковской природоохранной межрайонной прокуратурой в адрес ИП Баринова Н.Н. внесено представление об устранении выявленных нарушений требований лесного законодательства, которым на него возложена обязанность принять конкретные меры по осуществлению лесовосстановления в соответствии с проектом освоения лесов, о принятых мерах по устранению нарушений закона сообщить в письменной форме в течение месяца со дня внесения представления.

В сообщении от 21.11.2022, направленном по результатам рассмотрения представления, ИП Баринов Н.Н. просил продлить срок исполнения представления до 05.11.2024, так как исполнение представления в течение месяца не представляется возможным.

В соответствии с пунктом 13 договора аренды лесного участка от 23.09.2008 № 37 арендатор обязан использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством и договором; сохранять природные ландшафты, объекты животного мира, растительного мира, водные объекты; в установленном порядке разрабатывать и представлять арендодателю проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы; предоставлять в установленные сроки арендодателю отчеты об использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов; осуществлять лесовосстановление на лесных участках в срок не позднее двух лет с момента окончания рубки.

Согласно таблице 21 к проекту освоения лесов арендованного лесного участка, в отношении которого приказом Комитета по природным ресурсам и экологии Псковской области от 28.01.2019 № 97 утверждено заключение государственной экспертизы, в выделе 9 квартала 321, выделе 10 квартала 335, выделах 7, 16, 17 квартала 339 Плюсского участкового лесничества КУ «Плюсское лесничество» в качестве способа естественного лесовосстановления предусмотрено сохранение подроста.

Исходя из пункта 17 Правил лесовосстановления № 1014 (действовавших в период осуществления рубок лесных насаждений) в целях содействия естественному лесовосстановлению осуществляются, в том числе мероприятия по сохранению жизнеспособного укоренившегося подроста и молодняка главных лесных древесных пород при проведении рубок лесных насаждений.

Таблица 2 приложения № 1 к Правилам лесовосстановления № 1014 в качестве способа естественного лесовосстановления предполагает проведение мероприятий по сохранению подроста и уходу за подростом хвойных пород деревьев (сосна, лиственница, ель).

В соответствии с пунктом 19 Правил лесовосстановления № 1014 сохранению и уходу подлежат жизнеспособный подрост и молодняк главных лесных древесных пород в соответствующих им природно-климатических условиях.

Пунктом 18 Правил лесовосстановления № 1014 регламентировано, что меры по сохранению подроста и молодняка лесных насаждений главных лесных древесных пород осуществляются одновременно с проведением рубок лесных насаждений. После проведения рубок проводится обследование и уход за сохраненным подростом и молодняком лесных древесных пород путем освобождения от завалов порубочными остатками, вырубки сломанных и поврежденных экземпляров. В случае, если при обследовании количество жизнеспособного подроста и молодняка главных лесных древесных пород оказывается недостаточным, лица ответственные за лесовосстановление вносят изменения в проект лесовосстановления и проводят искусственное или комбинированное лесовосстановление в течение двух лет с момента осмотра мест рубок.

Аналогичный порядок и сроки лесовосстановления установлены пунктом 18 Правил лесовосстановления № 1024, действующих с 01.09.2022.

Согласно данным лесных деклараций от 23.12.2020 № 1, от 13.05.2021 № 3 и отчета об использовании лесов по форме № 1-ИЛ за январь - декабрь 2021 года, ИП Бариновым Н.Н. осуществлена рубка лесных насаждений на арендованном лесном участке, в квартале 321 выдел 9 на площади 3,6 га, в квартале 339 выделы 7, 16, 17 на площади 3 га, в квартале 335 выдел 10 на площади 1,6 га.

Исследовав представленные материалы проведенных должностными лицами КУ «Плюсское лесничество» проверочных мероприятий по вопросам соблюдения Бариновым Н.Н. требований лесного законодательства, результаты которых положены в основу заявленных природоохранным прокурором требований, суд приходит к следующему.

В соответствии с актами осмотра лесосеки от 21.06.2022 № 32, от 23.06.2022 № 36, от 23.06.2022 № 37 должностные лица КУ «Плюсское лесничество» произвели осмотры мест осуществления лесосечных работ согласно лесным декларациям от 23.12.2020 № 1, от 13.05.2021 № 3 в квартале № 339 (лесотаксационные выделы 7, 11, 16, 17), в квартале № 321 (лесотаксационный выдел 9), в квартале № 335 (лесотаксационный выдел 10). По результатам осмотров установлено следующее: общая площадь лесосеки по кварталу № 339 (выделы 7, 11, 16, 17) составляет 8,2 га, фактически вырублено - 8,2 га, по кварталу № 321 (выдел 9) - 3,6 га, фактически вырублено - 3,6 га, по кварталу № 335 (выдел 10) - 1,6 га, фактически вырублено - 1,6 га, форма рубки во всех случаях - сплошная. Из приложенных к актам осмотров ведомостей перечета подроста и молодняка следует, что на каждом участке, с целью определения количества подроста, было размещено по 30 учетных площадок, размер учетной площадки 10 м2, порода - Е (ель). По выделу 7 квартала № 339 установлено, что общее количество подроста на площадках - 3 (высота подроста до 0,5 м - 0; 0,6 - 1,5 м - 0; более 1,5 м - 3), общее количество подроста на 1 га - 100. По выделу 16 квартала № 339: общее количество подроста на площадках - 27 (высота подроста до 0,5 м - 0; 0,6 - 1,5 м - 14; более 1,5 м - 13), общее количество подроста на 1 га - 900. По выделу 17 квартала № 339: общее количество подроста на площадках - 2 (высота подроста до 0,5 м - 0; 0,6 - 1,5 м - 0; более 1,5 м - 2), общее количество подроста на 1 га - 67. По выделу 9 квартала № 321: общее количество подроста на площадках - 4 (высота подроста до 0,5 м - 2; 0,6 - 1,5 м - 0; более 1,5 м - 2), общее количество подроста на 1 га - 133. По выделу 10 квартала № 335: общее количество подроста на площадках – 0, общее количество подроста на 1 га - 0.

При этом разработанными Бариновым Н.Н. технологическими картами лесосечных работ от 23.12.2020, 11.04.2021, 11.05.2021, в качестве планируемых мероприятий по лесовосстановлению в квартале № 339 (выделы 7, 16, 17) предусмотрено естественное возобновление - сохранение подроста на площади 3,0 га, характеристика и количество подроста, подлежащего сохранению: природный состав - 10Е, количество - 2,0 тыс. шт./га; в квартале № 321 (выдел 9) - сохранение подроста на площади 3,6 га, характеристика и количество подроста, подлежащего сохранению: природный состав - 10Е, количество - 1,0 тыс. шт./га; в квартале № 335 (выдел 10) - сохранение подроста на площади 1,6 га, характеристика и количество подроста, подлежащего сохранению: природный состав - 10Е, количество - 2,0 тыс. шт./га.

Представленными Бариновым Н.Н. в КУ «Плюсское лесничество» перечетными ведомостями по учету подроста, в отношении квартала № 339 (выделы 7, 16, 17) определено количество подроста на 1 га - 2000 шт., порода: Е (ель), общая площадь участков - 3,0 га; в отношении квартала № 321 (выдел 9) определено количество подроста на 1 га - 1000 шт., порода: Е (ель), площадь участка - 3,6 га; в отношении квартала № 335 (выдел 10) определено количество подроста на 1 га - 2000 шт., порода: Е (ель), площадь участка - 1,6 га.

Таким образом, по результатам проверочных мероприятий выявлены несоответствия по количеству жизнеспособного подроста, подлежащего сохранению, и фактически обнаруженному при осмотрах территорий лесосек.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО9 пояснил, что работает лесничим в КУ «Плюсское лесничество», при осмотре делянок было визуально установлено, что объем подроста меньше чем было указано Бариновым Н.Н., поэтому были заложены пробные площади для подсчета сохраненного жизнеспособного подроста.

Согласно Порядку осмотра лесосеки, утвержденному приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 27.06.2016 № 367 (действовавшим в период проведения проверочных мероприятий) осмотр лесосек, расположенных на землях, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, осуществляется соответственно органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ (пункт 2). Осмотр лесосек проводится в целях проверки соблюдения условий договора аренды лесного участка, права постоянного (бессрочного пользования), договора купли-продажи лесных насаждений, контракта, указанного в части 5 статьи 19 ЛК РФ, проекта освоения лесов, лесной декларации, технологической карты лесосечных работ, требований лесного законодательства, нормативных правовых актов, регулирующих лесные отношения, после завершения лесосечных работ (пункт 3). Лицо, осуществляющее осмотр лесосек, за 10 дней до проведения осмотра лесосек обязано предупредить лицо, осуществляющее лесосечные работы, о дате и времени проведения осмотра лесосек. Извещение о проведении осмотра лесосек направляется способом, обеспечивающим подтверждение его получения (заказное письмо, факс, электронная почта). При неявке лица, осуществляющего лесосечные работы, или его представителя осмотр лесосек проводится без его участия (пункт 4). В случае заготовки древесины на основании договора аренды лесного участка, права постоянного (бессрочного) пользования осмотр лесосек осуществляется в бесснежный период, но не позднее 6 месяцев со дня окончания выполнения лесосечных работ (пункт 5). Лицо, осуществляющее осмотр лесосек, должно использовать измерительные приборы и инструменты, обеспечивающие проведение измерений с необходимой точностью, таблицы и иные материалы для проведения расчетов (пункт 9). При осмотре лесосек устанавливается, в том числе проведение лесовосстановительных работ, сохранность подроста, молодняка и лесных культур (при наличии) (пункт 10).

В судебном заседании установлено, что осмотр лесосеки по акту от 21.06.2022 № 32 был произведен в присутствии ответчика, однако на подписание акта осмотра Баринов Н.Н. не явился. Осмотры по актам от 23.06.2022 № 36, № 37 произведены в отсутствие Баринова Н.Н.

Вместе с тем, в перечисленных выше актах осмотра лесосек имеется отметка об извещении Баринова Н.Н. о дате и месте осмотров 30.05.2022. Согласно материалам дела, ответчику было вручено извещение о проведении осмотров, а впоследствии направлялись копии актов, оформленных по результатам проведенных проверочных мероприятий.

Как следует из вышеуказанных актов, осмотры производились в июне 2022 года, в связи с чем, доводы ответчика о несоблюдении правила о проведении осмотра в бесснежный период, подлежат отклонению.

Вопреки доводам ответчика о незначительности площадей, проверенных должностными лицами КУ «Плюсское лесничество», осмотры проводились в соответствии с методикой, закрепленной в пункте 19 Правил лесовосстановления № 1014 (действовавших в период проведения осмотров лесосек), согласно которому, учет подроста проводится на площадках размером 10 м2, которые размещаются на лентах перечета, размещенных по диагоналям исследуемого участка. Во всех случаях должно быть соблюдено заранее определенное расстояние между площадками на лентах перечета - через 10 м. На делянках площадью до 5 га закладывается 30 учетных площадок, на делянках от 5 до 10 га - 50 и свыше 10 га - 100 площадок.

Количество учетных площадок было определено исходя из площади осматриваемой делянки. Из представленных Бариновым Н.Н. перечетных ведомостей следует, что количество подроста, подлежащего сохранению, определялось аналогичным способом, с использованием учетных площадок.

В соответствии с формой акта осмотра лесосеки, утвержденной приказом Минприроды России от 27.06.2016 № 367 (действовавшим в период проведения проверочных мероприятий), обязательное указание использованных при осмотре измерительных приборов, формой акта не предусмотрено. Из актов осмотра лесосеки, ведомостей перечета подроста усматривается, что произвести необходимые замеры без применения измерительных приборов было бы невозможно, результаты измерений зафиксированы в актах осмотра и ведомостях перечета. Согласно пояснениям свидетеля Старостина А.Н., принимавшего участие в осмотрах вышеуказанных лесосек, для осуществления измерений при осмотрах использовался ниткомер.

Учитывая изложенное, оснований полагать, что осмотры лесосеки проводились без использования измерительных приборов, не имеется.

Таким образом, судом установлено, что процедура и порядок проведения осмотров и составления актов осмотра лесосеки, должностными лицами КУ «Плюсское лесничество» соблюдены.

Довод ответчика о необходимости осуществления заключительного осмотра лесосеки в соответствии с Порядком, утвержденным приказом Минприроды России от 17.01.2022 № 23 подлежит отклонению, так как указанный порядок применяется с 01.09.2022 и не действовал в период проведения рассматриваемых проверочных мероприятий.

Суд также не принимает во внимание возражения ответчика об отсутствии на указанных территориях арендованного лесного участка жизнеспособного подроста, подлежащего сохранению, в заявленном количестве, а также несогласие ответчика с тем фактом, что при определении количества сохраненного подроста учитывались только породы ели, поскольку доводы истца в указанной части подтверждаются имеющимися в материалах дела технологическими картами, а также перечетными ведомостями, представленными Бариновым Н.Н. в КУ «Плюсское лесничество», из которых усматривается, что ответчиком было определено количество жизнеспособного подроста, подлежащего сохранению - 2000 штук на 1 га в квартале № 339 (выделы 7, 16, 17) и квартале № 335 (выдел 10), 1000 штук на 1 га в квартале № 321 (выдел 9), а также вид породы, подлежащей сохранению - ель.

Кроме того, суд учитывает, что по выделу 11 квартала № 339, должностными лицами КУ «Плюсское лесничество», в связи с обращением Баринова Н.Н., было произведено натурное обследование указанного участка, по результатам которого сделан вывод об отсутствии жизнеспособного подроста, что подтверждается представленным актом несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию от 22.08.2020 № 25-а.

Вместе с тем, с какими-либо заявлениями об имеющихся несоответствиях в части жизнеспособного подроста, подлежащего сохранению, в отношении спорных лесных участков ответчик в КУ «Плюсское лесничество» не обращался, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Довод ответчика о необходимости применения на рассматриваемых территориях такого способа лесовосстановления как естественное заращивание подлежит отклонению, так как положения пункта 18 Правил лесовосстановления не предусматривают возможности использования в случае установления недостаточности жизнеспособного подроста после проведения рубок иных способов лесовосстановления, помимо искусственного или комбинированного.

Доказательств невозможности осуществления на указанных территориях мероприятий по искусственному или комбинированному лесовосстановлению в связи с чрезмерной увлажненностью почвы ответчиком в подтверждение заявленных доводов не представлено.

Кроме того, в соответствии с пунктом 30 раздела III «Искусственное и комбинированное лесовосстановление» Правил лесовосстановления № 1024, подготовка лесного участка к созданию лесных культур может включать, в том числе планировку поверхности лесного участка, при необходимости проведение мелиоративных работ, на заболоченных, избыточно увлажненных почвах - проведение осушительных мероприятий.

    Вопреки доводам ответчика Лесохозяйственный регламент Плюсского лесничества Псковской области, утвержденный приказом Государственного комитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды от 18.12.2018 № 986 запрета на искусственное или комбинированное лесовосстановление на лесных участках с избыточным увлажнением не содержит.

    В соответствии с пунктом 2.17.3.3 указанного Лесохозяйственного регламента естественное лесовосстановление вследствие природных процессов (естественное заращивание) проектируется, в том числе на лесных участках с избыточным увлажнением, на которых проведение лесовосстановления невозможно до проведения на них специальных меропиятий.

    Вместе с тем, из материалов дела следует, что в отношении спорных участков леса Бариновым Н.Н. был определен способ лесовосстановления в виде сохранения подроста, которое не было обеспечено, что является основанием для проведения искусственного или комбинированного лесовосстановления в соответствии с пунктом 18 Правил лесовосстановления.

Из ответа филиала ФБУ «Центр защиты леса Новгородской области» от 16.01.2023 № 9, представленного на запрос КУ «Плюсское лесничество», следует, что работы по инвентаризации земель, требующих лесовосстановления, проводились в Плюсском лесничестве в 2022 году с использованием результатов автоматизированного дешифрирования материалов дистанционного зондирования Земли (ДЗЗ). Участки, начатые рубкой к моменту проведения ДЗЗ, лесосека с оставленными расстроенными и компактными недорубами, крупными куртинами семенных деревьев, закустаренные участки могут быть не идентифицированы, как объекты лесовосстановления. Наземная верификация проводится на участках в транспортнодоступных местах. Сведения о возможном способе лесовостановления, указанном в итоговой повыдельной ведомости носят рекомендательный характер, лесовосстановление осуществляется на основании проекта освоения лесов.

Таким образом, указанные результаты инвентаризации земель не опровергают доводы истца, подтвержденные материалами проверочных мероприятий, проведенных КУ «Плюсское лесничество».

В связи с прекращением Бариновым Н.Н. осуществления предпринимательской деятельности ДД.ММ.ГГГГ, следствием чего является досрочное расторжение договора аренды лесного участка от 23.09.2008 № 37 (пункт 13 договора), суд не усматривает оснований для применения срока лесовосстановления, установленного пунктом 18 Правил лесовосстановления.

С учетом изложенного, доводы истца об отсутствии подроста в количестве, определенном ответчиком в представленных в КУ «Плюсское лесничество» сведениях о количестве подроста, подлежащего сохранению, и необходимости осуществления искусственного или комбинированного лесовосстановления в соответствии с пунктом 18 Правил лесовосстановления на территории лесных участков, расположенных в квартале № 339 (выделы 7, 16, 17), квартале № 321 (выдел 9), квартале № 335 (выдел 10), нашли свое подтверждение при рассмотрении дела, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в указанной части и возложении на ответчика обязанности обеспечить искусственное или комбинированное лесовосстановление на обозначенных участках, которое должно быть выполнено на основании разработанного и согласованного в порядке, предусмотренном статьей 89.1 ЛК РФ проекта лесовосстановления.

В соответствии с положениями статьи 53 ЛК РФ меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: предупреждение лесных пожаров; мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в лесах (часть 1). Меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества и проектом освоения лесов (часть 2).

В силу части 1 статьи 53.1 ЛК РФ предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.

Согласно подпункту 17 пункта 13 договора аренды лесного участка от 23.09.2008 № 37, арендатор обязан осуществлять противопожарное обустройство лесов на лесном участке, в том числе строительство, реконструкцию и содержание дорог противопожарного назначения.

В соответствии с проектом освоения лесов к договору аренды лесного участка от 23.09.2008 № 37, ежегодный объем мероприятий по содержанию (ремонт, реконструкция) дорог противопожарного назначения составляет 0,1 км, данные мероприятия выполняются в кварталах № Плюсского участкового лесничества; ежегодный объем мероприятий по прочистке и обновлению квартальных просек составляет 0,3 км, указанные мероприятия выполняются в кварталах № Плюсского участкового лесничества; ежегодный объем работ по установке (замене) квартальных столбов составляет 4 шт. (выполняются во всех кварталах арендованной территории). Срок исполнения названных мероприятий, согласно проекту освоения лесов, установлен до 01 декабря каждого года аренды.

Из копии информационного письма КУ «Плюсское лесничество» от 16.11.2022 № 604 и приложенных к нему материалов дела об административном правонарушении следует, что Бариновым Н.Н. на арендуемом участке лесного фонда не были выполнены мероприятия по противопожарному обустройству лесов в полном объеме.

Исходя из проекта освоения лесов, за 2021 год Баринов Н.Н. должен был выполнить следующие лесохозяйственные работы: содержание дорог противопожарного назначения в объеме 0,1 км (ремонт, реконструкция), прочистка просек в объеме 0,3 км, установка квартальных столбов в количестве 4 шт. Срок исполнения мероприятий - до 01.12.2021.

Указанные работы арендатором не выполнены, что подтверждается отчетом об охране лесов по форме 1-ОЛ за январь-декабрь 2021 года.

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что заявленные требования природоохранного прокурора в части возложения на ответчика обязанности провести мероприятия по противопожарному обустройству лесов в виде прочистки квартальных просек, установки (замены) квартальных столбов в границах лесных кварталов, определенных проектом освоения лесов, не подлежат удовлетворению, так как указанные мероприятия в статье 53.1 ЛК РФ, постановлении Правительства РФ от 16.04.2011 № 281 «О мерах противопожарного обустройства лесов», в качестве мер противопожарного обустройства не поименованы.

В подпункте 17 пункта 13 договора аренды лесного участка от 23.09.2008 № 37 названные мероприятия к числу обязанностей арендатора по противопожарному обустройству лесов также не отнесены. Из таблицы 4.11.1 проекта освоения лесов к договору аренды лесного участка от 23.09.2008 № 37 следует, что в нее включены не только мероприятия по обеспечению пожарной безопасности, но и мероприятия по содержанию лесной инфраструктуры.

Согласно статье 68.3 ЛК РФ устройство квартальных просек, установка квартальных столбов производятся с целью закрепления на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, особо защитные участки лесов.

Таким образом, лесохозяйственные работы по прочистке квартальных просек, установке (замене) квартальных столбов относятся к мероприятиям по содержанию лесной инфраструктуры.

В свою очередь, мероприятия по содержанию дорог противопожарного назначения в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 53.1 ЛК РФ отнесены к мерам противопожарного обустройства лесов, а также обозначены в проекте освоения лесов к договору аренды лесного участка.

Доказательств, подтверждающих выполнение указанных мероприятий по противопожарному обустройству лесов, ответчиком не предоставлено.

В опровержение доводов Баринова Н.Н. о частичном выполнении работ по ремонту дорог противопожарного назначения в материалы дела представлена служебная записка от 15.10.2021 на имя лесничего Плюсского участкового лесничества, согласно которой, по результатам осмотра участка дороги в квартале № 344 выдел 41 протяженностью 500 м установлено, что указанные работы фактически не выполнены. В соответствии с актом от 03.10.2021 работы по ремонту дорог противопожарного назначения в квартале № 344 выдел 41 со стороны КУ «Плюсское лесничество» не приняты.

С учетом изложенного, требования природоохранного прокурора в части возложения на ответчика обязанности по проведению мероприятий по содержанию дорог противопожарного назначения, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы ответчика о том, что в связи с прекращением осуществления им предпринимательской деятельности договор аренды лесного участка подлежит расторжению, что прекращает его обязательства в полном объеме, в том числе, в спорной части, об обязании провести мероприятия по лесовосстановлению и по противопожарному обустройству лесов, подлежат отклонению исходя из пункта 2 статьи 453, пункта 3 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), абзаца второго пункта 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.06.2014 № 35 «О последствиях расторжения договора».

Согласно подпункту 24 пункта 13 договора аренды лесного участка от 23.09.2008 № 37 в случае прекращения действия договора арендатор обязан передать лесной участок арендодателю по акту приема-передачи в состоянии, пригодном для лесного хозяйства, с характеристиками лесного участка, установленными проектом освоения лесов на момент завершения использования.

03.02.2023 Комитетом по природным ресурсам и экологии Псковской области в адрес Баринова Н.Н. направлено предложение о расторжении договора аренды лесного участка от 23.09.2008 № 37 в связи с прекращением им осуществления деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.

По смыслу пункта 2 статьи 453 ГК РФ при расторжении договора прекращается обязанность должника совершать в будущем действия, которые являются предметом договора. Вместе с тем условия договора, которые в силу своей природы предполагают их применение и после расторжения договора либо имеют целью регулирование отношений сторон в период после расторжения (например, об условиях возврата предмета аренды после расторжения договора, о порядке возврата уплаченного аванса и т.п.), сохраняют свое действие и после расторжения договора.

Утрата Бариновым Н.Н. статуса индивидуального предпринимателя на момент рассмотрения данного дела правового значения не имеет, поскольку по смыслу статей 23 и 24 ГК РФ прекращение статуса индивидуального предпринимателя не влечет прекращение его обязательств.

Таким образом, обязанность по осуществлению лесовосстановления и проведению мероприятий по противопожарному обустройству лесов на территории лесного участка с кадастровым номером № лежит на ответчике Баринове Н.Н.

Как установлено в судебном заседании, до настоящего времени вышеуказанные мероприятия по лесовосстановлению и мероприятия по противопожарному обустройству лесов Бариновым Н.Н. не выполнены.

Доказательств обратного ответчиком не представлено.

Невыполнение требований лесного законодательства в части необходимости осуществления мероприятий по лесовосстановлению, противопожарному обустройству лесов может привести к нарушению устойчивого функционирования естественных экологических систем и их деградации, что нарушает интересы Российской Федерации как собственника лесных участков, а также затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Баринову Н.Н. о возложении обязанности обеспечить осуществление лесовосстановления, провести мероприятия по противопожарному обустройству лесов, подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 206 ГПК РФ, с учетом установленных обстоятельств, суд считает разумным и обоснованным установить предложенный истцом срок исполнения решения суда в части возложения обязанности по проведению мероприятий по противопожарному обустройству лесов - в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. В части возложения обязанности по обеспечению осуществления лесовосстановления суд считает, что предложенный истцом срок для исполнения судебного решения - 6 месяцев, является неразумным, и, принимая во внимание объем мероприятий по подготовке лесного участка и посадке лесных культур, полагает возможным увеличить срок для осуществления мероприятий по лесовосстановлению до 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом суд полагает необходимым отметить, что в соответствии с положениями статьи 434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения.

В силу статьи 103 ГПК РФ с Баринова Н.Н. в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя Псковского природоохранного межрайонного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Баринову Николаю Николаевичу о возложении обязанности обеспечить осуществление лесовосстановления, провести мероприятия по противопожарному обустройству лесов - удовлетворить частично.

Обязать Баринова Николая Николаевича (паспорт №) в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить осуществление искусственного или комбинированного лесовосстановления в квартале 321 выдел 9 площадью 3,6 га, в квартале 339 выделы 7, 16, 17 площадью 3 га, в квартале 335 выдел 10 площадью 1,6 га Плюсского участкового лесничества КУ «Плюсское лесничество».

Обязать Баринова Николая Николаевича (паспорт №) в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по противопожарному обустройству лесов - по содержанию дорог противопожарного назначения протяженностью 0,1 км, в границах лесных кварталов, определенных проектом освоения лесов к договору аренды лесного участка от 23.09.2008 № 37.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Баринова Николая Николаевича в доход бюджета муниципального образования «Плюсский район» государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

На решение может быть подана жалоба в Псковский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с подачей жалобы через Стругокрасненский районный суд.

Судья А.В. Николаев

Мотивированное решение составлено 07 апреля 2023 года.