Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-441/2022 от 30.05.2022

Дело № 12-441/2022

РЕШЕНИЕ

22 августа 2022 года г. Владивосток

Судья Первореченского районного суда г. Владивостока Хренков О.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу Колченкова Алексея Владимировича на постановление заместителя главного государственного инспектора Приморского края по использованию и охране земель ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ (фактически от ДД.ММ.ГГГГ) по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Приморского края по использованию и охране земель Полева М.С. № от ДД.ММ.ГГГГ (фактически от ДД.ММ.ГГГГ) Колченков А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Колченков А.В., не согласившись с названным постановлением, подал на него жалобу, в которой просит постановление отменить, приводя доводы о его незаконности, и производство по делу прекратить.

Колченков А.В. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Потерпевший ФИО4 в судебном заседании просил в удовлетворении жалобы отказать, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

ФИО1 по <адрес> ФИО5 в судебном заседании возражал против доводов жалобы, указав, что оснований для отмены постановления и прекращения производства по делу не имеется, а также пояснил, что постановление по делу об административном правонарушении фактически было вынесено ДД.ММ.ГГГГ, дата – ДД.ММ.ГГГГ указана в постановлении ошибочно.

Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Как следует из статей 25 и 26 Земельного кодекса Российской Федерации, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV данного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV данного Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном названным Федеральным законом.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают, в частности, из договоров и иных сделок, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

При этом самовольным занятием земель признается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 по <адрес> проведено выездное обследование объекта земельных отношений, расположенного в районе <адрес> в <адрес>, в ходе которого установлено, что собственником земельного участка с кадастровым номером № Колченковым А.В. путем размещения ограждения с северной стороны от своего участка занята часть земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего ФИО4, площадью 3,7 кв. м.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором <адрес> по использованию и охране земель в отношении Колченкова А.В. протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ, и вынесения заместителем главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель Полевым М.С. оспариваемого постановления.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

По общему правилу, установленному ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ).

Совершенное Колченковым А.В. административное правонарушение является длящимся и было выявлено ДД.ММ.ГГГГ в ходе выездного обследования объекта земельных отношений.

Таким образом, срок давности привлечения Колченкова А.В. к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.1 КоАП РФ, составляет два месяца и подлежит исчислению с ДД.ММ.ГГГГ.

При этом согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда РФ от 17.05.2022 № 19-П «По делу о проверке конституционности части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой гражданки О.А. Мельниковой», часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ признана не соответствующей Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (часть 1), 46 (часть 1), 49 (часть 1) и 55 (часть 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования неопределенность ее нормативного содержания порождает неоднозначное решение вопроса о дне, начиная с которого должен исчисляться срок давности привлечения к административной ответственности за совершение перечисленных в ней административных правонарушений, и тем самым допускает произвольное определение в качестве такого дня как дня совершения административного правонарушения, так и дня, следующего за днем совершения административного правонарушения, и до внесения в законодательство об административных правонарушениях изменений, вытекающих из настоящего Постановления, исчисление срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ должно осуществляться начиная со дня совершения административного правонарушения.

С учётом изложенного срок давности привлечения Колченкова А.В. к административной ответственности истекал ДД.ММ.ГГГГ.

Однако постановление о привлечении Колченкова А.В. к административной ответственности фактически было вынесено ДД.ММ.ГГГГ, то есть за пределами срока давности, предусмотренного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в качестве основания прекращения производства по делу об административном правонарушении предусмотрено истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель Полева М.С. № от ДД.ММ.ГГГГ (фактически от ДД.ММ.ГГГГ) по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Колченкова Алексея Владимировича отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.В. Хренков