Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-90/2015 (2-1180/2014;) ~ М-1192/2014 от 22.12.2014

№ 2-90/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывдинский районный суд Республики Коми в составе судьи Колесниковой Д.А.,

при секретаре судебного заседания Сивергиной В.Н.,

рассмотрев в с. Выльгорт «19» января 2015 года в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Сыктывдинского района в интересах Ковалёва И.Ю. к администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» о возложении обязанности предоставить жилое помещение на условиях договора найма специализированного жилищного фонда,

установил:

Прокурор Сыктывдинского района в интересах Ковалёва И.Ю. обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» о возложении обязанности предоставить Ковалёву И.Ю. жилое помещение пригодное для постоянного проживания, площадью не менее 33 кв.м. на условиях договора найма жилого помещения специализированного жилищного фонда в пределах территории муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский». Требования мотивированы тем, что Ковалёв И.Ю., <данные изъяты>, относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Соответствующим актом органа местного самоуправления Ковалёв И.Ю. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский», в котором состоит до настоящего времени. Ссылаясь на обозначенные обстоятельства, а также с учетом того, что Ковалёв И.Ю. до настоящего времени жильем не обеспечен, прокурор полагает необходимым возложить на ответчика обязанность предоставить истцу жилое помещение по договору найма специализированного жилищного фонда в пределах территории муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский».

Истец Ковалёв И.Ю., будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

В судебном заседании прокурор Семёнов С.Ю. настаивал на заявленных требованиях по доводам, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснил, что доводы представителя ответчика, по которым последний находит исковые требования неподлежащими удовлетворению, основаны на неверном толковании норм материального права.

Ответчик администрация муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский», надлежащим образом извещенный о дне, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил. От представителя ответчика администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» Жохова А.В., уполномоченного соответствующей доверенностью, поступили возражения, в которых, не оспаривая права Ковалева И.Ю. на обеспечение его жилым помещением, представитель с требованиями прокурора не согласился по доводам, сводящимся к необходимости исчисления площади предоставляемого по договору найма специализированного жилищного фонда помещения, исходя из утвержденных органом местного самоуправления норм предоставления жилой площади, указывая при этом, что критерий уровня обеспеченности жилыми помещениями зависит от условий соответствующего населенного пункта, поскольку качественные характеристики жилищного фонда в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях отличаются.

Суд, руководствуясь ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ, определил рассмотреть дело при имеющейся явке лиц.

Заслушав объяснения прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.

При рассмотрении дела установлено, что Ковалёв И.Ю., <данные изъяты>, относится к категории лиц, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» от 25.02.2013 №2/427 «О включении граждан в список граждан, нуждающихся в жилых помещениях муниципального специализированного жилого фонда муниципального района «Сыктывдинский» по договорам найма специализированных жилых помещений» Ковалёв И.Ю. включен в список граждан, нуждающихся в жилых помещениях муниципального специализированного жилищного фонда муниципального района «Сыктывдинский» по договорам найма специализированных жилых помещений.

Сторонами по делу не оспаривалось, что до настоящего времени договор найма жилого помещения специализированного жилищного фонда с Ковалёвым И.Ю. не заключен, жильем последний не обеспечен.

Находя права Ковалёва И.Ю. на жилище нарушенными, прокурор обратился с настоящим заявлением.

Разрешая требования по существу, суд исходит из следующего.

Согласно ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с ч. 1 ст. 155.3 Семейного кодекса РФ дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

В части 1 статьи 92 Жилищного Кодекса Российской Федерации указаны виды жилых помещений специализированного жилищного фонда, одним из которых являются жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с ч.1 ст.109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей сироти детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъекта РФ.

Федеральный закон от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее по тексту – Закон) определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, данный Закон направлен на оказание целевой государственной поддержки именно данной категории социально незащищенных граждан, что предопределяет и соответствующие объемы необходимого финансирования.

Статьей 1 Закона даны определения понятий «детей-сирот» и «лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в частности, дети-сироты – лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; лица, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В силу пункта 1 статьи 8 названного Закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом указанного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно ч.1 ст.1 Закона Республики Коми от 07 декабря 2012 года № 104-РЗ «О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (Далее Закон №104-РЗ) органы местного самоуправления муниципальных образований муниципальных районов (городских округов) в Республике Коми наделены государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда), детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным

Частью 3 ст.1 Закона №104-РЗ определено, что органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда (далее - список) в соответствии с частью 1 настоящей статьи.

Согласно ч.1 ст.7 Закона №104-РЗ жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда предоставляются органами местного самоуправления гражданам, включенным в списки, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Постановлением Правительства Республики Коми от 22.07.2011 №321 утверждена долгосрочная республиканская целевая программа «Стимулирование развития жилищного строительства в Республике Коми (2011-2015 годы), а также ее подпрограмма «Обеспечение жильем отдельных категорий граждан», задачей которой является, в том числе, обеспечение жильем лиц, имеющих статус детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, региональным законодательством обязанность по обеспечению детей, оставшихся без попечения родителей, жилой площадью по социальным нормам, возложена на органы местного самоуправления.

Как указывалось выше, судом при рассмотрении дела достоверно установлено и ответчиком не оспаривалось, что Ковалёв И.Ю. относится к категории лиц, оставшихся без попечения родителей, однако до настоящего времени жильем в установленном порядке не обеспечен. Права на объекты недвижимого имущества в отношении Ковалёва И.Ю. в едином государственном реестре отсутствуют.

Таким образом, анализ установленных по делу обстоятельств позволяет придти к выводу, что Ковалёв И.Ю., обладая правом на получение жилого помещения по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда, по не зависящим от него причинам не обеспечен жилым помещением в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Оценив предоставленные доказательства в их совокупности, с учетом приведенных положений закона, а также принимая во внимание, что ответчиком не предоставлено сведений об обеспечении Ковалёва И.Ю. жилым помещением в рамках реализации права последнего, суд приходит к выводу, что истец, как лицо, отнесенное к категории детей, оставшихся без попечения родителей, имеет право на предоставление благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилищного фонда, в связи с чем, находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом доводы представителя ответчика о необходимости исчисления площади предоставляемого жилого помещения, исходя из утвержденных органом местного самоуправления норм предоставления жилой площади, суд находит несостоятельными в силу следующего.

Так, согласно ст.57 Жилищного кодекса РФ жилое помещение по договору социального найма должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в черте соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Частью 2 статьи 7 Закона Республики Коми от 07.12.2012 № 104-РЗ «О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда предоставляются гражданам однократно на территории муниципального образования, органы местного самоуправления которого приняли решение о включении гражданина в список, на основании решений указанных органов местного самоуправления о предоставлении жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным органами местного самоуправления по месту нахождения предоставляемых жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Согласно ч.2 ст.10 Закона Республики Коми от 04.07.2006 №54-РЗ «О категориях граждан, имеющих право на получение жилых помещений государственного жилищного фонда Республики Коми по договорам социального найма, и порядке предоставления им указанных жилых помещений по договорам социального найма» жилые помещения предоставляются гражданам в виде отдельной квартиры по нормам 33 квадратных метра общей площади - на одинокого гражданина. Жилые помещения предоставляются гражданам в соответствующем населенном пункте по месту службы (работы) или месту жительства. До 1 января 2011 года указанная норма распространялась и на детей-сирот, детей, оставшиеся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Конституционный Суд РФ в своих решениях неоднократно подчеркивал, что изменение законодателем ранее установленных правил предоставления льгот и компенсаций должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдались принципы предсказуемости социальной политики, поддержания доверия граждан к закону, а также и к его правовой определенности, направленной на сохранение разумной стабильности правового регулирования, и установление соответствующих механизмов по сохранению и возможному увеличению объема социальных гарантий. Таким образом, предоставление жилых помещений по нормам, установленным соответствующими органами местного самоуправления, не только снижает ранее достигнутый уровень социальной защиты указанной категории граждан, но и в нарушение общих правил предоставления мер социальной поддержки порождает определенное правовое неравенство между лицами, входящими в одну и ту же социально защищенную группу, а равно и ухудшает их положение по сравнению с гражданами, в отношении которых прежние нормы предоставления жилья были сохранены.

Более того, из содержания пункта 6 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 №1203, размер субсидии, предоставляемой из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на реализацию государственного полномочия субъекта Российской Федерации на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, определяется по специальной формуле, которая предусматривает, кроме других, такой показатель, как социальная норма площади жилого помещения на одиноко проживающего гражданина, принимаемая для расчета размера субсидии в размере 33 кв. м, то есть не исключается возможность получения жилой площади в таком размере.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что доводы администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» в указанной части основаны на неверном толковании норм материального права.

Поскольку Ковалёв И.Ю. соответствующим постановлением администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» включен в список граждан нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилого фонда муниципального района «Сыктывдинский», до настоящего времени жилое помещение истцу не предоставлено, суд приходит к выводу, что требования прокурора о возложении обязанности на администрацию муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» предоставить Ковалёву И.Ю. на условиях договора найма жилого помещения специализированного жилищного фонда, благоустроенное жилое помещение в пределах территории муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский», общей площадью не менее 33 квадратных метров, законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Сыктывдинского района в интересах Ковалёва И.Ю. удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» обязанность предоставить Ковалёву И.Ю. на условиях договора найма жилого помещения специализированного жилищного фонда благоустроенное жилое помещение в пределах территории муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» общей площадью не менее 33 квадратных метров, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Сыктывдинский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня его вынесения.

Судья Д.А. Колесникова