Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1561/2019 ~ М-1546/2019 от 27.09.2019

Дело № 2-1561/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 декабря 2019 года с. Улаган

Улаганский районный суд Республики Алтай в составе председательствующего Аймановой Е.В., при секретаре Беляшевой Е.В., с участием помощника прокурора Улаганского района Тогочоевой А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по искам прокурора Улаганского района в интересах неопределенного круга лиц к Отделу образования Администрации МО «Улаганский район» о возложении обязанности произвести финансирование и к МБОУ «Улаганская НОШ», МБОУ «Чибитская СОШ им. А.И. и Е.С. Марковых», МБОУ «Акташская СОШ им. Ст. Мохова», МБОУ «Балыктуюльская СОШ», МБОУ «Челушманская СОШ», МБОУ «Чибилинская СОШ», МБОУ «Саратанская СОШ», МБОУ «Улаганская СОШ», МБУ ДО «Улаганская ДЮСШ», МБУ ДО «Улаганский ЦДТ» об обязании оборудовать здания каналом передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Улаганского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исками к МБОУ «Улаганская НОШ», МБОУ «Чибитская СОШ им. А.И. и Е.С. Марковых», МБОУ «Акташская СОШ им. Ст. Мохова», МБОУ «Балыктуюльская СОШ», МБОУ «Челушманская СОШ», МБОУ «Чибилинская СОШ», МБОУ «Саратанская СОШ», МБОУ «Улаганская СОШ», МБУ ДО «Улаганская ДЮСШ», МБУ ДО «Улаганский ЦДТ» об обязании оборудовать здания каналом передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти.

Определением суда гражданские дела объединены в одно производство.

В ходе судебного разбирательства исковые требования увеличены, заявлены требования к Отделу образования Администрации МО «Улаганский район» о возложении обязанности произвести финансирование мероприятий по оборудованию зданий образовательных учреждений каналом передачи тревожных сообщений в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу и к МБОУ «Улаганская НОШ», МБОУ «Чибитская СОШ им. А.И. и Е.С. Марковых», МБОУ «Акташская СОШ им. Ст. Мохова», МБОУ «Балыктуюльская СОШ», МБОУ «Челушманская СОШ», МБОУ «Чибилинская СОШ», МБОУ «Саратанская СОШ», МБОУ «Улаганская СОШ», МБУ ДО «Улаганская ДЮСШ», МБУ ДО «Улаганский ЦДТ» об обязании оборудовать здания каналом передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в срок до 01.09.2020 года.

Уточненные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района в рамках осуществления надзорных функций проведена проверка соблюдения законодательства об образовании и о противодействии терроризму в деятельности образовательных учреждений МО «Улаганский район». В соответствии с п. п. 1, 5, 7 ст. 2 ФЗ от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах, в частности: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма. Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 указанного закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). В соответствии с ч. 13 ст. 30 ФЗ от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. Согласно п. 6.48 свода Правил «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29.12.2011 г. № 635/10 для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности организаций образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112». В ходе проведенной проверки установлено, что в зданиях образовательных учреждений отсутствует канал передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации или в ситуационные центры «Службы 112». Согласно информации ГУ МЧС России по Республике Алтай создание ситуационных центров «Службы 112» на территории Республики Алтай не предусмотрено. Отсутствие канала передачи тревожных сообщений в образовательном учреждении отрицательно сказывается на обеспечении комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается антитеррористическая и противодеверсионная устойчивость объекта, что не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций, что может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся. Согласно уставам образовательных учреждений учредителем является МО «Улаганский район», функции и полномочия учредителя осуществляет Отдел образования Администрации МО «Улаганский район».

В судебном заседании помощник прокурора Улаганского района Тогочоева А.Н. поддержала уточненные исковые требования по основаниям и доводам, изложенным в уточненных исковых заявлениях.

Ответчики МБОУ «Улаганская НОШ», МБОУ «Чибитская СОШ им. А.И. и Е.С. Марковых», МБОУ «Акташская СОШ им. Ст. Мохова», МБОУ «Балыктуюльская СОШ», МБОУ «Челушманская СОШ», МБОУ «Чибилинская СОШ», МБОУ «Саратанская СОШ», МБОУ «Улаганская СОШ», МБУ ДО «Улаганская ДЮСШ», МБУ ДО «Улаганский ЦДТ» о времени и месте судебного заседания извещены, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, причина неявки суду неизвестна.

Представитель ответчика Отдела образования Администрации МО «Улаганский район» Кайгина Н.С. в судебном заседании уточненные исковые требования не признала.

Выслушав помощника прокурора и представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. п. 1, 5, 7 ст. 2 ФЗ от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п. 4, 6 ст. 5.2 ФЗ от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ).

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 данного закона Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии с пп. «д» п.28 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, его территориальных органов и подведомственных ему организаций, утв. Постановлением Правительства РФ от 07.11.2019 г. № 1421 в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от их категории осуществляется оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (в том числе системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112») и поддержание их в исправном состоянии, оснащение объектов (территорий) бесперебойной и устойчивой связью.

Инженерная защита объектов (территорий) осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (п.32 Требований).

Согласно ч. 13 ст. 30 ФЗ от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с п. 6.48 свода Правил «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29.12.2011 г. № 635/10 для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности организаций образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Приказом Рособразования от 11.11.2009 г. № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» руководителям образовательных учреждений предписано принять дополнительные меры по усилению режима антитеррористической безопасности; органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников).

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что комиссией проведено обследование зданий образовательных учреждений на предмет состояния антитеррористической защищенности, по результатам которого всем образовательным учреждениям, являющимся ответчиками по делу, в соответствии с паспортами установлена 3 категория. Образовательные учреждения являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Прокуратурой Улаганского района Республики Алтай выявлено, что в зданиях образовательных учреждений, являющихся ответчиками по данному делу, отсутствует канал передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии РФ (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112», что не оспаривалось сторонами.

Из ответа ГУ МЧС России по РА от 28.11.2018 г. усматривается, что создание ситуационных центров «Службы 112» на территории Республики Алтай не предусмотрено.

Отсутствие каналов передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии РФ, в образовательных учреждениях отрицательно сказывается на обеспечении комплексной безопасности лиц, пребывающих в этих учреждениях, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объектов, что, в свою очередь, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательных учреждений и может способствовать совершению противоправных действий в отношении несовершеннолетних воспитанников образовательных учреждений.

В силу пп. 3 п. 1 ст. 17 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления, создавая муниципальные предприятия и учреждения, обязаны осуществлять их финансирование.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 9 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с уставами образовательных учреждений учредителем и собственником имущества является Администрация МО «Улаганский район». Функции и полномочия от имени Администрации МО «Улаганский район» выполняет отдел образования Администрации МО «Улаганский район».

Таким образом, отдел образования Администрации МО «Улаганский район», реализуя полномочия в сфере образования, обязан в силу закона производить финансирование общеобразовательных учреждений.

Поскольку в судебном заседании нашли подтверждение обстоятельства, указанные в исковых заявлениях, требования прокурора подлежат удовлетворению. Срок исполнения, предложенный прокурором, суд полагает разумным и достаточным.

В силу п.п.9 п.1 статьей 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор по заявлению в защиту прав, свобод и законных интересов граждан от уплаты государственной пошлины освобожден.

При таких обстоятельствах, государственная пошлина в размере 300 рублей подлежит взысканию с ответчиков в доход местного бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Улаганского района в интересах неопределенного круга лиц к Отделу образования Администрации МО «Улаганский район» о возложении обязанности произвести финансирование и к МБОУ «Улаганская НОШ», МБОУ «Чибитская СОШ им. А.И. и Е.С. Марковых», МБОУ «Акташская СОШ им. Ст. Мохова», МБОУ «Балыктуюльская СОШ», МБОУ «Челушманская СОШ», МБОУ «Чибилинская СОШ», МБОУ «Саратанская СОШ», МБОУ «Улаганская СОШ», МБУ ДО «Улаганская ДЮСШ», МБУ ДО «Улаганский ЦДТ» об обязании оборудовать здания каналом передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти удовлетворить.

Обязать МБОУ «Улаганская НОШ» оборудовать здание образовательного учреждения, расположенного по адресу: Республика Алтай, Улаганский район, с.Улаган, ул. А.В. Санаа, д.20/1, каналом передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) в срок до 01.09.2020 года.

Обязать МБОУ «Чибитская СОШ им. А.И. и Е.С. Марковых» оборудовать здание образовательного учреждения, расположенного по адресу: Республика Алтай, Улаганский район, с.Чибит, ул. Кокышева, д.15, каналом передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) в срок до 01.09.2020 года.

Обязать МБОУ «Акташская СОШ им. Ст. Мохова» оборудовать здание образовательного учреждения, расположенного по адресу: Республика Алтай, Улаганский район, с.Акташ, ул. К.Маркса, д.17, каналом передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) в срок до 01.09.2020 года.

Обязать МБОУ «Балыктуюльская СОШ» оборудовать здание образовательного учреждения, расположенного по адресу: Республика Алтай, Улаганский район, с.Балыктуюль, пер.Школьный, д.3, каналом передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) в срок до 01.09.2020 года.

Обязать МБОУ «Челушманская СОШ» оборудовать здание образовательного учреждения, расположенного по адресу: Республика Алтай, Улаганский район, с.Балыкча, ул.Богатырская, д.6, каналом передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) в срок до 01.09.2020 года.

Обязать МБОУ «Чибилинская СОШ» оборудовать здание образовательного учреждения, расположенного по адресу: Республика Алтай, Улаганский район, с.Чибиля, ул. Центральная, д.20, каналом передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) в срок до 01.09.2020 года.

Обязать МБОУ «Саратанская СОШ» оборудовать здание образовательного учреждения, расположенного по адресу: Республика Алтай, Улаганский район, с.Саратан, ул. Подгорная, д.15, каналом передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) в срок до 01.09.2020 года.

Обязать МБОУ «Улаганская СОШ» оборудовать здание образовательного учреждения, расположенного по адресу: Республика Алтай, Улаганский район, с.Улаган, ул. Пограничная, д.7, каналом передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) в срок до 01.09.2020 года.

Обязать МБОУ «Улаганская ДЮСШ» оборудовать здание образовательного учреждения, расположенного по адресу: Республика Алтай, Улаганский район, с.Улаган, ул. А.В. Санаа, д.31, каналом передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) в срок до 01.09.2020 года.

Обязать МБУ ДО «Улаганский ЦДТ» оборудовать здание образовательного учреждения, расположенного по адресу: Республика Алтай, Улаганский район, с.Улаган, ул. Кокышева, д.9, каналом передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) в срок до 01.09.2020 года.

Обязать Отдел образования Администрации МО «Улаганский район» произвести финансирование мероприятий по устранению нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности, а именно по оборудованию каналом передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) здания МБОУ «Улаганская НОШ» по адресу: Республика Алтай, Улаганский район, с.Улаган, ул. А.В. Санаа, д.20/1; здания МБОУ «Чибитская СОШ им. А.И. и Е.С. Марковых» по адресу: Республика Алтай, Улаганский район, с.Чибит, ул. Кокышева, д.15; здания МБОУ «Акташская СОШ им. Ст. Мохова» по адресу: Республика Алтай, Улаганский район, с.Акташ, ул. К.Маркса, д.17; здания МБОУ «Балыктуюльская СОШ» по адресу: Республика Алтай, Улаганский район, с.Балыктуюль, пер.Школьный, д.3; здания МБОУ «Челушманская СОШ» по адресу: Республика Алтай, Улаганский район, с.Балыкча, ул.Богатырская, д.6; здания МБОУ «Чибилинская СОШ» по адресу: Республика Алтай, Улаганский район, с.Чибиля, ул. Центральная, д.20; МБОУ «Саратанская СОШ» по адресу: Республика Алтай, Улаганский район, с.Саратан, ул. Подгорная, д.15; здания МБОУ «Улаганская СОШ» по адресу: Республика Алтай, Улаганский район, с.Улаган, ул. Пограничная, д.7; здания МБУ ДО «Улаганская ДЮСШ» по адресу: Республика Алтай, Улаганский район, с.Улаган, ул. А.В. Санаа, д.31; здания МБУ ДО «Улаганский ЦДТ» по адресу: Республика Алтай, Улаганский район, с.Улаган, ул. Кокышева, д.9, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с МБОУ «Улаганская НОШ» государственную пошлину в бюджет муниципального образования «Улаганский район» в размере 300 рублей.

Взыскать с МБОУ «Чибитская СОШ им. А.И. и Е.С. Марковых» государственную пошлину в бюджет муниципального образования «Улаганский район» в размере 300 рублей.

Взыскать с МБОУ «Акташская СОШ им. Ст. Мохова» государственную пошлину в бюджет муниципального образования «Улаганский район» в размере 300 рублей.

Взыскать с МБОУ «Балыктуюльская СОШ» государственную пошлину в бюджет муниципального образования «Улаганский район» в размере 300 рублей.

Взыскать с МБОУ «Челушманская СОШ» государственную пошлину в бюджет муниципального образования «Улаганский район» в размере 300 рублей.

Взыскать с МБОУ «Чибилинская СОШ» государственную пошлину в бюджет муниципального образования «Улаганский район» в размере 300 рублей.

Взыскать с МБОУ «Саратанская СОШ» государственную пошлину в бюджет муниципального образования «Улаганский район» в размере 300 рублей.

Взыскать с МБОУ «Улаганская СОШ» государственную пошлину в бюджет муниципального образования «Улаганский район» в размере 300 рублей.

Взыскать с МБУ ДО «Улаганская ДЮСШ» государственную пошлину в бюджет муниципального образования «Улаганский район» в размере 300 рублей.

Взыскать с МБУ ДО «Улаганский ЦДТ» государственную пошлину в бюджет муниципального образования «Улаганский район» в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 13 декабря 2019 года.

Председательствующий	Е.В. Айманова