Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-19/2023 (12-234/2022;) от 16.12.2022

Дело №12-19/2023

Р Е Ш Е Н И Е

18 января 2022 года г. Белорецк

Судья Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан Бондаренко С.В.,

при секретаре Хажеевой Г.Н.,

с участием защитника Кузнецовой А.Г. - Федотова О.В. по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Кузнецовой А. Г. – Федотова О. В., действующего по доверенности, на постановление мирового судьи судебного участка №2 по г.Белорецку от ... о привлечении Кузнецовой А. Г. к административной ответственности, предусмотренной ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

... мировым судьей судебного участка №2 по г.Белорецку вынесено постановление, которым Кузнецова А.Г. привлечена к административной ответственности по ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Кузнецовой А.Г. – Федотов О.В., действуя по доверенности, подал в Белорецкий межрайонный суд жалобу, в которой просит вышеуказанное постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указывает, что само по себе неисполнение исполнительного документа не является нарушением законных требований судебного пристава-исполнителя, поскольку исполнение исполнительного документа должник обязан исполнить в силу закона. Часть 2.1 ст.17.15 КоАП РФ направлена на обеспечение мерой принуждения требования судебного пристава-исполнителя на достижение целей и задач, предусмотренных исполнительным производством и реализацию прав и обязанностей судебного пристава-исполнителя. УФССП не представил доказательств наличия в действиях должника события правонарушения, охватываемого диспозицией указанной статьи КоАП РФ. Требования судебного пристава-исполнителя могут быть выражены исключительно в форме соответствующего постановления и отвечающим по содержанию требованиям ч.2 ст. 14 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве". Из протокола об административном правонарушении от ... №... следует, что Кузнецова А.Г. не исполнила требование судебного пристава-исполнителя врученного должнику об исполнении требований исполнительного листа ФС №.... Между тем форма и содержание данного документа, который СПИ поименовала «Требованием», не соответствует положениям части 1 статьи 14 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", поскольку он принят не в форме постановления должностного лица службы судебных приставов. Несоответствие данного документа форме и содержанию позволяет не относить его к документам, подлежащим обязательному исполнению в силу ст. 6 Федерального закона "Об исполнительном производстве", что также свидетельствует о недоказанности административным органом наличия в действиях предприятия события правонарушения. Считает, что имеет место существенное нарушение процедуры привлечения лица к административной ответственности. Протокол об административном правонарушении составляется в присутствии физического лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении (его представителя), либо в его отсутствие, если имеются данные о его надлежащем извещении. Из материалов дела не следует, что Кузнецова А.Г. надлежаще уведомлена о возможности и реальном обеспечении воспользоваться юридической помощью защитника и она, будучи уведомлена о своем праве, - добровольно и самостоятельно отказалась от такого права, в связи с чем протокол об административном правонарушении, вынесен с нарушением положений КоАП РФ, не может быть использован в качестве доказательства по делу. Позиция по данному делу подтверждается сложившейся практикой правоприменения и принятыми в установленном порядке - судебными актам: постановлением от ... Четвертого арбитражного апелляционного суда по делу №А58-9845/2018, решением от ... Арбитражного суда Магаданской области по делу № A37-3020/2021, решением Арбитражного суда Ростовской области от ... по делу № А53-35106/2021. Просит постановление, вынесенное мировым судьей отменить, производство по делу прекратить.

Кузнецова А.Г. в судебное заседание не явилась, извещалась заказным письмом по месту жительства, конверт возвращен в суд с отметкой почтового отделения «истек срок хранения», ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляла, на рассмотрении дела с ее личным участием не настаивала.

В соответствии с пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в целях соблюдения установленных статьей 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.

В соответствии с п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2007 года № 52 "О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях" В целях своевременного разрешения дел об административных правонарушениях необходимо иметь в виду, что Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность рассмотрения дела в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Представитель ОСП по г.Белорецку и Белорецкому району ГУ ФССП по РБ в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Исходя из положений частей 2 и 3 статьи 25.1 КоАП РФ судья вправе рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие указанного лица при соблюдении следующих условий: у судьи имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела, в том числе посредством СМС-сообщения в случае его согласия на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату; по данному делу присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, не является обязательным и не было признано судом обязательным (часть 3 статьи 25.1 КоАП РФ); этим лицом не заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В связи чем дело рассматривается в отсутствие вышеуказанных участников производства по делу об административном правонарушении, согласно ст. 30.6 ч. 2 п. 4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку в материалах дела имеются сведения об их надлежащем извещении, ходатайств об отложении рассмотрении дела от них не поступало.

Защитник Кузнецовой А.Г. - Федотов О.В., действующий по доверенности, в судебном заседании доводы жалобы поддержал, дополнив, что требование судебного пристава-исполнителя, в котором должнику был указан новый срок исполнения судебного решения, не относится к документам, подлежащим обязательному исполнению в силу ст. 6 Федерального закона "Об исполнительном производстве". Тем самым был нарушен порядок совершения исполнительных действий и к Кузнецовой А.Г. незаконно применены меры ответственности, поскольку новый срок для исполнения решения суда был установлен не постановлением, а требованием. Имеются судебные акты других судов по таким же делам, где изложена такая правовая позиция. Кроме того, судебный пристав-исполнитель надлежащим образом не уведомил Кузнецову А.Г о возможности и реальном обеспечении воспользоваться юридической помощью защитника, тем самым, нарушена ее право на защиту. Просит постановление мирового судьи судебного участка №2 по г.Белорецку от ... отменить, производство по делу прекратить.

Выслушав защитника, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно части 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (статья 105 Закона об исполнительном производстве).

Как следует из материалов дела, на основании исполнительного листа ФС №..., выданного ... Белорецким межрайонным судом Республики Башкортостан по делу №..., ведущим судебным приставом-исполнителем Белорецкого межрайонного отделения Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан (в настоящее время - ОСП по г.Белорецку и Белорецкому району ГУ ФССП по РБ) Тимиргалеевой Г.Р. ... возбуждено исполнительное производство №...-ИП.

Предметом исполнения является обязанность Кузнецовой А.Г. демонтировать (снести) входную группу к принадлежащему ей на праве собственности нежилому помещению №... со стороны ... РБ привести фасад многоквартирного дома по адресу: РБ, ... земельный участок с кадастровым номером №..., на котором расположен многоквартирный дом по адресу: РБ, ... первоначальное (до обустройства входной группы) положение в течение одного месяца, со дня вступления решения суда в законную силу, то есть до ....

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в установленный добровольный срок для исполнения решения суда ... на основании статьи 112 Закона об исполнительном производстве вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера, должнику установлен новый срок для исполнения требования исполнительного документа - до ....

... Кузнецовой А.Г. судебным приставом-исполнителем Белорецкого межрайонного отделения судебных приставов Адельмурдиной А.Р. было вручено требование обязывающего характера об исполнении решения суда в срок до ..., которое должником в указанный срок не было исполнено.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа постановлением врио начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Бакеевой Л.Р. от ... Кузнецова А.Г. привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

Постановление должником получено ..., в установленный законом срок не обжаловано и вступило в законную силу ....

В связи с неисполнением требований исполнительного документа постановлением врио начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Бакеевой Л.Р. от ... Кузнецова А.Г. привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Постановление должником получено ..., в установленный законом срок не обжаловано и вступило в законную силу ....

... Кузнецовой А.Г. судебным приставом-исполнителем Белорецкого межрайонного отделения судебных приставов Тимиргалеевой Г.Р. было вручено требование обязывающего характера об исполнении решения суда в срок до ..., которое должником в указанный срок не было исполнено.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа постановлением врио начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Бакеевой Л.Р. от ... Кузнецова А.Г. привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Постановление должником получено ..., в установленный законом срок не обжаловано и вступило в законную силу ....

... Кузнецовой А.Г. судебным приставом-исполнителем Белорецкого межрайонного отделения судебных приставов Галиной Д.Ф. было вручено требование обязывающего характера об исполнении решения суда в срок до ..., которое должником в указанный срок не было исполнено.

В ходе проверки исполнения решения суда установлено, что Кузнецова А.Г. мер к исполнению судебного решения не приняла, в связи с чем ... в отношении Кузнецовой А.Г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании которого постановлением мирового судьи судебного участка №2 по г.Белорецку от ... Кузнецова А.Г. привлечена к административной ответственности по части 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей (с учетом положений ч.2.2 ст.4.1.4 КоАП РФ).

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Факт неисполнения должником соответствующих требований после вынесения постановления о наложении административного штрафа установлен мировым судьей на основании исследования совокупности перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, признанных достаточными для его подтверждения и согласующимися между собой.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Порядок и срок давности привлечения Кузнецовой А.Г. к административной ответственности соблюдены.

Защитник Кузнецовой А.Г. ссылается на нарушение порядка совершения исполнительных действий и незаконность в связи с этим применения мер ответственности, указывая на то, что новый срок для исполнения решения суда был установлен не постановлением, а требованием.

Однако эти доводы безосновательны и связаны с иной оценкой обстоятельств, установленных по делу, при этом они не опровергают установленный по делу факт невыполнения должником требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, поскольку с учетом вышеприведенных положений Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель вправе устанавливать новый срок исполнения в случае невыполнения должником требований исполнительного документа в ранее установленные судебными приставом-исполнителем сроки, при этом закон не исключает возможность установления должнику нового срока для исполнения в форме требования.

Ссылка в жалобе на судебную практику судов других субъектов РФ является ошибочной, поскольку указанные судебные акты приняты по делу с иными фактическими обстоятельствами, с участием других участников производства по делу об административном правонарушении. Кроме того, постановления судов по российскому законодательству к источникам права не относятся.

Доводы жалобы о том, что Кузнецова А.Г. не была надлежаще уведомлена о возможности воспользоваться юридической помощью защитника являются несостоятельными.

Так, в уведомлении от ... о дате и времени рассмотрения дела, так и в протоколе об административном правонарушении от ... указано на разъяснение права пользоваться юридической помощью защитника, копии указанных документов получены Кузнецовой А.Г. на руки под роспись, ходатайств о необходимости участия защитника Кузнецовой А.Г. не заявлялось.

Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу с учетом санкции части 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом положений части 2.2 статьи 4.1.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях..

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену либо изменение вынесенного постановления, по делу не допущено.

Таким образом, мировым судьей в отношении Кузнецовой А.Г. принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены постановления мирового судьи, а также оснований для прекращения производства по делу, не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №2 по г.Белорецку от ... о привлечении Кузнецовой А. Г. к административной ответственности, предусмотренной ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу защитника Кузнецовой А.Г. – Федотова О.В. - без удовлетворения.

Решение может быть пересмотрено в порядке ст. 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: С.В. Бондаренко