Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-238/2023 ~ М-135/2023 от 27.03.2023

УИД: 05RS0030-01-2023-000239-10

Дело №2-238/2023

Решение

Именем Российской Федерации

(резолютивная часть)

22 мая 2023 года с.Коркмаскала

Кумторкалинский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Амиралиевой У.И., с участием помощника прокурора Кумторкалинского района Республики Дагестан Ибрагимова А.М., при секретаре судебного заседания Саидахмедовой Р.К., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кумторкалинского района РД в интересах неопределенного круга лиц к ГК ОУ РД «Сафаралинская СОШ» Гунибского района, Министерству образования и науки РД об обязании обеспечить антитеррористическую защищенность объекта (территории),

руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ суд,

решил:

Иск прокурора Кумторкалинского района РД в интересах неопределенного круга лиц к ГК ОУ РД «Сафаралинская СОШ» Гунибского района, Министерству образования и науки РД об обязании обеспечить антитеррористическую защищенность объекта (территории) удовлетворить.

Обязать государственное казенное образовательное учреждение Республики Дагестан «Сафаралинская СОШ» Гунибского района Шамильского радона (ОГРН 1060533001946) оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; провести работы по выведению кнопки тревожной сигнализации в Росгвардию г.Кизилюрт.

Обязать Министерство образования и науки Республики Дагестан (ОГРН 1020502629840) в месячный срок со дня вступления решения в законную силу выделить денежные средства на выполнение указанных работ.

Составление мотивированного решения отложить на 29 мая 2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через Кумторкалинский районный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня его принятия в окончательной формулировке.

Председательствующий Амиралиева У.И.

УИД: 05RS0030-01-2023-000239-10

Дело №2-238/2023

Решение

Именем Российской Федерации

22 мая 2023 года с.Коркмаскала

Кумторкалинский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Амиралиевой У.И., с участием помощника прокурора Кумторкалинского района Республики Дагестан Ибрагимова А.М., при секретаре судебного заседания Саидахмедовой Р.К., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кумторкалинского района РД в интересах неопределенного круга лиц к ГК ОУ РД «Сафаралинская СОШ» Гунибского района, Министерству образования и науки РД об обязании обеспечить антитеррористическую защищенность объекта (территории),

установил:

Заместитель прокурора Кумторкалинского района РД Насимов Б.Т. в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ГК ОУ РД «Сафаралинская СОШ» Гунибского района, Министерству образования и науки РД об обязании обеспечить антитеррористическую защищенность объекта (территории), указав, что прокуратурой района по поручению прокуратуры республики с привлечением сотрудников МОВО по г. Кизилюрт - филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Дагестан», ОМВД России по Кумторкалинскому району, проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий) образовательных учреждений, расположенных на территории Кумторкалинского района. Так, на землях отгонного животноводства Кумторкалинского района расположены образовательные учреждения, подведомственные Министерству образования и науки Республики Дагестан, среди которых ГК ОУ РД «Сафаралинская СОШ» Гунибского района. Проведенной проверкой установлено, что в деятельности ГК ОУ РД «Сафаралинская СОШ» Гунибского района, имеются нарушения исполнения законодательства о противодействии терроризму и об антитеррористической защищенности объектов и мест массового пребывания людей, в нарушение требований Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» ГК ОУ РД «Сафаралинская СОШ» Гунибского района:

в нарушение пп.«д» п.24 Требований Учреждение не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

в нарушение пп.«в» п.25 Требований система тревожной сигнализации (КТС) кнопка тревожной сигнализации не выведен в Росгвардию г.Кизилюрт либо в ОМВД России по Кумторкалинскому району.

В целях устранения указанных нарушений закона, прокуратурой района в адрес Министерства образования и науки Республики Дагестан внесено представление от 20.09.2022.

Согласно ответу на представление прокурора Минобрнауки РД финансирование на антитеррористические мероприятия и иные расходы для подведомственных Минобрнауки РД образовательных организаций проводится в соответствии с утвержденным бюджетом Республики Дагестан на 2022 год и плановые периоды 2023-2024 годов, в том числе для подведомственных организаций, находящихся на территории Кумторкалинского района.

Вместе с тем, к текущей дате выявленные нарушения не устранены ввиду отсутствия предусмотренных на эти цели в бюджете учреждения финансовых средств.

Деятельность организации без обеспечения надлежащих мер безопасности и соблюдения требований вышеназванного законодательства создает реальные условия и возможность для совершения актов терроризма, что может повлечь тяжкие последствия в виде человеческих жертв и причинение существенного материальною ущерба.

В судебном заседании истец – помощник прокурора Кумторкалинского района РД Ибрагимов А.М. поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в заявлении и просил удовлетворить их в полном объеме.

На судебное заседание не явились: ответчики в лице ГК ОУ РД «Сафаралинская СОШ» Гунибского района, направившие в суд отзыв, в котором указывают, что принимаются все необходимые меры по устранению выявленных прокуратурой Кумторкалинского района, совместно с сотрудниками МОВО по г. Кизилюрт - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Республики Дагестан» и ОМВД России по Кумторкалинскому району нарушений и приведения состояния образовательных организаций в соответствии с требованиями антитеррористической защиты, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства Просвещения Российской Федерации, относящихся к сфере деятельности Министерства Просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Постановление № 1006). Указывают, что в ГК ОУ РД «Сафаралинская СОШ» Гунибского района ведутся все необходимые журналы для проведения с работниками практических занятий и инструктажей о порядке действий при обнаружении на объекте (территории) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также журналы проведения учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), а также установлены 19 камер видеонаблюдения (из них 8 внутренних и 11 уличных камер), заключен договор с частной охранной организацией «ЧСБ» от 13 января 2023 года №ВР00881042 на оказание услуг по обеспечению охраны и поддержанию пропускного и внутриобъектового режимов в здании, прилегающей территории, установлена кнопка тревожной сигнализации. На данный момент во взаимодействии с Управлением Росгвардии по РД и филиалом ФГУП «Охрана» Росгвардии по РД проводится работа по выведению сигнала на пульт дежурной части. На данный момент для устранения всех нарушений требований по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) учреждению требуются дополнительные финансовые средства в размере 1 359 000 руб., о чем были направлены письма с просьбой ходатайствовать перед Министерством образования и науки Республики Дагестан о выделении финансовых средств. Просят суд рассмотреть дело без их участия, оставляют решение вопроса по удовлетворению исковых требований на усмотрение суда.

Ответчик в лице Министерства образования и науки Республики Дагестан направили в суд отзыв на исковое заявление, где указывают, что принимаются все необходимые меры по устранению выявленных прокуратурой Кумторкалинского района, совместно с сотрудниками МОВО по г.Кизилюрт - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Дагестан» и ОМВД России по Кумторкалинскому району нарушений и приведения состояния образовательных организаций в соответствии с требованиями антитеррористической защиты, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Постановление № 1006). В соответствии с п.5 Постановления № 1006 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

По вопросу отсутствия камер видеонаблюдения в образовательной организации, сообщают, что финансирование на антитеррористические мероприятия и иные расходы для подведомственных Минобрнауки РД образовательных организаций проводится в соответствии с утвержденным бюджетом Республики Дагестан на 2023 год и на плановые периоды 2024 и 2025 годов, в том числе для подведомственных организаций, находящихся на территории Кумторкалинского района. Минобрнауки РД дополнительно предусмотрены финансовые средства на установку систем видеонаблюдения для ГК ДОУ РД «Арадинский д/с «Улыбка», ГКДОУ РД «Самилахский д/с «Чебурашка», ГКДОУ РД «Дарадамурадинский д/с «Светлячок», в ГКДОУ РД «Новоурадинский д/с «Радуга», ГКДОУ РД «Красносельский д/с «Колокольчик», ГКДОУ РД «Солнышко» д/с Гунибского района».

Также указывают, что в настоящее время проводится работа по изысканию финансовых средств на установку камер видеонаблюдения для ГКОУ РД «Арадинская СОШ Хунзахского района», ГКОУ РД «Ахтининская СОШ Хунзахского района», ГКОУ РД «Красносельская СОШ Хунзахского района», ГКОУ РД «Нагуратлинская СОШ Гунибского района», ГКОУ РД «Новоурадинская СОШ Шамильского района», ГКОУ РД «Самилахская СОШ Хунзахского района», ГКОУ РД «Сафаралинская СОШ Гунибского района», ГКОУ РД «Уллубиевская СОШ Гунибского района», ГКОУ РД «Шангодинско- Шитлибская СОШ Гунибского района». По вопросу необеспечения специализированной охраной в образовательной организации отмечают, что Минобрнауки РД в адрес Министерства финансов Республики Дагестан направлено письмо от 3 ноября 2022 № 06-15360/06-08/22 с информацией о проведенной Межведомственной комиссией проверке, подведомственных Минобрнауки РД образовательных организаций, по результатам которой выявлены нарушения требований антитеррористической защищенности, в том числе отсутствие обеспечения охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций либо подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями вневедомственной охраны Федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (далее - Специализированная охрана) в ГКОУ РД «Арадинская СОШ Хунзахского района», ГКОУ РД «Ахтининская СОШ Хунзахского района», ГКОУ РД «Красносельская СОШ Хунзахского района», ГКОУ РД «Нагуратлинская СОШ Гунибского района», ГКОУ РД «Новоурадинская СОШ Шамильского района», ГКОУ РД «Самилахская СОШ Хунзахского района», ГКОУ РД «Сафаралинская СОШ Гунибского района», ГКОУ РД «Уллубиевская СОШ Гунибского района», ГКОУ РД «Шангодинско- Шитлибская СОШ Гунибского района» и о необходимости предусмотрения финансовых средств республиканского бюджета Республики Дагестан на обеспечение Специализированной охраны с учетом поданной заявки к проекту бюджета Минобрнауки РД на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов. Во исполнение п.3 протокола заседания Оперативного штаба по обеспечению устойчивости развития экономики Республики Дагестан с учетом внешних факторов от 22 августа 2022 № 01-4655/22, утвержденный Председателем Правительства Республики Дагестан Абдулмуслимовым А.М., Минобрнауки РД проведен мониторинг потребности в финансовом обеспечении антитеррористической защищенности объектов образования Республики Дагестан.

По информации, представленной подведомственными Минобрнауки РД организациями, сумма необходимых финансовых средств на антитеррористические мероприятия составляет - 90,3 млн. руб. тыс. руб.

Учитывая изложенное Минобрнауки РД в адрес Председателя Правительства Республики Дагестан Абдулмуслимова А.М. и секретаря Совета Безопасности Республики Дагестан Баачилова М.Г. направлены письма (№ 06-12429/06-05/22 от 12 сентября 2022 г., № 06-12307/06-05/22 от 9 сентября 2022 г.) с просьбой поручить Министерству финансов Республики Дагестан учесть при формировании проекта бюджета Республики Дагестан на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов расчеты, на реализацию мероприятий по антитеррористической защищенности.

Относительно выявленного нарушения пп.«в» п.24 Постановления № 1006 сообщают, что в целях повышения уровня антитеррористической защищенности Минобрнауки РД в 2021 году во взаимодействии с Управлением Росгвардии по РД и филиала ФГУП «Охрана» Росгвардии по РД проведена работа по установке кнопок тревожных сигнализаций, в подведомственных Минобрнауки РД образовательных организациях, расположенных на территории зон отгонного животноводства (общеобразовательные организации - 71, дошкольные образовательные организации - 16), в результате которого Минобрнауки РД выделены финансовые средства в сумме 5 млн рублей.

В настоящее время всеми подведомственными Минобрнауки РД образовательными организациями, расположенными на территории Кумторкалинского района заключены договора на техническое обслуживание кнопок тревожных сигнализаций, а также вызова патрульного наряда Росгвардии.

Касаемо выявленного нарушения пп. «д» п. 24 Постановления № 1006 отмечаем, что в соответствии с письмом МЧС по Республики Дагестан от 04.04.2022 № 48-03/882/22, Минобрнауки РД в рамках государственной программы «Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в Республике Дагестан» и ее подпрограммы «Комплексные меры по обеспечению пожарной безопасности в Республике Дагестан» направлена заявка о необходимых финансовых средствах на обеспечение мер пожарной безопасности для подведомственных Минобрнауки РД образовательных организаций на период 2023 год, а также 2024 и 2025 годов на сумму более 200 млн. рублей, из них на мероприятия по проведению работ по установке и обслуживанию систем оповещения и управления эвакуацией людей при чрезвычайной ситуации предусмотрены 50,9 млн. рублей (письмо от 13.04.2022 № 06-4841/06-08/22).

Кроме того, в целях устранения выявленных Межведомственной комиссией нарушений руководителями ГКОУ РД «Нагуратлинская СОШ Гунибского района», ГКОУ РД «Сафаралинская СОШ Гунибского района», ГКОУ РД «Уллубиевская СОШ Гунибского района», «Дарадамурадинский д/с «Светлячок» заведены все необходимые журналы по проведению с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажей о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также журналы проведения учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Все должностные лица, ответственные за проведение мероприятий по антитеррористической защищенности вышеуказанных объектов образования, предупреждены о необходимости строгого соблюдения требований, установленных Постановлением № 1006. Просят решение вопроса по удовлетворению исковых требований оставить на усмотрение суда и провести судебное заседание в отсутствии представителя ответчика, так как он не может принять участие по объективным причинам.

Выслушав мнение прокурора, исследовав и оценив представленные доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий). Физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» определены обязательные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Судом установлено, что в нарушение вышеуказанных требований ГК ОУ РД «Сафаралинская СОШ» Гунибского района:

- в нарушение пп.«д» п.24 Требований Учреждение не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

- в нарушение пп.«в» п.25 Требований система тревожной сигнализации (КТС) кнопка тревожной сигнализации не выведен в Росгвардию г.Кизилюрт либо в ОМВД России по Кумторкалинскому району.

Изложенное подтверждается справкой о результатах проверки от 23.03.2023, представлением 02-43-2022 от 20.09.2022, актом обследования объекта от 22.03.2023, письмом Министерства образования и науки РД №06-15573/06-08/22 от 09.11.2022, письмом МОВО по г.Кизилюрт - филиала ФГКУ УВО ВНГ России по Республике Дагестан №1239/12-25 от 02.02.2023.

Выявленные нарушения антитеррористической защищенности способствуют несанкционированному доступу в Учреждение посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в Учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного Учреждения, и, как следствие, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц и работников Учреждения, в том числе права на охрану жизни и здоровья.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Принятие мер по антитеррористической защищенности является обязанностью образовательного учреждения. Выполнение указанных обязанностей направлено на обеспечение безопасности детей и работников учреждения во время, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данные меры являются профилактическими и направлены на противодействие террористической деятельности.

С учетом необходимости предоставления разумных сроков для устранения выявленных нарушений и выделения денежных средств для их устранения, суд считает необходимым предоставить месячный срок со дня вступления решения в законную силу для выделения денежных средств на выполнение указанных работ.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск прокурора Кумторкалинского района РД в интересах неопределенного круга лиц к ГК ОУ РД «Сафаралинская СОШ» Гунибского района, Министерству образования и науки РД об обязании обеспечить антитеррористическую защищенность объекта (территории) удовлетворить.

Обязать государственное казенное образовательное учреждение Республики Дагестан «Сафаралинская СОШ» Гунибского района Шамильского радона (ОГРН 1060533001946) оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; провести работы по выведению кнопки тревожной сигнализации в Росгвардию г.Кизилюрт.

Обязать Министерство образования и науки Республики Дагестан (ОГРН 1020502629840) в месячный срок со дня вступления решения в законную силу выделить денежные средства на выполнение указанных работ.

Мотивированное решение составлено 29 мая 2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через Кумторкалинский районный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня его принятия в окончательной формулировке.

Председательствующий Амиралиева У.И.