Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-271/2023 от 06.09.2023

Дело № 12-271/2023

УИД 76RS0013-01-2021-001361-38

РЕШЕНИЕ

27 сентября 2023 года город Рыбинск

Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Семенова Ю.Р.,

рассмотрев жалобу защитника Администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области Семеновой Е.Н. по доверенности на постановление начальника ОСП по г. Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области Лукьяновой Ю.В. №-АП от 14.06.2023 по делу об Административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Рыбинского муниципального района Ярославской области,

установил:

Постановлением начальника ОСП по г. Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области Лукьяновой Ю.В. № от 14.06.2023 Администрация Рыбинского муниципального района Ярославской области привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Из постановления следует, что Администрация Рыбинского муниципального района признана виновной в неисполнении требований исполнительного документа, выданного Рыбинским городским судом Ярославской области по гражданскому делу № от 05.08.2021, на основании которого на Администрацию Рыбинского муниципального района в срок до 01.10.2021 года возложена обязанность на участках дороги от д. Погорелка до д. Болоново и от д. Болоново до д. Пирогово Рыбинского района обеспечить ровность дорожного покрытия путем профилирования покрытия, устранения колейности, просадок с добавлением щебня, гравия и иных инертных материалов, провести работы по обустройству дороги боковыми придорожными канавами, обеспечив водоотвод поверхностной воды с покрытия проезжей части, тем самым не допуская переувлажнение грунтового покрытия, в зимнее время - осуществлять расчистку указанных участков дорог.

10.11.2021 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства. 21.06.2022 в отношении должника вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб., установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 21.07.2022.

02.11.2022 вынесено постановлении по делу об административно правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначен штраф 30 000 руб. Постановлением судебного пристава-исполнителя от 07.04.2023 установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 15.05.2023. Требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения наложения административного штрафа, не исполнены.

В жалобе защитник Администрации Рыбинского муниципального района просит отменить постановление начальника ОСП по г. Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области Лукьяновой Ю.В. №-АП от 14.06.2023, производство по делу прекратить.

Доводы жалобы сводятся к отсутствию состава административного правонарушения, так как администрацией района предпринимались все зависящие от нее меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа. Согласно муниципальному контракту от 30.05.2022 № на выполнение работ по летнему содержанию автомобильных дорог местного значения, находящихся вне границ населенных пунктов, относящихся к собственности Рыбинского муниципального района и проходящих по территории Арефинского, Назаровского, Огарковского сельских поселений Рыбинского муниципального района Ярославской области на участке автомобильной дороги д. Болоново - д. Пирогово выполнены работы по обустройству (прочистка, профилирование, укрепление стенок и дна) существующих водоотводных канав (июнь 2022 г.). Также на отдельных участках автомобильных дорог «Рыбинск - Тутаев (до дер. Помогалово)» - д. Болоново и «д. Болоново - д. Пирогово» в проблемных местах, в целях обеспечения проезда, устранения колейности, просадок в августе 2022 согласно вышеуказанному контракту выполнены работы по подсыпке инертными материалами. В целях обеспечения зимнего содержания были заключены муниципальные контракты от 12.01.2021 №, от 27.12.2021 № в рамках которых в зимний период 2021-2022 гг., расчистка от снега проезжей части автомобильных дорог «Рыбинск - Тутаев (до дер. Помогалово)» - д. Болоново и «д. Болоново - д. Пирогово» осуществлялась на регулярной основе. Таким образом, решение суда обеспечить на участках дороги от д. Погорелка до д. Болоново и от д. Болоново до д. Пирогово Рыбинского района, ровность дорожного покрытия путем профилирования покрытия, устранения колейности, просадок с добавлением щебня, гравия и иных инертных материалов, провести работы по обустройству дороги боковыми придорожными канавами, обеспечив водоотвод поверхностной воды с покрытия проезжей части, тем самым не допуская переувлажнение грунтового покрытия, в зимнее время - осуществлять расчистку указанных участков дорог, исполнено в соответствии с требованиями нормативнотехнических документов.

Таким документом, как указывает защитник администрации, является Приказ Минтранса России от 16.11.2012 № 402, которым утверждена классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно подпункта 1 пункта 4 названного Приказа № 402, виды работ по устройству недостающих элементов системы водоотвода (в том числе новых водопропускных труб, дренажей, прикромочных и телескопических лотков, водоотводных канав, быстротоков, водобойных колодцев, перепадов, ливневой канализации и других элементов) относятся к работам по капитальному ремонту. В соответствии с подпунктом 2 пункта 6 раздела 4 Приказа № 402 в отношении грунтовых дорог низшего типа, к которым относятся спорные дороги, проводятся лишь работы по содержанию таких дорог, а именно: восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части дороги с грунтовым покрытием без добавления новых материалов и профилировка. Ремонт таких дорог не предусмотрен.

В судебном заседании защитник администрации Рыбинского муниципального района Е.Н. Семенова поддержала жалобу в полном объеме по основаниям и правовой позиции, указанным в жалобе. Дополнительно представила суду фотографии участков дорог, указанных в решении суда, а также все заключенные муниципальные контракты на выполнение работ по зимнему и летнему содержанию автомобильных дорог местного значения за 2021, 2022, 2023 годы

Выслушав защитника администрации Рыбинского муниципального района, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

В соответствии со статьей 113 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в ОСП по г. Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области находится исполнительное производство №, возбужденное 10.11.2021 на основании исполнительного документа исполнительного листа по делу № от 05.08.2021, выданного Рыбинским городским судом, на основании которого на Администрацию Рыбинского муниципального района возложена обязанность в срок до 01.10.2021 на участках дороги от д. Погорелка до д. Болоново и от д. Болоново до д. Пирогово Рыбинского района обеспечить ровность дорожного покрытия путем профилирования покрытия, устранения колейности, просадок с добавлением щебня, гравия и иных инертных материалов, провести работы по обустройству дороги боковыми придорожными канавами, обеспечив водоотвод поверхностной воды с покрытия проезжей части, тем самым не допуская переувлажнение грунтового покрытия, в зимнее время - осуществлять расчистку указанных участков дорог.

10.11.2021 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства. 21.06.2022 в отношении должника вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб., установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 21.07.2022. 02.11.2022 вынесено постановлении по делу об административно правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначен штраф 30 000 руб. Постановлением судебного пристава-исполнителя от 07.04.2023 установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 15.05.2023.

Однако, требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административных штрафов, не исполнены, тем самым Администрация Рыбинского муниципального района совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Таким образом, объективная сторона административного правонарушения по делу установлена и надлежащими доказательствами подтверждена.

Администрация Рыбинского муниципального района как должник по исполнительному производству является субъектом административного правонарушения.

Вина Администрации Рыбинского муниципального района во вмененном административном правонарушении подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами (протоколом об административном правонарушении, постановлением о возбуждении исполнительного производства, постановлением об установлении срока для исполнения судебного требований исполнительного документам, постановлением о привлечении к административной ответственности), которым должностным лицом дана правильная оценка по правилам статьи 26.11 КоАП РФ на предмет относимости, допустимости и достоверности.

Выводы должностного лица о виновности администрации Рыбинского муниципального района в совершении административного правонарушения основаны на всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств дела, правильном применении норм материального и процессуального права, подробно изложены в обжалуемых постановлении и решении, не содержат противоречий, в связи с чем оснований не согласиться с ними не имеется.

Срок, предоставленный судебным приставом-исполнителем для исполнения требований исполнительного документа, является достаточным и разумным с учетом того обстоятельства, что частично исполнить решение суда администрации удалось. Указанное установлено службой судебных приставов при производстве по делу об административном правонарушении.

Из материалов дела усматривается, что достаточных мер, направленных на исполнение судебного решения должником в рамках исполнительного производства, не принималось.

Довод жалобы защитника о предпринятых мерах, направленных на исполнение требований исполнительного документа, не могут быть приняты во внимание, так как доказательства того, что указанные меры предпринимались своевременно с учетом даты возбуждения исполнительного производства и являлись достаточными, материалы дела не содержат.

Муниципальный контракты, заключенные на сезонные работы содержат общие формулировки предмета контракта, под которым стороны контракта понимают выполнение работ по зимнему и летнему содержанию автомобильных дорог местного значения, без конкретизации отдельных форм реализации указанного содержания, в том числе, которые предусмотрены исполнительным документом, находящемся на исполнении службы судебных приставов.

Доводы жалобы защитника о том, что виды работ по устройству недостающих элементов системы водоотвода (в том числе новых водопропускных труб, дренажей, прикромочных и телескопических лотков, водоотводных канав, быстротоков, водобойных колодцев, перепадов, ливневой канализации и других элементов) относятся к работам по капитальному ремонту, а в соответствии с подпунктом 2 пункта 6 раздела 4 Приказа № 402 в отношении грунтовых дорог низшего типа, к которым относятся дороги, указанные в решении суда проводятся лишь работы по содержанию таких дорог, а именно: восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части дороги с грунтовым покрытием без добавления новых материалов и профилировка, суд находит несостоятельными при решении вопроса о законности привлечения администрации к административной ответственности. Подобные суждения защитника, по сути, направлены на переоценку вступившего в законную силу решения Рыбинского городского суда.

При этом, суд учитывает от факт, что все, предусмотренные законом механизмы обжалования администрацией решения суда исчерпаны, судебный акт вступил в законную силу и подлежит исполнению.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих невозможность исполнения решения суда по объективным причинам в срок, установленный для исполнения, материалы дела не содержат.

Также материалы дела не содержат доказательств подтверждающих тот факт, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в целях надлежащего исполнения решения суда.

При таких обстоятельствах Администрация Рыбинского муниципального района Ярославской области обоснованно привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Оснований для признания деяния малозначительным не имеется.

Назначенное административное наказание соответствует санкции части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, а также правилам назначения административного наказания, установленным в статьях 3.1, 3.5, 4.1 – 4.3 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и жалобу на постановление, должностным лицом и судьей районного суда не допущено. Постановление о назначении административного наказания вынесено в пределах сроков давности привлечения к административной ответственности, отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

В силу изложенного оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется.

Руководствуясь статьями 30. 1 -30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░. ░░░░░░░░ № 1 ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. №-░░ ░░ 14.06.2023 ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 2 ░░. 17.15 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░              ░.░.░░░░░░░░