Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-648/2019 ~ М-618/2019 от 07.05.2019

Дело № 2-648/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

    г. Рузаевка                                                                                        3 июля 2019 г.

Рузаевский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Пыресевой О.А.,

при секретаре судебного заседания Илькаевой И.А.,

с участием в деле:

истца Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия, старшего помощника Капкаевой Н. В.,

ответчика Шекова Ю. М.,

представителей ответчика администрации городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия Косынкина В. А., действующего по доверенности от 17.06.2019, Бикчурина Г. Х., действующего по доверенности от 10.01.2017 со сроком действия три года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, Шекову Ю. М. о признании договора коммерческого найма жилого помещения недействительным,

установил:

Рузаевский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, Шекову Ю. М. о признании договора коммерческого найма жилого помещения недействительным.

В обоснование своих требований указал, что прокуратурой в апреле 2019 г. проведена проверка законности предоставления администрацией городского поселения Рузаевка жилого помещения № в <адрес> Шекову Ю.М. по договору коммерческого найма № от 16.05.2016. В ходе проверки установлено, что договор коммерческого найма является незаконным и подлежит признанию недействительным. Решением Совета депутатов городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 06.12.2012 № утверждена муниципальная адресная программа переселения граждан из аварийного жилищного фонда в городском поселении Рузаевка на 2013-2017 г.г. В рамках реализации данной программы по результатам электронного аукциона между администрацией и ОАО «Саранский домостроительный комбинат» 11.02.2015 заключен муниципальный контракт № на приобретение в муниципальную собственность 13 жилых помещений (квартир), в том числе <адрес>. Право собственности на указанное жилое помещение зарегистрировано в установленном законом порядке 25.05.2015. Постановлением администрации городского поселения Рузаевка от 28.04.2016 № жилое помещение № в <адрес> включено в перечень жилых помещений коммерческого использования городского поселения Рузаевка и 29.04.2016 администрацией принято постановление № о предоставлении вышеуказанного жилого помещения Шекову Ю.М. 16.05.2016 заключен договор коммерческого найма жилого помещения №, по условиям которого администрация передала Шекову Ю.М., который лицом, переселяющимся из аварийного жилищного фонда, не является, чем нарушаются права лиц, подлежащих переселению из аварийного жилищного фонда. Следовательно, постановления администрации городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 28.04.2016 №, от 29.04.2016 №, а также договор коммерческого найма жилого помещения № от 16.05.2016 противоречат статье 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Просит признать противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не порождающими правовых последствий со дня вступления решения суда в законную силу постановления администрации городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 28.04.2016 №, от 29.04.2016 №; признать недействительным (ничтожным) с момента заключения договор коммерческого найма жилого помещения № от 16.05.2016, заключенный между администрацией городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия и Шековым Ю. М..

В судебном заседании старший помощник Рузаевского межрайонного прокурора Капкаева Н.В. исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.

Ответчик Шеков Ю.М. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, с иском не согласен по основаниям, изложенным в отзыве.

Согласно отзыву на исковое заявление Шеков Ю.М. просил в удовлетворении заявленного иска отказать, поскольку он с 14 декабря 2016 г. состоит на учете как нуждающийся в улучшении жилищных условий по программе «Молодая семья». В спорном помещении проживает со своей семьей – супругой ШВВ и малолетним сыном ШМЮ, <данные изъяты> года рождения. Жилое помещение ему было предоставлено временно. Действия администрации по представлению ему жилого помещения нормам федерального законодательства не противоречат, прав и законных интересов третьих лиц не нарушают. На момент предоставления ему жилого помещения в официальных источниках отсутствовали сведения о наличии аварийного фонда. Прокуратурой не доказан тот факт, что на тот момент в городе имелись многоквартирные дома, признанные в установленном порядке аварийными и подлежащими расселению. Жилые помещения по договору коммерческого найма были предоставлены не только ему, но и другим лицам. Он, как нуждающийся в жилом помещении, должен быть им обеспечен.

Суд в соответствии с частью третьей статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации пришел к выводу о рассмотрении дела в отсутствие неявившегося ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, не просившего суд об отложении судебного разбирательства в связи с неявкой по уважительной причине.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования Рузаевского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что решением Совета депутатов городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 06.12.2012 № утверждена муниципальная адресная программа переселения граждан из аварийного жилищного фонда в городском поселении Рузаевка на 2013-2017 г.г. (л.д.166-175).

По результатам электронного аукциона между администрацией городского поселения Рузаевка и ОАО «Саранский домостроительный комбинат» 11.02.2015 заключен муниципальный контракт № на приобретение в муниципальную собственность 13 жилых помещений (квартир), в том числе <адрес> (л.д.19-33,39-49).

В соответствии с пунктом 1.1 контракта указанные жилые помещения приобретаются в целях реализации муниципальной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилого фонда в городском поселении Рузаевка на 2013-2017 годы» (л.д.19).

Право собственности на указанное жилое помещение зарегистрировано за администрацией городского поселения Рузаевка Республики Мордовия в установленном законом порядке 25.05.2015, запись регистрации № (л.д.34).

Постановлением администрации городского поселения Рузаевка от 28.04.2016 № жилое помещение № в <адрес> включено в перечень жилых помещений коммерческого использования городского поселения Рузаевка (л.д.35,114).

29.04.2016 на основании постановления администрации городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия № жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, предоставлено Шекову Ю.М.(л.д.36,110).

16.05.2016 между администрацией городского поселения Рузаевка и Шековым Ю.С. заключен договор коммерческого найма жилого помещения №, по условиям которого администрация передала Шекову Ю.М. за плату согласно решению Совета депутатов городского поселения от 23.04.2014 № во временное пользование жилое помещение № в <адрес> сроком на пять лет (л.д.37,38,115).

В настоящее время в спорном жилом помещении проживает Шеков Ю.М. и члены его семьи – жена ШВВ и малолетний сын ШМЮ, что не оспаривается сторонами.

В спорном жилом помещении ответчик и члены его семьи не зарегистрированы (л.д.127,128).

На основании заявления от 22.09.2016 Шеков Ю.М. постановлением администрации городского поселения Рузаевка № от 15.11.2016 принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с составом семьи – жена ШВВ (л.д.118,119-165).

Разрешая заявленные требования по существу, суд исходит из следующего.

В силу статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда; ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

На основании статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее БК РФ) принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно статье 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств (часть 1 пункт 1).

В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда был принят Федеральный закон от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Согласно части 13 статьи 20 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" средства местного бюджета, полученные за счет средств Фонда, средств бюджета субъекта Российской Федерации и предусмотренные в местном бюджете на долевое финансирование переселения граждан из аварийного жилищного фонда, используются органом местного самоуправления на переселение граждан из аварийного жилищного фонда в порядке, предусмотренном жилищным законодательством, с учетом ограничений, установленных частью 6 статьи 16 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 6 статьи 16 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" Средства Фонда, средства долевого финансирования за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации и (или) средств местных бюджетов расходуются на приобретение жилых помещений в многоквартирных домах (в том числе в многоквартирных домах, строительство которых не завершено, включая многоквартирные дома, строящиеся (создаваемые) с привлечением денежных средств граждан и (или) юридических лиц) или в домах, указанных в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на строительство таких домов, а также на выплату лицам, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд, возмещения за изымаемые жилые помещения в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации. При этом не допускается привлечение внебюджетных средств на строительство многоквартирных домов и домов, указанных в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, если они строятся (создаются) субъектами Российской Федерации или муниципальными образованиями за счет средств Фонда, средств долевого финансирования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) средств местных бюджетов.

Таким образом, судом установлено, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, было приобретено в целях реализации муниципальной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилого фонда и городском поселении Рузаевка на 2013-2017 годы», а оспариваемыми постановлениями оно было включено в перечень жилых помещений коммерческого использования городского поселения Рузаевка, и по договору коммерческого найма предоставлено Шекову Ю.М.

При этом Шеков Ю.М. на момент предоставления квартиры работал в должности водителя в МБУ ГП Рузаевка «Городское хозяйство» и не состоял на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении. 30 декабря 2016 г. Шеков Ю.М. был уволен по собственному желанию (л.д.10).

Вместе с тем, согласно пункту 7 Порядка предоставления жилых помещений по договором коммерческого найма в городском поселении Рузаевка, утвержденным постановлением главы администрации городского поселения Рузаевка от 20.11.2006 № 695, нанимателем по договору найма может быть гражданин, проживающий в г.Рузаевка, в том числе, утративший жилье в результате стихийных бедствий, чрезвычайных и иных обстоятельств, а также работники администрации городского поселения Рузаевка (л.д.110-113).

Анализируя вышеуказанные и установленные обстоятельства дела, нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения сторон, суд приходит к выводу, что администрация городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия изменила целевое предназначение жилого помещения, приобретенного за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и бюджетных средств на переселение граждан из аварийного жилья, в связи с чем выделенные на переселение граждан из аварийного жилищного фонда денежные средства израсходованы не по целевому назначению.

Цель муниципальной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилого фонда и городском поселении Рузаевка на 2013-2017 годы» по переселению населения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия из аварийного жилищного фонда не достигнута, поскольку произошло использование жилого помещения в многоквартирном жилом доме вопреки целям программы, так как оно предоставлено не гражданину, переселяющемуся из аварийного жилищного фонда.

Использование бюджетных субсидий, предоставленных администрации в рамках Программы на цели, не связанные с переселением граждан из ветхого аварийного жилья, нарушает жилищные права лиц, подлежащих переселению из аварийного жилищного фонда.

При этом доводы, изложенные Шековым Ю.М. в отзыве на иск, правового значения для разрешения спора не имеют.

Таким образом, постановления администрации городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 28.04.2016 № и от 29.04.2016 №, а также договор коммерческого найма жилого помещения № от 16.05.2016 противоречат статье 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а требования Рузаевского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о признании незаконными постановлений администрации и признании недействительным договора коммерческого найма жилого помещения, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

                                 решил:

исковые требования Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, Шекову Ю. М. удовлетворить.

Признать противоречащим федеральному законодательству, недействующим и не порождающим правовых последствий со дня вступления решения суда в законную силу постановление администрации городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 28.04.2016 №.

Признать противоречащим федеральному законодательству, недействующим и не порождающим правовых последствий со дня вступления решения суда в законную силу постановление администрации городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 29.04.2016 №.

Признать недействительным (ничтожным) с момента заключения договор коммерческого найма жилого помещения № от 16.05.2016, заключенный между администрацией городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия и Шековым Ю. М..

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Рузаевский районный суд Республики Мордовия.

Судья Рузаевского районного суда

Республики Мордовия                                                                      О.А.Пыресева

Мотивированное решение изготовлено 4 июля 2019 г.