Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-689/2014 ~ М-676/2014 от 17.09.2014

Дело № 2-689/2014

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 октября 2014г г. Горняк

Локтевский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Корчагина С.Д.,

при секретаре Мироненко О.В.,

с участием пом. прокурора Локтевского района Соболева С.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Локтевского района в интересах Беспалова В.В. к Государственному Учреждению - Алтайское региональное отделение фонда социального страхования РФ, Филиалу № ГУ - Алтайское региональное отделение фонда социального страхования РФ о возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Локтевского района обратился в интересах Беспалова В.В. в суд с иском к ответчикам о возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение.

В обоснование иска указал, что в прокуратуру Локтевского района обратился Беспалов В.В. с заявлением о принятии мер прокурорского реагирования по факту непредоставления ему путевки на санаторно-курортное лечение в 2011г. В ходе проверки было установлено, что Беспалов В.В. является <данные изъяты>, в соответствии с Федеральным законом № 178-ФЗ от 17.07.1999г «О государственной социальной помощи» имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг в соответствии с Главой 2 указанного Закона.

В соответствии со ст. 6.2 вышеуказанного Закона, в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включается предоставлением им, при наличии медицинских показаний, путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.

Периодом представления гражданам социальных услуг является календарный год.

Согласно п. 3.1 «Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан», утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 29.12.2004г № 328, обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории РФ.

Согласно п. 3.7 «Порядка предоставления путевок», при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального страхования РФ по месту жительства до 1 декабря текущего года. Путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования РФ (п. 3.3 Порядка).

Согласно ответа Филиала № ГУ - АРО ФСС РФ, в период действия предоставленной им медицинской справки, ввиду недостаточности финансирования из федерального бюджета, филиал не имел возможности в 2011г обеспечить Беспалова В.В. путевкой на санаторно-курортное лечение. Согласно справки КГУЗ «Центральная больница <адрес>», санаторно-курортное лечение Беспалову В.В. не противопоказано.

При этом, в силу ст.ст. 1 и 152 Бюджетного кодекса РФ, гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений и его право на санаторно-курортное лечение не поставлено в зависимость от объема денежных средств, предусмотренных на финансирование социальных услуг. Закон так же не ограничивает право граждан, имеющих право на получение путевки на санаторно-курортное лечение, не обеспеченных таким лечением в текущем году, окончанием года, поскольку такое право осталось нереализованным из-за бездействия государственных органов.

Прокурор просит обязать Государственное учреждение - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ предоставить Беспалову В.В. путевку на санаторно-курортное лечение за счет федерального бюджета за период 2011г /л.д. 3-4/.

В судебное заседание истец Беспалов В.В., представители ответчиков не прибыли, были уведомлены надлежаще, представитель ответчиков просит о рассмотрении дела в его отсутствие. Причина неявки в судебное заседание истца Беспалова В.В. неизвестна. Судом, с учетом мнения прокурора Соболева С.О., выступающего в качестве процессуального истца, определил продолжить рассмотрение дела в отсутствие истца Беспалова В.В., признав причину его неявки неуважительной, и представителей ответчиков, просивших о рассмотрении дела в их отсутствие.

Прокурор Соболев С.О. заявленные в интересах Беспалова В.В. исковые требования поддержал, просит удовлетворить данные требования. Уточнил данные исковые требования - просит признать действия Государственного Учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по непредоставлению Беспалову В.В. путевки на санаторно-курортное лечение за период 2011г незаконными, обязать ответчика выдать Беспалову В.В. путевку на санаторно-курортное лечение за период 2011г. Также указал, что ответчиком право Беспалова В.В. на путевку не оспаривается, отсутствие у ответчика надлежащего финансирования не является основанием для отказа в выдаче путевки гражданину.

Представитель ответчика Государственное учреждение – Алтайское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации в своем письменном отзыве на исковые требования прокурора указывает, что предоставление ограниченной категории граждан дополнительных форм социального обеспечения поощряется государством, но не носит гарантийного характера, находится в прямой зависимости от финансовых возможностей бюджета. Финансирование расходов на предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение обеспечивается не бюджетом Фонда социального страхования РФ, а федеральным бюджетом, в связи с чем отсутствует возможность обеспечить путевками на санаторно-курортное лечение всех обратившихся граждан на выделенные в 2011г бюджетные средства было приобретено 5272 путевки, в то время как с заявлениями о предоставлении таких путевок в 2011г обратилось 11953 человека. Беспалов В.В. 28.09.2011г обратился с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, предоставил медицинскую справку, был поставлен в очередь на получение путевки. Обеспечить в 2011г Беспалова В.В. путевкой не представилось возможным, т.к. путевки предоставлялись гражданам, имеющим аналогичные медицинские показания, но подавшим заявления ранее. Беспаловым В.В. предоставлена медицинская справка от 18.08.2014г по установленной форме. При условии сохранения права на получение набора социальных услуг и отсутствии противопоказаний к лечению, Беспалов В.В. будет обеспечен путевкой на санаторно-курортное лечение по заявлению, поданному в 2011г, в порядке очередности по мере поступления путевок.

Выслушав объяснения прокурора, изучив материалы дела, оценив представленные в судебное заседание доказательства, как по отдельности, так и в их совокупности, суд приходит к следующим выводам:

В судебном заседании установлено, что Беспалова В.В., ДД.ММ.ГГГГ. рождения, уроженец <адрес>, проживающий в <адрес>60 /л.д. 5/, является <данные изъяты>, имеет, в связи с этим, право на льготы и компенсации на основании ст. 9 Федерального закона от 24.11.1995г № 181-ФЗ (в ред. от 28.06.2014г) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в 2011г обращался к ответчику с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение /л.д. 4/, данной путевки не получил до настоящего времени.

Согласно сообщения Филиала № ГУ - АРО ФСС РФ, Беспалов В.В. поставлен на очередь на санаторно-курортное лечение на 2011г /л.д. 8/. Данное лечение Беспалову В.В. не противопоказано /л.д. 6, 7/.

Путевка на санаторно-курортное лечение за 2011г Беспалову В.В. Филиалом № ГУ - АРО ФСС РФ не выдана до настоящего времени по мотиву недостаточного финансирования из средств федерального бюджета.

В соответствии с п. 8 ст. 6.1 ФЗ «О государственной социальной помощи», правом на получение государственной социальной помощи, в виде набора социальных услуг пользуются инвалиды, в состав которой, в соответствии с п. 1 ст. 6.2 указанного закона входит и санаторно-курортное лечение при наличии медицинских показаний.

Согласно материалов дела, истец Беспалов В.В. обратился 28.09.2011г к ответчику по вопросу получения путевки на санаторно-курортное лечение, такое лечение ему не противопоказано, путевка на санаторно-курортное лечение за данный период Беспалову В.В. до настоящего времени не выдана.

Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год.

Согласно п. 3.7 «Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан», утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГг № 328, при наличии справки для получения путевки, граждане обращаются с заявлениями о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального страхования РФ по месту жительства до 1 декабря текущего года.

В соответствии с пунктом 3.3 указанного «Порядка», путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2004г № утверждены «Правила финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, определяющие порядок финансового обеспечения расходных обязательств Российской Федерации по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно; предоставления при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний».

Согласно п. 4 данных «Правил», финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год: Фонду социального страхования Российской Федерации - на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение (далее - предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение) и проезду на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Право на обращение Беспалова В.В. с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, а также его право на получение такой путевки, ответчиком не оспаривается.

Реализация прав граждан, предоставленных федеральным законом, не должна ставиться в зависимость от финансирования.

Согласно ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и обязанности являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ).

В Федеральном законе «О государственной социальной помощи» от ДД.ММ.ГГГГг № 178-ФЗ отсутствуют прямые указания об ограничении обязательств Фонда социального страхования по предоставлению путевок гражданам объемом средств, перечисляемых фонду из федерального бюджета. Также Законом не ограничено право граждан на получение набора социальных услуг, в том числе право выбора социальных услуг, включенных в перечень услуг, предусмотренных ст. 6.2 указанного Закона.

Таким образом, недостаточность финансирования не может служить основанием для отказа гражданину в предоставлении ему мер социальной помощи, установленных федеральным законом, и отказ ответчика в выдаче путевки истцу по указанному основанию не является законным и обоснованным.

Судом, с учетом выше установленных обстоятельств дела, не принимаются во внимание доводы представителя ответчика о правовой позиции Верховного суда по данному вопросу, т.к. указываемые ответчиком решение и определение Верховного суда принимались относительно граждан, проживающих за пределами РФ, а также иные доводы ответчика.

С учетом изложенного, требования истца признаются судом обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ст. 103 ГПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, подлежат взысканию с ответчика, не освобожденного от ее уплаты. Ответчик, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, освобожден от уплаты государственной помощи.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Локтевского района в интересах Беспалова В.В. к Государственному Учреждению - Алтайское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации о возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение, удовлетворить.

Признать действия Государственного Учреждения - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по непредоставлению Беспалова В.В. путевки на санаторно-курортное лечение за период 2011г незаконными и обязать Государственное Учреждение - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации предоставить Беспалова В.В., ДД.ММ.ГГГГ. рождения, путевку на санаторно-курортное лечение за период 2011г за счет средств федерального бюджета.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение месяца через Локтевский районный суд.

Судья С.Д. Корчагин

Решение вступило в законную силу 18 ноября 2014 года.

Разрешаю разместить на сайте суда.

И.о. Председателя суда Н.В. Девятко