Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-74/2023 (12-1061/2022;) от 27.12.2022

Дело № 12-74/2023

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

07 марта 2023 года г. Хабаровск

Судья Кировского районного суда г. Хабаровска А.А. Бойко, рассмотрев жалобу защитника ФИО6 на постановление начальника отдела в государственной инспекции труда в Хабаровском крае от 15 декабря 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Север»,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением начальника отдела в государственной инспекции труда в Хабаровском крае Трухан В.И. от 15 декабря 2022 года № № юридическому лицу ООО «Север» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 110000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, выразившегося в нарушении требований статей 214, 220 Трудового кодекса РФ, пункта 3 Приказа Минздрава России от 28.01.2021 № 29н, выразившееся в допуске работника ФИО7. к работе без прохождения обязательного медицинского осмотра предварительного (при приеме на работу).

Защитник ФИО8 обратился в Кировский районный суд г. Хабаровска с жалобой, в которой просил постановление должностного лица отменить, применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в части, не превышающей 55000 рублей.

Жалоба рассмотрена в отсутствие законного представителя юридического лица и его защитника Дубовика А.В., а также должностного лица ГИТ в Хабаровском крае Трухан В.И., извещенных о дне, месте и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы, не поступало.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

Согласно части 2 статьи 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

В соответствии со статьей 214 Трудового кодекса РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников.

Работодатель обязан обеспечить:

- безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также эксплуатации применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов;

- в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организацию проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров работников в соответствии с медицинскими рекомендациями, химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов с сохранением за работниками места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, химико-токсикологических исследований;

- недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения по охране труда, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, обучения по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверки знания требований охраны труда, обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

Как следует из ч. 1 ст. 220 ТК РФ работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности, для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с нормативными правовыми актами и (или) медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.

Частью 4 ст. 220 ТК РФ определено, что вредные и (или) опасные производственные факторы и работы, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры работников, указанных в части первой настоящей статьи, определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

В соответствии с ч. 5 ст. 220 ТК РФ порядок проведения предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров и их периодичность устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 9 ст. 220 ТК РФ предусмотренные настоящей статьей медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Частью 3 Приказа Минздрава России от 28.01.2021 N 29н "Об утверждении Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры" определено, что обязательные периодические медицинские осмотры (обследования) (далее - периодические осмотры) проводятся в целях динамического наблюдения за состоянием здоровья работников, своевременного выявления начальных форм профессиональных заболеваний, ранних признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов рабочей среды, трудового процесса на состояние здоровья работников в целях формирования групп риска развития профессиональных заболеваний, выявления медицинских противопоказаний к осуществлению отдельных видов работ.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что при проведении расследования тяжелого несчастного случая, произошедшего 13.10.2022 с боцманом ООО «Север» Панькиным С.М. выявлены нарушения трудового законодательства в области охраны труда.

В ходе расследования установлено, что в нарушение ст. 214, ст. 220 ТК РФ, Приказа Минздрава России от 28.01.2021 N 29н боцман ООО «Север» ФИО9 был допущен к выполнению работ без прохождения обязательного медицинского осмотра предварительного (при приеме на работу).

По результатам расследования 08 ноября 2022 составлены акт о расследовании тяжелого несчастного случая и акт № 1 о несчастном случае на производстве.

В связи с выявленными нарушениями трудового законодательства в отношении ООО «Север» был составлен протокол об административном правонарушении и постановлением начальника отдел в государственной инспекции труда в Хабаровском крае от 15 декабря 2022 года ООО «Север» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Факт совершения и вина ООО «Север» в инкриминируемом правонарушении подтверждаются собранными по делу доказательствами, получившими оценку в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, в том числе: протоколом об административном правонарушении № 27/6-133-22-ИЗ/12-16328-И/76-56 от 13.12.2022, актом о расследовании тяжелого несчастного случая от 08.11.2022, актом о несчастном случае на производстве № 1 от 08.11.2022 и иными материалами дела.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо административного органа пришло к обоснованному выводу о виновности ООО «Север» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Ставить под сомнение допустимость доказательств, на основании которых должностное лицо пришло к выводу о виновности Общества в совершении инкриминируемого правонарушения, поводов не имеется, поскольку они получены с соблюдением требований КоАП РФ, обоснованно признаны достоверными относительно события и состава административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «Север», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не принято все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности.

Достаточные доказательства объективной невозможности соблюдения Обществом требований трудового законодательства Российской Федерации в материалах дела отсутствуют, и какие-либо иные обстоятельства, исключающие его вину, не установлены.

Действия ООО «Север» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями КоАП РФ и трудового законодательства.

В соответствии с требованиями статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Порядок и срок привлечения ООО «Север» к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.

Рассматривая доводы жалобы о применении ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом ГИТ рассмотрено и отклонено ходатайство защитника ООО «Север» о снижении административного штрафа до половины минимального размера в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, поскольку допущенные работодателем нарушения посягают на конституционное право работников на безопасные условия труда, кроме того, работнику был причинен вред жизни и здоровью, что подтверждается материалами расследования несчастного случая.

Вместе с тем, проанализировав представленные защитником документы в обоснование заявленного ходатайства, а именно финансовое состояние предприятия (долг перед АО «Альфа-Банк» на сумму 23604100,76 USD), характер и последствия повреждений, полученных Панькиным С.М., устранение выявленных нарушений, совершение административного правонарушения впервые, прихожу к выводу, что имеются основания для применения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и снижения административного штрафа до 50000 руб., в связи с чем постановление подлежит изменению в указанной части.

С учетом изложенного, руководствуясь п. 2 ч.1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л : Р Е Ш И Л :

Постановление начальника отдела в государственной инспекции труда в Хабаровском крае Трухан В.И. от 15 декабря 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Север» изменить: снизить размер назначенного административного штрафа до 50000 руб.

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу защитника Дубовика А.В. считать удовлетворенной.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Кировский районный суд г. Хабаровска.

Судья (подпись)

Копия верна, Судья А.А. Бойко

Подлинник решения вшит в материалы дела № 12-74/2023, находящиеся в Кировском районном суде г. Хабаровска.

Секретарь Гвоздева А.Е.