Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-122/2022 ~ М-113/2022 от 04.07.2022

Дело № 2-122/2022

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

5 августа 2022 года пгт. Покровское

     Покровский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Гольцовой И.И.,

при секретаре судебного заседания Карасёве А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Покровского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Покровского района Орловской области о понуждению к совершению действий,

установил:

    Прокурор Покровского района Орловской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Покровского района орловской области об обязании в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести автомобильные дороги местного значения в селе <адрес> от <адрес> до <адрес> от <адрес> до <адрес> соответствии с требованиями ГОСТ.

В обоснование заявленных требований указывает, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, по результатам которой установлены нарушения в деятельности администрации <адрес>, а именно, по результатам обследования ОГИБДД ОМВД России по <адрес> дорог местного значения в <адрес>, проведенного в мае 2022 года, установлено, что в <адрес> от <адрес> до <адрес>; <адрес> от <адрес> до <адрес>, имеются дефекты в виде выбоин, просадок, разрушения края проезжей части превышающие допустимые значения согласно требованиям ГОСТ Р 50597-2017. Ранее прокуратурой <адрес> проводилась аналогичная проверка, по результатам которой ДД.ММ.ГГГГ ответчику вносилось представление. Достаточных мер по устранению нарушений принято не было. В связи с изложенным, прокурор просил обязать ответчика в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести автомобильные дороги местного значения в <адрес> от <адрес> до <адрес> от <адрес> до <адрес> соответствии с требованиями ГОСТ.

В судебном заседании помощник прокурора Кащеев В.В. заявленные требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на обстоятельства, указанные в исковом заявлении.

Представитель ответчика Казаков Н.М. в судебное заседание не явился. О дате и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, просил рассмотреть гражданское дело в его отсутствие. В предварительном судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных требований. Просил суд предоставить срок для исполнения решения суда – 10 месяцев со дня вступления в законную силу в связи с тем, что указанные расходы можно заложить в бюджет <адрес> только на 2023 год.

Представитель третьего лица – ОГИБДД ОМВД России по <адрес> в судебное заседание не явился. О дате и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, поскольку согласно ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» целью участия прокурора в процессе является защита общественных интересов, прав и охраняемых законом интересов граждан.

Статьей 41 Конституции Российской Федерации также предусмотрено право граждан на охрану и защиту их жизни и здоровья.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно п. 6 ст. 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 5 ст. 15 Закона № 131-ФЗ местная администрация муниципального района осуществляет полномочия местной администрации поселения, являющегося административным центром муниципального района, в случаях, предусмотренных абзацем третьим части 2 статьи 34 настоящего Федерального закона, за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета муниципального района.

Согласно ч. 1-2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ
«О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу п. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ
«О стандартизации в Российской Федерации» стандартизация в Российской Федерации основывается на принципе обязательности применения документов по стандартизации в отношении объектов стандартизации, предусмотренных статьей 6 настоящего Федерального закона, а также включенных в определенный Правительством Российской Федерации перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

Распоряжением Правительства РФ от 04.11.2017 № 2438-р утвержден Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, в который в силу п. 12 включен ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». Разделы 4, 5 (пункты 5.1.2.1, 5.3.2.1 - 5.3.2.6, 5.3.3.1 - 5.3.3.11, 5.3.4.1 - 5.3.4.4, 5.4.1.3 - 5.4.1.5, 5.4.2.3, 5.4.2.4, 5.5.7) (далее - ГОСТ Р 52766-2007).

В соответствии с п. 6 ст. 3 Закона № 257-ФЗ дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 6 ст. 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения

В ходе рассмотрения дела установлено, что прокуратурой Покровского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, по результатам которой установлены нарушения в деятельности администрации Покровского района. По результатам обследования ОГИБДД ОМВД России по Покровскому району дорог местного значения в <адрес>, проведенного в мае 2022 года, установлено, что в <адрес> от <адрес> до <адрес>; <адрес> от <адрес> до <адрес>, имеются дефекты в виде выбоин, просадок, разрушения края проезжей части превышающие допустимые значения согласно требованиям ГОСТ Р 50597-2017. Ранее прокуратурой <адрес> проводилась аналогичная проверка, по результатам которой ДД.ММ.ГГГГ ответчику вносилось представление. Достаточных мер по устранению нарушений принято не было.

Постановлением главы администрации Покровского района Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования Покровского района Орловской области. Автомобильные дороги по <адрес> входят в указанный перечень.

Суд считает установленным, что ответчиком до настоящего времени не предпринято достаточных мер для приведения автомобильных дорог по указанному адресу в соответствии с требованиями ГОСТа. На данных участках автодорог имеются повреждения проезжей части в виде просадки, образования колейности и ямочности глубиной более 5 см, что не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 и угрожает безопасности дорожного движения.

Непринятие администрацией Покровского района мер по обеспечению безопасности дорожного движения на выше перечисленные автомобильные дороги местного значения нарушает права и законные интересы граждан на безопасность дорожного движения, а также осуществление региональным оператором своих полномочий в части своевременного и беспрепятственного вывоза ТБО.

На основании изложенного суд считает исковые требования прокурора к администрации Покровского района Орловской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Рассматривая исковые требования в части срока исполнения решения суда, суд учитывает, что для исполнения решения суда ответчику необходимо произвести значительные финансовые затраты. Бюджет на 2022 год был сформирован в декабре 2021 года. Финансовые средства на указанные нужды предусмотрены не были. Для проведения указанных работ ответчику также необходимо время. Суд считает необходимым с учетом требований разумности и обоснованности предоставить администрации Покровского района срок для выполнения указанных работ – 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Прокурор Кащеев в судебном заседании не возражал против предоставления администрации Покровского района указанного срока для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Покровского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Покровского района Орловской области о понуждению к совершению действий в удовлетворить.

Обязать администрацию Покровского района Орловской области в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести автомобильные дороги местного значения в селе <адрес> от <адрес> до <адрес> от <адрес> до <адрес> соответствии с требованиями ГОСТ.

Апелляционная жалоба, представление на решение могут быть поданы в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме через Покровский районный суд Орловской области.

Судья И.И.Гольцова

Мотивированный текст решения изготовлен 8 августа 2022 года.