Судебный акт #1 (Решение) по делу № 7р-897/2023 от 10.11.2023

7р-897

РЕШЕНИЕ

23 ноября 2023 года                                                                      город Архангельск

Судья Архангельского областного суда Харлов А.С., рассмотрев жалобу защитника администрации городского округа «Город Архангельск» Фроловой Е.Е. на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Октябрьскому округу города Архангельска от 13 сентября 2023 года и решение судьи Октябрьского районного суда города Архангельска от 16 октября 2023 года,

установил:

постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Октябрьскому округу города Архангельска от 13 сентября 2023 года администрация городского округа «Город Архангельск» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Октябрьского районного суда города Архангельска         от 16 октября 2023 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения.

Защитник администрации городского округа «Город Архангельск» Фролова Е.Е. в жалобе просит отменить состоявшиеся в отношении юридического лица акты, считая их незаконными, производство по делу прекратить.

О времени и месте рассмотрения жалобы администрация городского округа «Город Архангельск» извещена надлежащим образом посредством курьерской доставки 16 ноября 2023 года, что подтверждается журналом разносной корреспонденции, законного представителя или защитника в суд не направила.

Проверив дело, рассмотрев доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения администрации городского округа «Город Архангельск» к административной ответственности по указанной норме КоАП РФ послужили изложенные в постановлении должностного лица от 13 сентября 2023 года выводы, согласно которым администрация городского округа «Город Архангельск» в срок до 3 марта 2023 года не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования, а именно не предоставила П.. на состав семьи из одного человека, по договору социального найма во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение, состоящее не менее чем из двух комнат, отвечающее санитарным и техническим требованиями, со степенью благоустройства, применительно к условиям данного населенного пункта в черте города Архангельска, общей площадью не менее 47,2 кв.м, в том числе жилой площадью не менее 30,7 кв.м.

Данное постановление было обжаловано защитником администрации городского округа «Город Архангельск» Климовой Н.А. в Октябрьский районный суд города Архангельска в порядке, предусмотренном статьями 30.1 - 30.2 КоАП РФ.

Определением судьи от 9 октября 2023 года жалоба принята к производству, судебное заседание назначено на 16 октября 2023 года с 9 часов 00 минут.

16 октября 2023 года судья Октябрьского районного суда города Архангельска рассмотрел жалобу на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Октябрьскому округу города Архангельска от 13 сентября 2023 года в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, указав, что администрация надлежащим образом извещена о месте и времени рассмотрения жалобы.

Вместе с тем решение судьи законным признать нельзя.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 данного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с пунктами 2, 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении устанавливается явка физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу, а также явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц; выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы.

Частями 1, 2 статьи 25.15 КоАП РФ установлено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит императивного указания о способе извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, если избранный способ извещения позволяет подтвердить его получение адресатом.

При этом, основным условием рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности является надлежащее и заблаговременное извещение этого лица о времени и месте рассмотрения дела, а также предоставление ему возможности реализовать свои права. Следовательно, извещения о дне и месте рассмотрения дела должны направляться или вручаться с тем расчетом, чтобы обеспечить их получение адресатом заблаговременно до начала их проведения.

Данный вывод соответствует правовому подходу, сформулированному Верховным Судом Российской Федерации в ряде судебных постановлений, в частности от 21 августа 2017 года №41-АД17-18, от 16 декабря 2016 года №41-АД16-19 и других.

В жалобе, направленной в Архангельский областной суд защитник указала, что судебные повестки в адрес администрации городского округа «Город Архангельск» и ее защитника были направлены посредством курьерской доставки, и поступили 16 октября 2023 года в 10 часов 30 минут, т.е. после состоявшегося судебного заседания.

Из представленной в материалы дела копии разносной книги №2023-Администрация ГО Город Архангельск/1783 от 13 октября 2023 года, следует, что извещение о дате и времени рассмотрения жалобы поступили в адрес администрации и ее защитника 16 октября 2023 года, что подтверждается штампом входящей корреспонденции. При этом время получения корреспонденции не указано.

Таким образом, изложенные требования о заблаговременном уведомлении лица, привлекаемого к административной ответственности, соблюдены не были, поскольку извещение вручено непосредственно в день рассмотрения дела об административном правонарушении, что нельзя признать надлежащим извещением.

Лицо, в отношении которого рассматривается дело об административном правонарушении, должно быть проинформировано о дне рассмотрения дела заблаговременно и таким образом, чтобы иметь реальную возможность явиться в судебное заседание, что является гарантией соблюдения прав и законных интересов этого лица.

Несмотря на данные обстоятельства, судья районного суда рассмотрел дело в отсутствие законного представителя или защитника администрации ГО «Город Архангельск», указав, что администрация была извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении судьей не соблюден, дело рассмотрено без участия администрации ГО «Город Архангельск» в отсутствие сведений о том, что она извещена о месте и времени его рассмотрения заблаговременно и надлежащим образом.

В силу положения пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть отменено с возвращением дела на новое рассмотрение судье, правомочному рассмотреть дело, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку существенное нарушение судьей процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, решение подлежит отмене с возвращением дела в Октябрьский районный суд города Архангельска на новое рассмотрение.

При новом пересмотре постановления по делу об административном правонарушении судье следует учесть изложенное и постановить решение, отвечающее требованиям статей 29.10 и 30.7 КоАП РФ.

Отмена решения судьи Октябрьского районного суда города Архангельска            от 16 октября 2023 года не может являться основанием для отмены постановления начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Октябрьскому округу города Архангельска от 13 сентября 2023 года законность которого подлежит проверке при новом рассмотрении дела судом первой инстанции.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 и статьей 30.9 КоАП РФ,

    решил:

    ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

    ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░            ░░ 16 ░░░░░░░ 2023 ░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ 13 ░░░░░░░░ 2023 ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░.

    ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░                                                    ░.░. ░░░░░░