Судебный акт #1 (Определение) по делу № 12-412/2023 от 01.09.2023

К делу № 12-412/2023

Р Е Ш Е Н И Е

25 сентября 2023 года г. Майкоп

Судья Майкопского городского суда Республики Адыгея Хуаде А.Х.,

рассмотрев жалобу начальника отдела бухгалтерского учета – главного бухгалтера государственного бюджетного учреждения Республики Адыгея «Стройзаказчик» Киреевой Оксаны Николаевны на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Адыгея (Адыгея) Курашинова Х.Х. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.6 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по <адрес> (Адыгея) Курашинова Х.Х. № от ДД.ММ.ГГГГ начальник отдела бухгалтерского учета – главный бухгалтер государственного бюджетного учреждения Республики Адыгея «Стройзаказчик» Киреева О.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.6 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ Киреевой О.Н. была подана жалоба на вышеуказанное постановление, в которой указала, что данное постановление считает неправомерным и подлежащим отмене, поскольку указанное правонарушение совершено ей впервые, вмененная статья не входит в перечень исключений, установленный ч. 2 ст. 4.1.1. КоАП РФ, а так же учитывая, отсутствие обстоятельств указанных в ч. 2 ст. 3.4. КоАП РФ, полагает, что Административный орган обязан был применить положения ч. 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ и заменить административный штраф предупреждением.

Просила отменить постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по <адрес> (Адыгея) Курашинова Х.Х. № от ДД.ММ.ГГГГ и заменить административный штраф предупреждением.

В судебное заседание Киреева О.Н. надлежаще извещенная о дате и времени судебного заседания, не явилась.

Представитель Управления Федерального казначейства по <адрес>, в судебное заседание также не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил письменные возражения, которым просил оставить в силе обжалуемое постановление.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших свершению административных правонарушений.

В силу ч. 3 ст. 15.15.6 КоАП РФ нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, повлекшее представление бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, содержащей значительное искажение показателей бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, повлекшее значительное искажение показателей этой отчетности, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Как установлено судом, Управлением Федерального казначейства по <адрес> (Адыгея) от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении плановой выездной проверки в Государственном бюджетном учреждении Республики Адыгея «Стройзаказчик»» проведена проверка и установлено, что ГБУ РА «Стройзаказчик» в 2021 году направлены следующие претензии за ненадлежащее исполнение обязательств по контракту:

1) от ДД.ММ.ГГГГ № по контракту от ДД.ММ.ГГГГ № с требованием об уплате неустойки в размере 321 861,10 руб.;

2) от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № по контракту от ДД.ММ.ГГГГ № № с ООО «ГеоЭкоПроект» с требованием об уплате неустойки на общую сумму 1 792 418,00 руб.

Выставленные ГБУ РА «Стройзаказчик» претензии подрядчикам на общую сумму 2 114 279,10 руб. за ненадлежащее исполнение обязательств по контрактам в бухгалтерском учете ГБУ РА «Стройзаказчик» не отражались на счете 1 40140 141 «Доходы будущих периодов от штрафных санкций за нарушение законодательства о закупках и нарушение условий контрактов (договоров)», ГБУ РА «Стройзаказчик» отражение в учете производило в момент оплаты подрядчиком неустойки (кассовый метод).

В нарушение частей 1.2 статьи 10, части 1 статьи 13 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете», абз. 6 п. 3 Приказа Минфина Российской Федерации от 01.12.2010 № 157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкций по его применению» (далее Инструкция № 157н), п. 2, п. 158 Приказа Минфина Российской Федерации от 16.12.2010 № 174н «Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений и Инструкции по его применению» (далее - Инструкции № 174н), абз. 2 п. 4, абз. 17 п. 19 Приказа Минфина Российской Федерации от 25.03.2011 № 33н «Об утверждении Инструкции о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений» (далее - Инструкция № 33н) допущено значительное искажение бухгалтерской отчетности 2021 года в части отражения доходов будущих периодов, в результате не начисления сумм неустоек выставленных в проверяемом периоде на счете бюджетного учета 40140 141 «Доходы будущих периодов от штрафных санкций за нарушение законодательства о закупках и нарушение условий контрактов (договоров)» на общую сумму 2 114 279,10 рублей, а именно: в форме 0503730 «Баланс государственного (муниципального) учреждения» за 2021 год в графе 10 «Итого» по строке 510 «Итого по разделу III «Обязательства» занижены показатели на сумму 2 114 279,10 руб., что составляет 0,031% от величины отраженных показателей по данным графам соответственно (не более чем на 1 процент и на сумму, превышающую один миллион рублей).

В разделе «Обязательства» по строке 510 отражаются показатели расчетов по обязательствам учреждения в разрезе счетов бухгалтерского учета: в сумме остатка го счету 040140000 «Доходы будущих периодов». В связи с не отражением сумм неустоек, выставленных в 2021 году на общую сумму 2 114 279,10 руб., на счете бюджетного учета 401.40. 141 «Доходы будущих периодов от штрафных санкций за нарушение законодательства о закупках и нарушение условий контрактов договоров)» ГБУ РА «Стройзаказчик» допущено искажение бухгалтерской отчетности за 2021 год.

В соответствии, с пунктами 2.11, 2.19, 2.20 раздела 2 «Должностные обязанности» должностной инструкции начальник отдела финансирования и бухгалтерского учета - главный бухгалтер ГБУ РА «Стройзаказчик» обязан своевременно отражать на счетах бухгалтерского учета операции, связанных их движением, исполнением смет расходов; ведет работу по обеспечению строго соблюдения дебиторской задолженности и других потерь; обеспечивает составление баланса и оперативных сводных отчетов о доходах и расходах средств, об использовании бюджета, другой бухгалтерской и статистической отчетности, представление их в установленном порядке в соответствующие органы.

Действия правонарушителя квалифицированы правильно, мера наказания назначена в пределах санкции закона и с учетом обстоятельств дела.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Положениями указанной нормы не предписано её применение только лишь при выявлении правонарушения в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, проводимого в порядке, установленным Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Из буквального толкования приведенных выше положений следует, что административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии совокупности перечисленных условий.

Так, из материалов дела установлено, что должностное лицо – Киреева О.Н. начальник отдела бухгалтерского учета – главный бухгалтер ГБУ РА «Стройзаказчик» ранее к административной ответственности не привлекалась, совершенное административное правонарушение не причинило вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или созданию угрозы их возникновения, имущественного ущерба от правонарушения так же не наступило.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу, что постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, подлежит изменению, а именно в части назначенного наказания административного штрафа, на предупреждение.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.1 – 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Адыгея (Адыгея) Курашинова Х.Х. № от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении в отношении начальника отдела бухгалтерского учета – главного бухгалтера государственного бюджетного учреждения Республики Адыгея «Стройзаказчик» Киреевой Оксаны Николаевны по ч. 3 ст. 15.15.6 КоАП РФ изменить, заменив назначенное наказание в виде административного штрафа, на предупреждение.

На решение может быть подана жалоба в Верховный суд Республики Адыгея в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья - подпись - А.Х. Хуаде

УИД 01RS0004-01-2023-006497-77

Подлинник находится в материалах дела № 12-412/2023 в Майкопском городском суде РА