Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-888/2022 ~ М-384/2022 от 01.02.2022

Дело №2-888/2022

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 марта 2022 г.                                                 г. Клин Московской области

Клинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Кручининой К.П.,

при секретаре Долгове Д.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Сидневой Г. В. к МКУ г.о. Клин «Специализированная служба по вопросам похоронного дела «Ритуал», Романову А. В., администрации г.о. Клин Московской области о признании недействительным удостоверение ответственного за захоронение, обязании произвести демонтаж перегородок, признать ответственным за захоронение,

установил:

Сиднева Г.В. обратилась с исковыми требованиями к МКУ г.о. Клин «Специализированная служба по вопросам похоронного дела «Ритуал», Романову А.В., администрации г.о. Клин Московской области о признании недействительным выданное Романову А.В. удостоверение /номер/ от /дата/ ответственного за захоронение на участке Белавинского кладбища г.о. Клин (сектор /номер/, номер места – /номер/), обязании произвести демонтаж перегородок между могилами Романовой Е.Н., Романова В.М. и Сидневым А.П., признать её ответственным за захоронение на участке Белавинского кладбища г.о. Клин (сектор /номер/, номер места – /номер/).

Свои требования Сиднева Г.В. мотивировала тем, что /дата/ умерла ее мать – Романова Е.Н., которая была похоронена на Белавинском кладбище в Клинском районе. /дата/ умер отец Сидневой Г.В. – Романов В.М., который был похоронен рядом с могилой матери после получения соответствующего разрешения. /дата/ умер супруг Сидневой Г.В. – Сиднев А.П. /дата/ Сидневой Г.В. подано заявление на подзахоронение на месте родственного захоронения кладбища «Белавинское» Клинского района умершего супруга. Уполномоченным органом местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела на территории Клинского муниципального района /дата/ вынесено положительное решение. В книгу регистрации захоронений внесены соответствующие данные, где ответственным лицом за родственным захоронением (сектор /номер/ номер места /номер/) удостоверена Сиднева Г.В.

В /дата/., при очередном посещении могилы, Сиднева Г.В. обнаружила, что могила матери и отца отгорожены железной перегородкой от могилы её супруга. Администрация кладбища разъяснила истцу, что ответственным лицом за единое родовое захоронение назначен Романов А.В., с чем Сиднева Г.В. не согласна.

Сиднева Г.В. в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования, настаивала на их удовлетворении.

Романов А.В. в судебном заседании в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований. Представлен письменный отзыв (л.д. 31-32).

Представитель администрации г.о. Клин Московской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Суду представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя по имеющимся в деле доказательствам (л.д. 52).

Представитель МКУ по г.о. Клин «Специализированная служба по вопросам похоронного дела «Ритуал» в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Доказательства уважительности причины неявки в судебное заседание суду не представлены.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения участников процесса, с учетом представленных сторонами доказательств, оценив представленные доказательства в совокупности на основании ст.67 ГПК РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Судом установлено, что за Романовым А.В. зарегистрировано место родственного захоронения /номер/, сектор /номер/, что подтверждается удостоверением /номер/, выданным /дата/. Захороненными лицами указаны: Романова Е.Н. и Романов В.М. (л.д. 35-37).

Сиднева Г.В. и Романов А.В. являются детьми Романова В.М. и Романовой Е.Н.

Романова Е.Н. умерла /дата/ (л.д. 13).

Романов В.М. умер /дата/ (л.д. 12).

На основании заявления Сидневой Г.В. с отметкой положительного разрешения уполномоченного органа местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела. заверенной подписью старшего инспектора Отдела исполнения полномочий Администрации городского поселения Клин Администрации Клинского муниципального района - Зубенко А.Г., Сиднев А. П., умерший /дата/. подзахоронен в сектор /номер/ на участке /номер/ совместно с Романовой Е.Н. и Романовым В.М. К заявлению на подзахоронение приложена копия паспорта Сидневой Г.В., квитанция на оплату за предоставление места для захоронения, копия свидетельства о смерти Сиднева А.П. и Романовой Е.Н.

Сидневой Г.В. отказано в удовлетворении заявления от /дата/ об оформлении удостоверения на захоронение со ссылкой на то, что ранее выдано удостоверение о захоронении (л.д. 16).

Из ответа МКУ г.о. Клин «Специализированная служба по вопросам похоронного дела «Ритуал» от /дата/ следует, что по имеющимся архивным документам в МКУ «ССВПДР» /дата/ Сидневой Г.В. подано заявление на подзахоронение родственного захоронения кладбища «Белавинское» Клинского района умершего Сиднева А.П. Уполномоченным органом местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела на территории Клинского муниципального района /дата/ вынесено положительное решение. Вследствие чего в книгу регистрации захоронений внесены соответствующие данные, где ответственным лицом за родственным захоронением (сектор -/номер/, номер места – /номер/) является Сиднева Г.В. (л.д. 19).

Таким образом, судом установлено, что согласно удостоверению /номер/, выданного в /дата/ г. уполномоченным сотрудником Зубенко А.Г.. захоронение в секторе /номер/ /номер/ является родственным, ответственным за захоронение, состоящее из двух могил: Романовой Е.Н. и Романова В.М., является Романов А.В. При этом, Сидневой Г.В. уполномоченным сотрудником Зубенко А.Г. в /дата/ г. согласовано захоронение её супруга Сиднева А.П. в родственное захоронение Романовых Е.Н. и В.М. Ответственным за похороны Сиднева А.П. в книге учета значится истица. Из акта осмотра места захоронения следует, что захоронение состоит из трех могил (л.д. 9-10).

В соответствии с п.5.1 ст.11 Закона Московской области от /дата/ /номер/ «О погребении и похоронном деле в Московской области» выдача двух и более удостоверений о захоронении на одно место захоронения, а также на отдельные могилы в границах одного места захоронения не допускается.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального закона от /дата/ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Федеральный закон «О погребении») гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с указанным Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности.

Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления (пункт 2 статьи 25 Федерального закона «О погребении»).

Согласно статье 29 Федерального закона «О погребении» органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с названным Законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов (пункты 1, 2).

Похоронное дело в г.о. Клин Московской области регулируется Федеральным законом от /дата/ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» и Законом Московской области от /дата/ /номер/-ОЗ «О погребении и похоронном деле в Московской области» (принят постановлением Мособлдумы от /дата/ /номер/).

Согласно ст.171 Закона Московской области от /дата/ /номер/ «О погребении и похоронном деле в Московской области» (с изменениями от /дата/ /номер/) (далее - Закон Московской области) для подзахоронения на месте родственных, семейных (родовых), воинских, почетных захоронений, захоронений в нишах стен скорби предоставляются следующие документы:

    заявление о подзахоронении;

    удостоверение о соответствующем захоронении;

    паспорт или иной документ, удостоверяющий личность заявителя с приложением подлинника для сверки;

    нотариально удостоверенное согласие лица, на которого зарегистрировано место захоронения (в случаях, если заявитель не является лицом, на которого зарегистрировано данное место захоронения);

    копия свидетельства о смерти с приложением подлинника для сверки;

    копия справки о кремации с приложением подлинника для сверки при захоронении урны с прахом после кремации.

Поскольку из материалов дела следует, что захоронение Сиднева А.П. в сектор -/номер/, номер места – /номер/ произведено с согласия уполномоченного органа, Сиднева Г.В. предоставила требующие документы для захоронения Сиднева А.П. в /дата/ г., то удостоверение, выданное администрацией г.о. Клин Московской области Романову А.В. на захоронение состоящее из двух могил, не может быть признано законным, а требования Сидневой Г.В. об обязании демонтировать забор между могилами Романовых и Сиднева А.П. является законным.

В 2016 г. при разрешении захоронения Сиднева А.П., у Сидневой Г.В. удостоверение ответственного за захоронение отсутствовало, в связи с чем, фактически, захоронение произведено без выяснения обстоятельств наличия такого удостоверения. Однако, ответственным за захоронение на тот момент не был и Романов А.П., то есть он также, как и Сиднева Г.В., не воспользовался своим правом на получение удостоверения на захоронение до обращения в /дата/ г.

Согласно ст.182 Закона Московской области оформление удостоверений о захоронениях, произведенных до /дата/, осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела в день представления следующих документов:

    заявления об оформлении места родственного, семейного (родового), воинского, почетного захоронения;

    копии паспорта или иного документа, удостоверяющего личность заявителя с приложением подлинника для сверки;

    копии свидетельства о смерти с приложением подлинника для сверки;

    копии документов, подтверждающих родственные связи с умершим, с приложением подлинников для сверки;

    копии справки о кремации с приложением подлинника для сверки в случае захоронения урны с прахом после кремации.

        Из письма МКУ г.о. Клин «Специализированная служба по вопросам похоронного дела «Ритуал» от /дата/ следует, что архивные документы по оформлению удостоверения на захоронение и информация об ответственном о захоронении до подзахоронения Сиднева А.П. в МКУ ГОК «ССВПДР» отсутствуют. В книге регистрации захоронений ответственным за похороны Сиднева А.П. указана Сиднева Г.В.

        В соответствии со ст. 18 Закона Московской области каждое захоронение, произведенное на территории кладбища, находящегося в ведении органа местного самоуправления, регистрируется уполномоченным органом местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела в книге регистрации захоронений (захоронений урн с прахом). Запись о регистрации захоронения вносится в удостоверение о захоронении.

В соответствии с законом Московской области от /дата/ /номер/ «О погребении и похоронном деле в Московской области» с /дата/ при предоставлении места родственного, семейного (родового) захоронения выдается удостоверение. Каждое захоронение, произведенное на территории кладбища регистрируется в порядке, установленном уполномоченным исполнительным органом в сфере погребения и похоронного дела, о чем администрацией кладбища вносится соответствующая запись в книгу регистрации захоронений (захоронений урн с прахом), делается отметка на разбивочном чертеже квартала кладбища, а также выдается удостоверение о регистрации захоронения установленного образца.

Услуга по оформлению удостоверения на захоронение, произведенное до /дата/, в случае если удостоверения о захоронениях не были выданы в соответствии с требованиями Закона Московской области от /дата/ /номер/ «О погребении и похоронном деле в Московской области», введена Законом Московской области от /дата/ /номер/ «О внесении изменений в Закон Московской области «О погребении и похоронном деле в Московской области»

Согласно п. 1 ст. 11 Закона Московской области «О погребении и похоронном деле в Московской области» в целях этого Закона места захоронения подразделяются на следующие виды: одиночные, родственные, семейные (родовые), почетные, воинские, братские (общие), а также захоронения в стенах скорби.

Под родственными захоронениями понимаются места захоронения, предоставляемые на безвозмездной основе на территории общественных, вероисповедальных кладбищ для погребения умершего таким образом, чтобы гарантировать погребение на этом же земельном участке умершего супруга или близкого родственника (ст. 1 Закона Московской области «О погребении и похоронном деле в Московской области»).

Как предусмотрено п. 1 ст. 12 Закона Московской области «О погребении и похоронном деле в Московской области», места для родственных захоронений предоставляются уполномоченным органом местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела на безвозмездной основе в день обращения лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, специализированной службы по вопросам похоронного дела или иного хозяйствующего субъекта с заявлением о предоставлении места для родственного захоронения.

На основании п. 3 ст. 12 Закона Московской области «О погребении и похоронном деле в Московской области» при предоставлении места для родственного захоронения уполномоченным органом местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела выдается удостоверение о родственном захоронении.

Подзахоронением является погребение умершего на предоставленном в установленном порядке месте захоронения, на котором ранее были произведены захоронения умерших родственников (ст. 1 Закона Московской области «О погребении и похоронном деле в Московской области»).

Приведенными положениями действующего федерального и регионального законодательства предусмотрено, что удостоверение о захоронении выдается лицу, ответственному за захоронение, и только таким документом может быть подтвержден статус лица, ответственного за захоронение.

Как предусмотрено п. 1 ст. 12 Закона Московской области «О погребении и похоронном деле в Московской области», места для родственных захоронений предоставляются уполномоченным органом местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела на безвозмездной основе в день обращения лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, специализированной службы по вопросам похоронного дела или иного хозяйствующего субъекта с заявлением о предоставлении места для родственного захоронения.

На основании п. 3 ст. 12 Закона Московской области «О погребении и похоронном деле в Московской области» при предоставлении места для родственного захоронения уполномоченным органом местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела выдается удостоверение о родственном захоронении.

Подзахоронением является погребение умершего на предоставленном в установленном порядке месте захоронения, на котором ранее были произведены захоронения умерших родственников (ст. 1 Закона Московской области «О погребении и похоронном деле в Московской области»).

Приведенными положениями действующего федерального и регионального законодательства предусмотрено, что удостоверение о захоронении выдается лицу, ответственному за захоронение, и только таким документом может быть подтвержден статус лица, ответственного за захоронение.

        МКУ ГОК «ССВПДР» предоставляет муниципальную услугу по оформлению удостоверения на захоронение, произведенное до /дата/, в случае если удостоверения о захоронениях не были выданы в соответствии с требованиями Закона Московской области от /дата/ /номер/ «О погребении и похоронном деле в Московской области» с /дата/ согласно Постановлению Администрации городского округа Клин от /дата/ /номер/ «О возложении полномочий уполномоченного органа местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела на территории городского Клин».

        До /дата/ уполномоченным органом местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела являлась Администрация городского округа Клин.

        Суд не усматривает основания для удовлетворения исковых требований Сидневой Г.В. о признании её ответственным лицом за захоронение: Романовой Е.Н., Романова В.М., Сиднева А.П. на участке Белавинского кладбища г.о. Клин, поскольку порядок получения удостоверения ответственного за захоронение и удостоверения родственного захоронения предусмотрен действующим законодательством, а уполномоченным органом является МКУ ГОК «ССВПДР». Суд не вправе поменять орган, уполномоченный на выдачу таких удостоверений, с учетом отсутствия нарушений со стороны МКУ ГОК «ССВПДР». Сиднева Г.В. в установленном законом порядке не обращалась за получением удостоверений, тогда как такой порядок был предусмотрен, в том числе в период захоронения Романовых Е.Н. и В.М.

    Так, Инструкцией о порядке похорон и содержании кладбищ в РСФСР (утверждена приказом Минжилкомхоза РСФСР от /дата/ N 25) было предусмотрено, что захоронение гроба в родственную могилу разрешается на основании письменного заявления родственника, на которого зарегистрирована могила, при предъявлении им паспорта, удостоверения о захоронении и только после полного истечения периода минерализации, установленного местным санитарным органом; захоронение урны с прахом в родственную могилу разрешается независимо от времени предыдущего захоронения в нее гроба (пункт 4.8). Каждое захоронение регистрируется работником конторы кладбища в книге установленной формы (пункт 4.7). Кроме записи в книгу работник делает соответствующую отметку на разбивочном чертеже квартала кладбища. Родственнику, ответственному за могилу, выдается удостоверение о захоронении с указанием фамилии, имени и отчества захороненного, номера квартала, сектора, могилы и даты захоронения. В удостоверение вносят данные об установке надгробия, которые отмечаются также и в "Книге регистрации установки надгробий" (Приложение 8).

Протоколом Госстроя РФ N 01-НС-22/1 от /дата/ взамен названной Инструкции рекомендованы "МДК 11-01.2002. Рекомендации о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации". Родственная могила - могила, в которой уже захоронен родственник умершего; семейные (родовые) захоронения - участки земли на общественных кладбищах, предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации или субъектов Российской Федерации для семейных (родовых) захоронений (пункт 2). Погребение рядом с умершими при наличии на этом месте свободного участка земли или могилы ранее умершего близкого родственника либо ранее умершего супруга оговаривается в волеизъявлении умершего. В случае отсутствия волеизъявления умершего право на разрешение действий, указанных в пункте 1 настоящей статьи, имеют супруг, близкие родственники (дети, родители, усыновленные, усыновители, родные братья и родные сестры, внуки, дедушка, бабушка), иные родственники либо законный представитель умершего, а при отсутствии таковых иные лица, взявшие на себя обязанность осуществить погребение умершего (пункт 4.4).

    Представленные Сидневой Г.В. квитанции об оплате госпошлины, а также показания свидетелей Шкудовой Т.Н. и Захаровой О.В., допрошенных в ходе рассмотрения дела, подтверждающих, что Сиднева Г.В., занимается могилами родителей и супруга не Белавинском кладбище, не является обстоятельствами, подтверждающими право истицы на признании её ответственным за захоронение, не свидетельствует о принятии уполномоченным органом решения об определении родственным захоронения и ответственного за захоронение.

Суд не усматривает оснований для обязания МКУ г.о. Клин «Специализированная служба по вопросам похоронного дела «Ритуал» выдать Сидневой Г.В. удостоверение ответственного за захоронение: Романовой Е.Н., Романова В.М., Сиднева А.П.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░ ░.░. ░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ «░░░░░░», ░░░░░░░░ ░. ░., ░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ /░░░░░/, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░. ░. /░░░░/ ░░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ /░░░░░/ /░░░░░/.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░. ░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░., ░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░ ░. ░. ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░ ░.░. ░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ «░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░:                                    ░░░░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 31 ░░░░░ 2022 ░.

░░░░░:                                    ░░░░░░░░░ ░.░.