Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-68/2024 от 02.04.2024

Судья Фазылов П.В. №21-68/2024

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

30 мая 2024 г. г.Петрозаводск

Судья Верховного Суда Республики Карелия Колбасова Н.А., рассмотрев жалобы муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Суккозерская средняя общеобразовательная школа» и заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия в городе Костомукша, Муезерском, Калевальском районах по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 6.7 и частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Суккозерская средняя общеобразовательная школа»,

установил:

в соответствии с постановлением временно исполняющего обязанности начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия в городе Костомукша, Муезерском, Калевальском районах от 17 августа 2023 г. МКОУ «Суккозерская СОШ» было признано виновным в совершении противоправных деяний, предусмотренных ч.1 ст.6.7 и ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, и с учетом положений ч.3.2 ст.4.1, ст.4.4 КоАП РФ подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением судьи Костомукшского городского суда РК постановление о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, отменено, производство по делу в этой части прекращено в связи с отсутствием состава данного деяния (п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ).

В остальной части постановление должностного лица было изменено путем назначения административного штрафа за совершение правонарушения по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ в размере 30000 рублей, и из предъявленного обвинения исключена часть нарушений, допущенных в помещениях буфет-раздаточной.

В поданной в вышестоящий суд жалобе защитник образовательного учреждения Манышева О.И. просит отменить решение судьи и прекратить производство по делу, мотивируя свои доводы несвоевременным извещением о времени и месте разрешения жалобы, недопустимостью использования в качестве доказательств результатов проверки в связи с грубым нарушением требований Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и запрета, установленного постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 №336, а также недоказанностью не исключенных судьей городского суда нарушений санитарно-эпидемиологического требований по изложенным в жалобе мотивам.

В жалобе должностное лицо административного органа Зелинский П.А. ставит вопросы о восстановлении срока обжалования решения судьи и его отмене, считая, что с учетом фактических обстоятельств настоящего дела и собранных доказательств в их совокупности образовательное учреждение на законных основаниях привлечено к административной ответственности за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям обучения детей и за нарушение им как изготовителем пищевой продукции (готовых к реализации блюд) требований технических регламентов.

С учетом ст.30.3 КоАП РФ и причины пропуска срока обжалования судебного решения считаю возможным удовлетворить заявленное по этому вопросу ходатайство должностного лица.

Заслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В ч.1 ст.6.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения.

Нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов образует состав противоправного деяния, предусмотренного ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.

Исходя из положений п.1 ст.17 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон №52-ФЗ), при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

В соответствии со ст.28 Федерального закона №52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми закреплены в санитарных правилах СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28 (далее - СП 2.4.3648-20), направленных на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений).

Требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека биологических, химических, физических и иных факторов среды обитания и условий деятельности при оказании услуг общественного питания населению, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний, установлены в положениях СанПиН
2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 №32 (далее - СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №2 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее - СанПиН 1.2.3685-21), в разделе VI которых определены гигиенические нормативы по устройству, содержанию и режиму работы организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи.

Установлено, что в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) на основании абз.2 подп.«б» п.3 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 №336, п.3 ч.1 ст.57 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в связи с приказом Роспотребнадзора от 16.10.2020 №723 «О проведении внеплановых проверок образовательных организаций и их поставщиков пищевых продуктов», изданного в соответствии с поручением Президента РФ от 14.10.2020 №Пр-1665, временно исполняющим обязанности заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия было
принято решение от 17 апреля 2023 г. №144, согласно которому с 27 апреля по 04 июля 2023 г. (с учетом приостановления на период с 03 мая по 23 июня 2023 г.) проведена внеплановая выездная проверка в отношении МКОУ «Суккозерская СОШ» по адресам: Республика Карелия, Муезерский район, п.Суккозеро, улица Советская, дом 23 (помещение буфет-раздаточной), улица Центральная, дом 23 (помещение пищеблока).

По результатам выявленных нарушений обязательных санитарно-эпидемиологических требований к условиям обучения детей и требований технических регламентов 04 июля 2023 г. был составлен акт проверки, 20 июля 2023 г. - протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.6.7 и ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, и постановлением должностного лица административного органа от 17 августа 2023 г. МКОУ «Суккозерская СОШ» признано виновным в совершении инкриминируемых правонарушений.

Как следует из предъявленного обвинения по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, в помещениях буфет-раздаточной МКОУ «Суккозерская СОШ»:

1.                в нарушение п.3.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, ст.17, п.1 ст.28 Федерального закона №52-ФЗ, чч.1-6 ст.17 технического регламента ТР ТС 021/2011 транспортировка готовой пищевой продукции из здания пищеблока производится в неспециализированном транспорте (в прицепе к личному легковому автомобилю);

2.                в нарушение пп.2.6.1, 2.6.2 СП 2.4.3648-20, п.2.15 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, ст.17, п.1 ст.28 Федерального закона №52-ФЗ в качестве источника водоснабжения используется артезианская скважина в отсутствие на нее санитарно-эпидемиологических заключений на проект организации зон санитарной охраны и на использование для питьевых и хозяйственно-бытовых целей;

3. в нарушение п.2.6.1 СП 2.4.3648-20, ст.ст.17, 24, п.1 ст.28 Федерального закона №52-ФЗ в производственных и подсобных помещениях отсутствуют сливные трапы;

4. в нарушение п.2.7.4 СП 2.4.3648-20, п.2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, ст.ст.17, 24, п.1 ст.28 Федерального закона №52-ФЗ отсутствует локальная вытяжная система вентиляции над оборудованием, являющимся источником выделения влаги и тепла (моечные ванны, посудомоечная машина);

5. в нарушение п.2.4.13 СП 2.4.3648-20, п.1 ст.28 Федерального закона №52-ФЗ на оконных проемах не имеется регулируемых солнцезащитных устройств (типа жалюзи и др.);

6. в нарушение п.2.4.6.1 СП 2.4.3648-20, ст.17, п.1 ст.28 Федерального закона №52-ФЗ в составе комплекса помещений буфет-раздаточной отсутствуют помещения для мытья кухонной и столовой посуды, помещение (место) для хранения контейнеров (термосов, тары);

7. в нарушение п.2.5.2 СП 2.4.3648-20, п.2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, ст.ст.17, 24, п.1 ст.28 Федерального закона №52-ФЗ в обеденном зале покрытие пола (линолеум) является неровным - «волнами», что затрудняет проведение уборки влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств;

8. в нарушение п.3.5.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, ст.17, п.1 ст.28 Федерального закона №52-ФЗ на линии раздачи отсутствует холодильная витрина (холодильное оборудование), в связи с чем 27 апреля 2023 г. транспортная тара с холодным блюдом «салат из квашеной капусты с яблоком» находилась на производственном столе вне охлаждаемой витрины;

9. в нарушение таблицы 6.18 раздела VI СанПин 1.2.3685-21, п.2.4.6.2 СП 2.4.3648-20, ст.17, п.1 ст.28 Федерального закона №52-ФЗ в зоне мытья посуды отсутствует двухгнездная моечная ванна для мытья стеклянной посуды и столовых приборов;

10. в нарушение п.2.4.6.2 СП 2.4.3648-20, п.2.9 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, ст.17, п.1 ст.28 Федерального закона №52-ФЗ для транспортировки и хранения готовых блюд применяется транспортная тара, не предназначенная для контакта с пищевыми продуктами (в частности для холодного блюда (салата) используется бывшая в употреблении транспортная тара от квашенной капусты);

11. в нарушение п.2.4.6.3 СП 2.4.3648-20, п.1 ст.28 Федерального закона №52-ФЗ в обеденном зале используются столы с дефектами и повреждениями покрытия, которые затрудняют проведение их обработки с применением моющих и дезинфицирующих средств;

12. в нарушение п.8.1.7 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, п.1 ст.28 Федерального закона №52-ФЗ в день осмотра 27 апреля 2023 г. в обеденном зале отсутствовало ежедневное меню основного (организованного) питания на сутки для всех возрастных групп детей;

13. в нарушение п.2.4.6.2 СП 2.4.3648-20, п.1 ст.28 Федерального закона №52-ФЗ для раздачи и порционирования блюд используется инвентарь, который не имеет мерной метки объема в литрах и (или) миллилитрах.

В помещениях пищеблока выявлено, что:

1.                в нарушение п.2.6.1 СП 2.4.3648-20, п.2.15 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, ст.17, п.1 ст.28 Федерального закона №52-ФЗ отсутствует автономная система водоотведения со спуском сточных вод в локальные очистные сооружения;

2.                в нарушение п.2.6.1 СП 2.4.3648-20, ст.ст.17, 24, п.1 ст.28 Федерального закона №52-ФЗ отсутствуют сливные трапы в производственных, складских, хозяйственных, подсобных и административно-бытовых помещениях;

3.                в нарушение пп.2.6.1, 2.6.5, 3.4.13 СП 2.4.3648-20, п.2.15 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, ст.ст.17, 24, п.1 ст.28 Федерального закона №52-ФЗ отсутствует туалет для персонала с системами водоснабжения и водоотведения;

4.                в нарушение п.2.7.4 СП 2.4.3648-20, ст.ст.17, 24, п.1 ст.28 Федерального закона №52-ФЗ не проведено обследование технического состояния имеющейся системы вентиляции (ревизия, очистка и контроль эффективности) с проведением инструментальных измерений объемов вытяжки воздуха;

5.                в нарушение п.2.14 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, ст.17, п.1 ст.28 Федерального закона №52-ФЗ используется бактерицидное оборудование не в соответствии с инструкциями, предусматривающими определенное количество часов выработки ламп (не ведется учет работы ламп);

6.                в нарушение п.8.1.6 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, ст.17, п.1 ст.28 Федерального закона №52-ФЗ, п.1 ст.25.2 Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» в питании детей не используется специализированная продукция промышленного выпуска, обогащенная витаминами и микроэлементами, а также витаминизированные напитки промышленного выпуска;

7.                в нарушение п.3.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, п.2.4.6.2 СП 2.4.3648-20, ст.17, п.1 ст.28 Федерального закона №52-ФЗ используются морозильные камеры холодильников, установленные в мясо-рыбном цехе пищеблока, без контрольных термометров;

8.                в нарушение п.2.11.3 СП 2.4.3648-20, п.1 ст.28 Федерального закона №52-ФЗ часть уборочного инвентаря (швабры) используется без маркировки, часть уборочного инвентаря (швабры и ведра) используется без указания на них информации о виде работ;

9.                в нарушение п.2.4.6.1 СП 2.4.3648-20, п.2.5 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, ст.17, п.1 ст.28 Федерального закона №52-ФЗ отсутствуют загрузочный цех, холодный цех, моечная тары;

10.           в нарушение пп.2.5, 2.7 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, п.2.3.3 СП 2.4.3648-20, ст.17, п.1 ст.28 Федерального закона №52-ФЗ не обеспечена последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды: холодильное оборудование, в котором осуществляется хранение готовой пищевой продукция (масло сливочное, молочная продукция), расположено в мясо-рыбном цехе, в моечной производственный стол с маркировкой для чистой посуды расположен у окна поступления в моечную грязной посуды;

11.           в нарушение п.2.9 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, таблицы 6.18 раздела VI СанПин 1.2.3685-21, п.2.4.6.2 СП 2.4.3648-20, ст.17, п.1 ст.28 Федерального закона №52-ФЗ используется недостаточное количество технологического и моечного оборудования: отсутствуют стол с охлаждаемой поверхностью, холодильная камера или иное холодильное оборудование для хранения плодовоовощной продукции, требующей соответствующих условий хранения, стол для теста с деревянной столешницей из твердых лиственных пород, моечные ванны для оборотной тары;

12.           в нарушение п.2.4.6.2 СП 2.4.3648-20, п.3.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, ст.17, п.1 ст.28 Федерального закона №52-ФЗ используется технологическое оборудование без маркировки в зависимости от его применения, а именно производственные столы, установленные в выпечном цехе пищеблока, не имеют соответствующей маркировки;

13.           в нарушение п.8.1.9 приложения 6 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, п.1 ст.28 Федерального закона №52-ФЗ, п.1 ст.25.1 Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» при организации питания детей используется пищевая продукция, использование которой не допускается, а именно масло «Традиционное» сладко-сливочное несоленое (высший сорт, ТМ «Внуковское», масса нетто 180 гр., дата производства 13.04.2023, массовая доля жира 82,5%, ГОСТ 32261-2013, изготовитель: ООО «АМК», 141800, РФ, Московская обл., г.Дмитров, ул. Внуковская, д.66, офис 7, адрес производства: 141800, РФ, Московская обл., г.Дмитров, ул.Внуковская, д.66, маркировка знаком ЕАС), которое не соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» по наличию жиров немолочного (растительного) происхождения в жировой фазе продукта, и маркировка которого не соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» (п.1 ч.4.12 ст.4) и Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» (п.5 раздела II, п.69 раздела ХII).

Кроме того, 02 мая 2023 г. контрольным органом было установлено, что утвержденное в учреждении основное меню оформлено с нарушениями, выразившимися в следующем: не подсчитан вес блюд за прием пищи (за завтрак), не подсчитано среднее значение по весу блюд, содержанию основных пищевых веществ и энергетической ценности блюд за весь период (за 10 дней основного меню), на 4 и 7 день используется продукция, которая не предусмотрена средне суточным набором пищевой продукции для организации питания детей (сосиска, сосиска в тесте).

Это отнесено к нарушению пп.8.1.2, 8.1.4, приложения 8, приложения 7 (таблица 2) СанПиН 2.3/2.4.3590-20.

Из заключения санитарно-эпидемиологической экспертизы основного (организованного) двухнедельного и ежедневного меню школы, ведомостей контроля за рационом питания №539-г/3 от 19 июня 2023 г., проведенной ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Карелия», следует, что фактическое меню за период с 17 по 28 апреля 2023 г. не соответствует требованиям раздела VIII СанПиН 2.3/2.4.3590-20, а именно:

- в нарушение п.8.1.7 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 в представленных листах фактического ежедневного меню не указаны наименование приема пищи, калорийность порции, возрастная категория детей;

- в нарушение п.8.1.4 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 представленное ежедневное фактическое меню не соответствует утвержденному меню (26.04.2023 фактическое меню представлено набором блюд, отсутствующим в основном меню);

- в нарушение п.8.1.2, приложения 7 (таблица 2) СанПиН 2.3/2.4.3590-20 в представленном фактическом меню используется продукция, не предусмотренная среднесуточным набором пищевой продукции для организации питания детей (20.04.2023 - сосиска отварная, 25.04.2023 - сосиска в тесте);

- из фактического меню невозможно оценить массу порций блюд и суммарный объем блюд для учащихся 7-11 лет на соответствие п.8.1.2, приложения 9 (таблицы 1, 3) СанПиН 2.3/2.4.3590-2, поскольку в фактическом меню масса порций блюд указана в диапазоне «от» и «до» или в диапазоне для разных возрастных категорий, а именно: «Салат овощной» 60/100 гр., хлеб рж-пш. 55/70 г., тефтели мясные 100/150 г;

- в нарушение п.8.1.2, приложения 7 (таблица 2) СанПиН 2.3/2.4.3590-20 фактический рацион питания детей в возрасте 7-11 лет в период с 17 по 28 апреля 2023 г. (10 дней) по количеству пищевой продукции (рыбе, молоку, свежим фруктам, сокам), в период с 18 апреля по 02 мая 2023 г. (10 дней) по количеству пищевой продукции (рыбе, молоку, творогу, свежим фруктам, сокам) не соответствует требованиям раздела VIII СанПиН 2.3/2.4.3590-20, дети не обеспечены среднесуточным набором по количеству указанной пищевой продукции;

- в нарушение п.8.1.2, приложения 13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 в представленных ведомостях контроля за рационом питания с 17 по 28 апреля 2023 г. (10 дней) и с 18 апреля по 02 мая 2023 г. (10 дней) столбцы обозначены не в соответствии с приложением 13, отсутствуют строка «режим питания», рекомендации по корректировке меню, подпись медицинского работника и дата, дата ознакомления руководителя образовательной организации, подпись ответственного лица за организацию питания и дата ознакомления, а также проведенная корректировка в соответствии с рекомендациями медицинского работника.

Также выявлено, что учреждением при осуществлении деятельности по планированию производственного контроля по организации питания на 2022 - 2023 учебный год не предусмотрено проведение каких-либо лабораторных исследований, в том числе готовой продукции.

Документы, подтверждающие организацию и осуществление лабораторного производственного контроля (протоколы лабораторных исследований (испытаний) готовых блюд) за 2022 г. и истекший период 2023 г. не представлены, производственный контроль, основанный на принципах ХАССП, в соответствии с порядком и периодичностью не организован и не осуществлялся.

Данные эпизоды квалифицированы как нарушение п.1.8 СП 2.4.3648-20, п.2.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, ст.22 Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», ст.ст.11, 32 Федерального закона №52-ФЗ.

Совершенное административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, по мнению должностных лиц, выразилось в следующем:

- при проведении 27 апреля 2023 г. осмотра помещений пищеблока выявлено, что в нарушение ч.7 ст.17 Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», п.3.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, ст.17, п.1 ст.28 Федерального закона №52-ФЗ не соблюдается температурно-влажностные условия хранения пищевой продукции, установленные изготовителем: при температуре в складском помещении +9,1 град. С и относительной влажности воздуха 91% хранились картофель (при рекомендованных условиях хранения 0+2 град. С и относительной влажности 90-96%), свекла (0 град. С и 85-90%), морковь (0+5 град. С и 90-95%), лук (0,5+1,5 град. С и 65-70%), яблоки (+1+2 град. С и 90-95%);

- в соответствии с экспертными заключениями ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Карелия» от 19 мая 2023 г. №№815-г/1, 816-г/1 по результатам исследования отобранных 27 апреля 2023 г. на пищеблоке проб масла установлено наличие в обороте учреждения пищевой продукции - масла «Традиционное» сладко-сливочное несоленое, высший сорт, ТМ «Внуковское», масса нетто 180 гр, дата производства 13.04.2023, массовая доля жира 82,5%, ГОСТ 32261-2013, изготовитель: ООО «АМК», 141800, РФ, Московская обл., г.Дмитров, ул. Внуковская, д.66, офис 7, адрес производства: 141800, РФ, Московская обл., г.Дмитров, ул.Внуковская, д.66, маркировка знаком ЕАС, не соответствующего требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» по наличию жиров немолочного (растительного) происхождения в жировой фазе продукта, и маркировка которого не соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» (п.1 ч.4.12 ст.4), Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции (п.5 раздела II, п.69 раздела XII).

Решением судьи городского суда из предъявленного по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ обвинения исключена часть нарушений, допущенных в помещениях буфет-раздаточной (пп.3-7 постановления о назначении административного наказания).

При этом постановление должностного лица в части привлечения МКОУ «Суккозерская СОШ» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, отменено, и производство по делу прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава инкриминируемого деяния.

Между тем с учетом установленных по данному делу обстоятельств применительно к нормам законодательства в затронутой сфере считаю, что выводы судьи о наличии оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, законными и обоснованными признать нельзя.

При исследовании обстоятельств в названной части судья посчитал, что, поскольку образовательное учреждение не относится к лицам, ответственным за соблюдение соответствующих требований технических регламентов при изготовлении продукции и маркировке, и несоответствие использованной в процессе организации общественного питания продукции установленным требованиям допущено на стадии технологического процесса изготовления сливочного масла, факт использования этого товара является недостаточным для квалификации действий юридического лица по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.

Данные выводы судьи согласуются с правовой позицией Верховного Суда РФ (Обзор судебной практики Верховного Суда РФ №5 (2017)), так как МКОУ «Суккозерская СОШ» с учетом осуществляемой им деятельности, не являясь лицом, обязанным соблюдать требования технических регламентов, нарушение которых вменено при использовании сливочного масла, не может быть признано субъектом ответственности по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ в этой части.

Вместе с этим судья также решил, что, поскольку установлено хранение овощей в помещении пищеблока при несоблюдении условий, определенных производителем, то допущенное по этому эпизоду нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации общественного питания детей, обучающихся в общеобразовательном учреждении, не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, однако следует отметить следующее.

Согласно п.3.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 перевозка (транспортирование), в том числе при доставке потребителям, и хранение продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции должны осуществляться в соответствии с требованиями соответствующих технических регламентов.

В силу ч.7 ст.17 Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Исходя из заложенной в ч.1 ст.14.43 КоАП РФ диспозиции, объективная сторона данного деяния заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам, в том числе хранения.

Субъектом рассматриваемого правонарушения является лицо, обязанное соблюдать требования технических регламентов применительно к осуществляемой им деятельности: изготовитель, исполнитель, продавец, объектом выступают общественные отношения, связанные с соблюдением требований технических регламентов.

В силу ч.1 ст.3 Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются пищевая продукция; связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

В данном случае МКОУ «Суккозерская СОШ» вменяется, что хранение овощей, используемых для приготовления блюд в процессе организации питания детей, осуществляется с нарушением соответствующих требований технического регламента, однако выводы судьи не свидетельствуют о том, что допущенное образовательным учреждением нарушение технического регламента при хранении продуктов питания не образует объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.

Приведенный при этом в постановлении должностного лица п.3.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 является отсылочным и не содержит в себе напрямую конкретных санитарно-эпидемиологических требований к условиям хранения пищевой продукции.

Как следует из п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 настоящего Кодекса.

Пересматривая в порядке ст.30.9 КоАП РФ вынесенное по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении не вступившее в законную силу решение судьи о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения (п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ), судья вышестоящего суда вправе отменить решение судьи и прекратить производство по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности (п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ), если установит, что производство по делу об административном правонарушении было необоснованно прекращено по указанному основанию.

Такой правовой подход изложен в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ №2 (2021), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 30.06.2021.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение противоправного деяния, предусмотренного ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, в силу ч.1 ст.4.5 КоАП РФ составляет один год с момента совершения вменяемого правонарушения (выявлено 27 апреля 2023 г.).

Поскольку описанное в постановлении должностного лица нарушение технического регламента при хранении продуктов питания образует объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, предусмотренные ст.ст.24.1, 26.1 КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела и разрешении его в соответствии с законом соблюдены не были.

Учитывая, что допущенное нарушение требований законодательства об административных правонарушениях носит существенный характер и повлияло на исход дела, однако в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности возможность возвращения дела на новое рассмотрение отсутствует, решение судьи в указанной части подлежит отмене по п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, - прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Исследовав обстоятельства привлечения МКОУ «Суккозерская СОШ» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, прихожу к следующему.

В силу пп.2, 10 ч.1, п.3 ч.4 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012
№273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает организацию питания обучающихся; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Согласно положениям ст.1 Федерального закона №52-ФЗ санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В ст.11 Федерального закона №52-ФЗ предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В силу п.1.3 СП 2.4.3648-20 объекты, введенные в эксплуатацию до вступления в силу данных Правил, а также объекты на стадии строительства, реконструкции и ввода их в эксплуатацию, в случае если указанные процессы начались до вступления в силу Правил, эксплуатируются в соответствии с утвержденной проектной документацией, по которой они были построены, при условии обеспечения доступности услуг, оказываемых хозяйствующим субъектом инвалидам и лицам с ограниченными возможностями здоровья.

Подвергнув анализу обстоятельства, подлежащие выяснению по делу, оценив их по правилам ст.26.1 КоАП РФ применительно к заложенной в ч.1 ст.6.7 КоАП РФ диспозиции, сути выявленных нарушений и сфере специального нормативного регулирования, субъекты административной юрисдикции пришли к верному выводу о наличии в данном случае события и квалифицирующих признаков объективной и субъективной сторон состава указанного деяния.

С учетом приведенного в п.2.6.1 СП 2.4.3648-20 определения пищеблока (входящих в его состав помещений) и фактических обстоятельств дела, свидетельствующих об объеме производимых в буфет-раздаточной моечных работ, выводы судьи об исключении нарушений в части отсутствия сливных трапов, вытяжной системы и недостаточности помещений в буфет-раздаточной (пп.3, 4, 6) необоснованными признать нельзя, и оборудование буфет-раздаточной в условиях невозможности строительства отдельного помещения столовой направлено на соблюдение прав несовершеннолетних детей на обеспечение питанием.

При этом следует отметить, что с выводами судьи об исключении из предъявленного обвинения нарушений, касающихся отсутствия регулируемых солнцезащитных устройств и наличия дефектов покрытия пола в буфет-раздаточной (пп.5, 7), ввиду отсутствия таких солнцезащитных устройств как таковых и недопустимости наличия дефектов покрытия пола, которые могут повлечь неэффективность обработки моющими и дезинфицирующими средствами, согласиться нельзя, однако это обстоятельство на квалификацию в целом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, не повлияло и освобождение учреждения от административной ответственности не влечет.

Оснований сомневаться в отсутствии обязанностей по соблюдению санитарных требований в оставшейся части не усматривается, доводы жалобы образовательного учреждения проверены судьей с тщательным анализом доказательств применительно к требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства. Также получили оценку доводы относительно выявленных на пищеблоке нарушений со ссылкой на п.1.3 СП 2.4.3648-20, в том числе с учетом положений СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», действовавших до 01 января 2021 г.

Неисполнение образовательным учреждением требований санитарно-эпидемиологического законодательства при организации питания обучающихся влечет нарушение прав детей на охрану жизни и здоровья, нарушение их конституционных прав на безопасные условия жизнедеятельности в период нахождения в учреждении, что не отвечает принципам государственной политики в интересах детей, в целях охраны здоровья которых, предотвращения инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) условия их обучения должны отвечать всем санитарно-эпидемиологическим требованиям к обеспечению безопасных условий.

С учетом заложенных в главе 26 КоАП РФ норм доказательства, которые вошли в основу обвинения привлекаемого к ответственности юридического лица, являются относимыми, допустимыми и достаточными и обоснованно приняты в качестве таковых при вынесении обжалуемых по настоящему делу актов.

Доводы жалобы со ссылкой на Федеральный закон «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и постановление Правительства РФ от 10.03.2022 №336 также получили оценку судьи, не согласиться с которой оснований не имеется. В данном случае обстоятельств для признания недействительными результатов контрольного (надзорного) мероприятия не установлено, проверка проведена при наличии на то правовых оснований, указанных в решении о проведении проверки от 17 апреля 2023 г. №144, с соблюдением срока проведения, не превысившего 10 рабочих дней с учетом законного приостановления мероприятия на период с 03 мая по 23 июня 2023 г.

Доводы жалобы о несвоевременном извещении о времени и месте судебного заседания поводом к отмене решения судьи служить не могут, поскольку не свидетельствуют о нарушении гарантированных КоАП РФ прав юридического лица, которое соответствующего ходатайства об отложении разрешения жалобы или об обеспечении участия в судебном разбирательстве посредством использования систем видео-конференц-связи не заявило.

Таким образом, совокупность фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие противоправного деяния, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, виновность образовательного учреждения в его совершении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны в предусмотренном законом порядке.

Несогласие с выводами субъектов административной юрисдикции и оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные КоАП РФ процессуальные требования.

На основании изложенного постановление должностного лица с учетом его изменения в судебном порядке и решение судьи Костомукшского городского суда РК по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь требованиями ст.ст.30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Костомукшского городского суда Республики Карелия от 15 марта 2024 г. и постановление временно исполняющего обязанности начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия в городе Костомукша, Муезерском, Калевальском районах от 17 августа 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Суккозерская средняя общеобразовательная школа» отменить.

Производство по делу в указанной части прекратить по пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Постановление временно исполняющего обязанности начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия в городе Костомукша, Муезерском, Калевальском районах от 17 августа 2023 г. с учетом его изменения в судебном порядке и решение судьи Костомукшского городского суда Республики Карелия от 15 марта 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Суккозерская средняя общеобразовательная школа» оставить без изменения.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (190195,г.Санкт-Петербург,ул.Садовая,д.26).

Судья Н.А.Колбасова