Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-663/2023 от 05.12.2023

К делу № 5- 663/2023

УИД: 23RS0022-01-2023-003561-09

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Кропоткин 22 декабря 2023 года

Судья Кропоткинского городского суда Краснодарского края Щербаков В.Н.,

при секретаре Белоусовой Н.Н.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении главы администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района Елисеева Владимира Анатольевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>-а <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ в Кропоткинский городской суд поступил административный материал в отношении главы администрации Кропоткинского городского поселения <адрес> Елисеева Владимира Анатольевича, совершившего административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Исходя из положений статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей.

Из протокола об административном правонарушении №-Н/2023 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в соответствии с пунктом 2.15 Плана работы Контрольно-счетной палаты <адрес> на 2023 год проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ исполнения государственных программ <адрес> и краевой инвестиционной программы за 2022 год». Согласно пункту 1 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении. В соответствии с пунктом 3 статьи 132 БК РФ общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, утверждены постановлением главы администрации (губернатора) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) (далее - Правила №). Согласно пункту 3 Правил № порядок предоставления и распределения субсидий местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств на строительство (реконструкцию) объектов социальной и коммунальной инфраструктуры определены в Приложении № к государственной программе <адрес> «Комплексное и устойчивое развитие <адрес> в сфере строительства и архитектуры», утвержденной Постановлением главы администрации (губернатора) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Порядок №). Согласно п. 3 Правил №, п.п. 3.4 Приложения № Порядка № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №) в качестве условий предоставления субсидии предусмотрено, в том числе заключение соглашения о предоставлении субсидии, содержащего также обязательства муниципального образования <адрес> по соблюдению графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства муниципальной собственности муниципальных образований <адрес>. Во исполнение вышеуказанных требований между департаментом строительства <адрес> (далее - Департамент) и администрацией Кропоткинского городского поселения <адрес> (далее - Администрация) заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Соглашение №), предметом которого является предоставление из краевого бюджета в 2022 году бюджету Кропоткинского городского поселения <адрес> субсидии на обеспечение в целях жилищного строительства земельных участков инженерной инфраструктурой, в том числе предоставленных (предоставляемых) семьям, имеющим трех и более детей, а также под стандартное жилье и жилье из быстровозводимых конструкций (по земельным участкам, находящимся в муниципальной собственности) в соответствии с лимитами бюджетных обязательств доведенных департаменту строительства <адрес>. Согласно п. 1.2 Соглашения № субсидия из краевого бюджета предоставляется бюджету муниципального образования в целях софинансирования расходного обязательства муниципального образования в целях жилищного строительства земельных участков инженерной инфраструктурой, в том числе предоставленных (предоставляемых) семьям, имеющим трех и более детей, а также под стандартное жилье и жилье из быстровозводимых конструкций (по земельным участкам, находящимся в муниципальной собственности), возникающего на основании постановления администрации Кропоткинского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении муниципальной программы Кропоткинского городского поселения <адрес> «Комплексное и устойчивое развитие Кропоткинского городского поселения <адрес>» на 2021-2023 годы». Также предоставление субсидии осуществляется в соответствии с перечнем мероприятий (направлений) в рамках расходного обязательства муниципального образования, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия (перечнем объектов капитального строительства муниципальной собственности и (или) объектов недвижимого имущества, приобретаемых в муниципальную собственность, в целях софинансирвоания которого предоставляется субсидия) согласно приложению № к Соглашению №, а именно проектирование 2 объектов (в редакции дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № к Соглашению №): «Артезианская скважина по адресу: <адрес>. Кропоткинское городское поселение, <адрес>» (далее - Объект 1); «Сети водоснабжения по адресу: <адрес>, от точек подключения далее по <адрес>, ул. Российской, <адрес> до точек врезки к существующим сетям» (далее - Объект 2). Согласно п. 4.3.4 Соглашения № и приложению № к нему (в редакции дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № к Соглашению №) Администрация обязана обеспечить соблюдение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству 2 Объектов, а именно: положительное заключение государственной экспертизы проектносметной документации по Объекту 1 в феврале 2023 года; положительное заключение государственной экспертизы проектносметной документации по Объекту 2 в ноябре 2022 года. Однако в нарушение п. 4.3.4 Соглашения №, заключенного в соответствии с п. 3 Правил №, п.п. 3.4 Приложения № Порядка № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №) не обеспечено исполнение графика выполнения мероприятий по проектированию и строительству в части получения положительной государственной экспертизы проектно-сметной документации по Объекту 1 в феврале 2023 года: положительное заключение государственной экспертизы отсутствует. Исходя из изложенного Администрацией, как получателем субсидии, условия расходования бюджетных средств не выполнены, обязательство по соблюдению графика выполнения мероприятия не исполнено. В соответствии с разделом 5 «Ответственность Сторон» Соглашения в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязанностей по соглашению стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Также согласно разделу 6 «Иные условия» Соглашения № уполномоченным органом Администрации, осуществляющим взаимодействие с Департаментом на который со стороны муниципального образования возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) соглашения и предоставлению отчетности, является Администрация. В соответствии со статьями 32 «Глава города» и 33 «Полномочия главы города» Устава Кропоткинского городского поселения <адрес>, принятого решением Совета Кропоткинского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, Глава является высшим должностным лицом муниципального образования, возглавляет и формирует администрацию города, а также руководит ее деятельностью на принципах единоначалия в соответствии с настоящим уставом. Распоряжением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-рл «О вступлении в должность главы Кропоткинского городского поселения <адрес>» Елисеев В.А. вступил в должность Главы ДД.ММ.ГГГГ и занимает данную должность по настоящее время. Таким образом, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в 00 часов 00 минут по адресу: 352380, <адрес> должностным лицом - главой Кропоткинского городского поселения <адрес> Елисеевым Владимиром Анатольевичем в результате ненадлежащего исполнения должностных обязанностей нарушены условия расходования межбюджетных трансфертов: в нарушение п. 4.3.4 Соглашения №, установленных в соответствии с п. 3 Правил №, п.п. 3.4 Приложения № Порядка № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №), не обеспечено исполнение графика выполнения мероприятий по проектированию и строительству Объекта 1 в части получения положительного заключения государственной экспертизы проектно-сметной документации по Объекту 1 в феврале 2023 года.

Таким образом в действиях должностного лица - главы Кропоткинского городского поселения <адрес> Елисеева Владимира Анатольевича содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ - нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

В судебное заседание представитель главы Кропоткинского городского поселения <адрес> по доверенности Степченко Н.М. не явился, предоставил заявление о рассмотрение вышеуказанного административного дела в его отсутствие, в котором вину доверителя в совершении административного правонарушения по ч.1 ст. 15.15.3 КоАП РФ признает в полном объеме, просит строго не наказывать.

Представитель Контрольно-счетной палаты КК в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащем образом.

Согласно положениям ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса предусмотрено наказание в виде административного штрафа для должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификация на срок от одного года до двух лет.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, представляет собой действие или бездействие, заключающееся в нарушении финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий их предоставления (расходования).

Объектом правонарушения, являются финансовые интересы государства, установленный порядок предоставления межбюджетных трансфертов.

Субъектом правонарушения по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ являются должностные лица финансового органа, главного распорядителя (распорядителя) или получателя бюджетных средств.

Распоряжением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-рл «О вступлении в должность главы Кропоткинского городского поселения <адрес>» Елисеев В.А. вступил в должность Главы ДД.ММ.ГГГГ и занимает данную должность по настоящее время.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, является формальным и не требует наступления вредных последствий.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы России Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации, который также определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, согласно ст. 6 которого межбюджетными трансфертами являются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации (статья 6 Бюджетного Кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 136 БК РФ одним из основных условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации является соблюдение соответствующими органами местного самоуправления бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, должностным лицом - главой администрации Кропоткинского городского поселения <адрес> Елисеевым Владимиром Анатольевичем по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в 00 часов 00 минут по адресу: <адрес> должностным лицом - главой Кропоткинского городского поселения <адрес> Елисеевым Владимиром Анатольевичем в результате ненадлежащего исполнения должностных обязанностей нарушены условия расходования межбюджетных трансфертов: в нарушение п. 4.3.4 Соглашения №, установленных в соответствии с п. 3 Правил №, п.п. 3.4 Приложения № Порядка № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №), не обеспечено исполнение графика выполнения мероприятий по проектированию и строительству Объекта 1 в части получения положительного заключения государственной экспертизы проектно-сметной документации по Объекту 1 в феврале 2023 года.

    При назначении административного наказания учитываю характер совершенного Елисеевым Владимиром Анатольевичем административного правонарушения - личность виновного, который вину признал, что суд признает обстоятельством, смягчающим вину, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также влияние назначенного административного наказания на исправление Елисеева В.А. и на условия жизни его семьи. С учетом изложенных обстоятельств, а также личности правонарушителя, Елисееву В.А. необходимо назначить наказание в виде штрафа, что сможет обеспечить достижение целей административного наказания.

Руководствуясь ч. 3. ст. 15.15.3 КоАП РФ, ст.ст.29.5-29.11 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

     Признать должностное лицо - главу администрации Кропоткинского городского поселения <адрес> Елисеева Владимира Анатольевича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3. ст. 15.15.3 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в предусмотренный законом срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: УФК по <адрес> (Контрольно-счетная

палата <адрес> л/с 04182000100)

ИНН №

Единый казначейский счет: 40№

Казначейский счет: 03№

Панк получателя: Южное ГУ Банка России <адрес>

БИК ТОФК №

ОКТМО №

КБК 810 1    16 01156 01 0000 140 (денежные взыскания (штрафы) за нарушение бюджетного законодательства (в части бюджетов субъектов Российской Федерации).

Постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Кропоткинский городской суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья