Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-46/2023 от 06.04.2023

Дело № 12-46/2023                                                      91MS0072-01-2023-000584-08

РЕШЕНИЕ

г. Саки                                                                                         20 апреля 2023 года

Судья Сакского районного суда Республики Крым Степанова Н.К., с участием помощника Сакского межрайонного прокурора Республики Крым Щербина Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Лапехина Андрея Александровича на постановление мирового судьи судебного участка № 72 Сакского судебного района (Сакский муниципальный район и городской округ Саки) Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении о его привлечении к административной ответственности по статье 5.59 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Обжалуемым постановлением мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ Лапехин А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде предупреждения.

В жалобе Лапехин А.А. просит отменить состоявшееся в отношении него судебное решение мирового судьи, производство по делу прекратить. Жалобу мотивирует тем, что его заблаговременно не уведомили о дате рассмотрения дела об административном правонарушении, им было направлено ходатайство об отложении судебного заседания, в связи с необходимостью ознакомления с материалами дела об административном правонарушении. В дополнении к жалобе Лапехин А.А. указал, что ответ на обращение, поступившее в администрацию Молочненского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ, отправлен на электронную почту ДД.ММ.ГГГГ, а также был лично получен заявителем ДД.ММ.ГГГГ, и ДД.ММ.ГГГГ направлен заявителю почтой. Лапехин А.А. полагает, что срок ответа на обращение наступил ДД.ММ.ГГГГ и им не нарушен.

Лапехин А.А. в судебное заседания не явился, извещен надлежащим образом. В суд ДД.ММ.ГГГГ поступило дополнение к жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, в котором Лапехин А.А. просит жалобу на постановление мирового судьи судебного участка № 72 Сакского судебного района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ рассмотреть в его отсутствие.

Помощник Сакского межрайонного прокурора Щербина Н.А. просила в жалобе Лапехина А.А. отказать, постановление мирового судьи о привлечении Лапехина А.А. к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ оставить в силе.

Допрошенный в качестве свидетеля ФИО4 в судебном заседании пояснил, что ответ на обращение, поданное ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Молочненского сельского поселения Сакского района Республики Крым им получено лично ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается его подписью на обращении, а также указанный ответ был направлен организацией на электронную почту. Таким образом, ответ на обращение заявителем был получен.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив изложенные в жалобе доводы, прихожу к следующим выводам.

Статьей 5.59 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций.

Постановлением заместителя Сакского межрайонного прокурора ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 5.59 КоАП Российской Федерации в отношении должностного лица – заместителя главы администрации Молочненского сельского поселения Сакского района Лапехина Андрея Александровича, в связи с нарушением последним ч. 4 ст. 10 Федерального закона от 22.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Закон № 59-ФЗ). Вероятно, в постановлении прокурора допущена техническая ошибка в дате постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, указано ДД.ММ.ГГГГ, тогда как фактически проверка прокурором проводилась ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении по ст. 5.59 КоАП РФ переданы для рассмотрения в мировой суд.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 72 Сакского судебного района (Сакский муниципальный район и городской округ Саки) Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ Лапехин А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ и ему назначено наказание с применением положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

С указанным решением судьи согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В соответствии с п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

В Постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 21.08.2017 № 41-АД17-18 указано, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит императивного указания о способе извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, если избранный способ извещения позволяет подтвердить его получение адресатом. При этом, основным условием рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности является надлежащее и заблаговременное извещение этого лица о времени и месте рассмотрения дела, а также предоставление ему возможности реализовать свои права. Следовательно, извещения о дне и месте рассмотрения дела должны направляться с тем расчетом, чтобы обеспечить их получение адресатом заблаговременно до начала их проведения.

Как следует из материалов дела, постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Лапехина А.А. от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 5.59 КоАП РФ поступило в мировой суд ДД.ММ.ГГГГ и назначено к рассмотрению на ДД.ММ.ГГГГ. Телефонограммой от ДД.ММ.ГГГГ Лапехин А.А. извещен о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Получив телефонограмму, Лапехин А.А. ДД.ММ.ГГГГ электронной почтой направил ходатайство с просьбой об отложении рассмотрения дела для возможности ознакомления с материалами дела об административном правонарушении.

Учитывая, что в постановлении мирового судьи указанное ходатайство не рассматривалось, судьей районного суда запрошена информация из мирового суда о направлении Лапехиным А.А. на электронный адрес суда ходатайства от ДД.ММ.ГГГГ об отложении рассмотрения дела.

Согласно информации мирового судьи судебного участка № 72 Сакского судебного района (Сакский муниципальный район и городской округ Саки) Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № на рассмотрение мировому судье судебного участка № 72 Сакского судебного района (Сакский муниципальный район и городской округ Саки) Республики Крым из Сакской межрайонной прокуратуры Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ поступило два материала в отношении Лапехина А.А. о его привлечении к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные ст. 5.59 КоАП РФ, на основании чего было заведено два дела об административном правонарушении № и № По обоим делам были назначены судебные заседания на ДД.ММ.ГГГГ.

Посредствам электронной связи ДД.ММ.ГГГГ от Лапехина А.А. поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении для возможности ознакомления.

Данное ходатайство судом приобщено к материалам дела                      № и определением мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворено.

В ходатайстве Лапехин А.А. указал номер дела 2-2495/2023, который не имеет никакого отношения к номерам дела № и №, в связи с чем непонятны основания произвольного отнесения мировым судом указанного ходатайства к делу №, а не к рассматриваемому делу №.

Учитывая изложенное считаю, что мировым судом надлежащим образом не рассмотрено ходатайство об отложении дела, нарушены требования о надлежащем и заблаговременном уведомлении о времени и месте рассмотрения дела, нарушено право Лапехина А.А. на ознакомление с делом и защите своих прав.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Однако, учитывая, что срок привлечения к административной ответственности Лапехина А.А. истек ДД.ММ.ГГГГ., постановление по делу подлежит отмене с прекращением производства по делу.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.59 КоАП РФ, составляет 3 месяца.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица обсуждаться не может, т.к. по истечении срока давности привлечения к административной ответственности производство по делу подлежит безусловному прекращению.

Учитывая, что Лапехин А.А. мировым судом привлечен к административной ответственности без нарушения трехмесячного срока привлечения к административной ответственности, считаю необходимым дать оценку вменяемому Лапехину А.А. административному правонарушению.

Как следует из материалов дела, обращение представителя инициативной группы жителей с. Витино Сакского района ФИО4 поступила в администрацию Молочненского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Закон № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. Срок предоставления ответа наступил ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 4 ст. 10 Закона № 59-ФЗ ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.

Ответ на обращение ФИО4, поступившее в администрацию Молочненского сельского поселения на бумажном носителе, направлен заявителю в электронном виде на адрес электронной почты, письменный ответ согласно почтовой квитанции направлен ДД.ММ.ГГГГ. Указанные ответы нельзя признать надлежащими и своевременными, однако ДД.ММ.ГГГГ ответ на обращение получен ФИО4 лично, что подтверждается его личной подписью на обращении.

Учитывая необходимость принципа разумности и объективности рассмотрения дела об административном правонарушении, считаю факт вручения ответа на обращение лично заявителю и согласие последнего на получение ответа на обращение лично, свидетельствует об отсутствии нарушения срока рассмотрения обращения, а также события административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка № 72 Сакского судебного района (Сакский муниципальный район и городской округ Саки) Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении Лапехина А.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 КоАП РФ, в отношении Лапехина А.А. подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса - об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с п. 2, 6 ч. 2 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения, истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 24.5, 30.7 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Жалобу Лапехина Андрея Александровича удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 72 Сакского судебного района (Сакский муниципальный район и городской округ Саки) Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении Лапехина Андрея Александровича по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток с момента вручения копии постановления.

Судья                                                                                                     Н.К. Степанова