Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-87/2023 от 23.10.2023

Судья Балашов Д.А. №12-87/2023

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

09 ноября 2023 г. г.Петрозаводск

Судья Верховного Суда Республики Карелия Колбасова Н.А., рассмотрев жалобу начальника Сегежского отдела вневедомственной охраны - филиала федерального государственного казенного учреждения «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Карелия» на постановление судьи Сегежского городского суда Республики Карелия от 02 октября 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Тальи Л.А.,

установил:

по результатам рассмотрения 02 октября 2023 г. в отношении Тальи Л.А. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, судьей Сегежского городского суда РК вынесено постановление о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава вменяемого противоправного деяния (п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ).

В поданной в вышестоящий суд жалобе Морозов В.В., составивший 03 августа 2023 г. протокол об административном правонарушении, просит отменить постановление судьи и возвратить дело на новое рассмотрение, мотивируя свои доводы обоснованностью определения Тальи Л.А. в качестве надлежащего субъекта инкриминируемого правонарушения.

Проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В ч.1 ст.20.35 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных ч.2 данной статьи, ст.ст.11.15.1, 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Исследование материалов дела показало, что 03 августа 2023 г. в отношении заместителя директора по общим вопросам ГБУ СО РК «Центр помощи детям №5» Тальи Л.А., исполнявшей обязанности директора на основании приказов Минсоцзащиты Республики Карелия, был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 КоАП РФ.

Основанием для составления данного процессуального документа послужил тот факт, что исполняющая обязанности директора ГБУ СО РК «Центр помощи детям №5» Талья Л.А. в нарушение пп.12, 35 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.05.2016 №410, не составила по результатам работы комиссии по обследованию и категорированию акт обследования и категорирования объекта (территории) и не актуализировала в срок до 21 мая 2023 г. (включительно) паспорт безопасности объекта (территории) бюджетного учреждения, расположенного по адресу: Республика Карелия, г.Сегежа, улица Гагарина, дом 15а.

Протокол об административном правонарушении наряду с другими материалами передан на рассмотрение в Сегежский городской суд РК, по результатам которого 02 октября 2023 г. судьей было вынесено постановление о прекращении производства по настоящему делу в связи с отсутствием состава инкриминируемого должностному лицу административного правонарушения.

Между тем при принятии к производству и разрешении дела об административном правонарушении не учтены следующие обстоятельства.

В силу положений ст.47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Исходя из п.1 ст.29.1 КоАП РФ, судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, относится ли оно к его компетенции.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.20.35 КоАП РФ, рассматриваются судьями (ч.1 ст.23.1 КоАП РФ).

При этом согласно ч.3 ст.23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, указанные в чч.1-2 настоящей статьи и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, а также дела об административных правонарушениях, влекущих дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов. В остальных случаях упомянутые дела рассматриваются мировыми судьями.

Как следует из пп.«г» п.3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», подсудность дел мировым судьям определяется путем исключения категорий дел, отнесенных к компетенции судей районных судов, военных судов и арбитражных судов.

Часть 1 ст.20.35 КоАП РФ в абз.3 ч.3 ст.23.1 КоАП РФ не указана.

При этом санкция ч.1 ст.20.35 КоАП РФ предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификации на срок от шести месяцев до трех лет.

Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

В соответствии с пп.1, 2 ст.2 Федерального закона от 27.05.2003 №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» система государственной службы включает в себя: государственную гражданскую службу; военную службу; государственную службу иных видов. Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации.

Согласно ст.1 Закона Республики Карелия от 04.03.2005 №857-ЗРК «О некоторых вопросах государственной гражданской службы и правового положения лиц, замещающих государственные должности» государственная должность Республики Карелия представляет собой должность, устанавливаемую для непосредственного исполнения полномочий государственных органов Республики Карелия. К государственным должностям Республики Карелия относятся должность, замещаемая Главой Республики Карелия, должности, устанавливаемые Конституцией Республики Карелия, законами Республики Карелия и включенные в Сводный перечень государственных должностей Республики Карелия. Государственная гражданская служба Республики Карелия - профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях государственной гражданской службы Республики Карелия по обеспечению исполнения полномочий государственных органов Республики Карелия, лиц, замещающих государственные должности Республики Карелия.

Сводный перечень государственных должностей Республики Карелия установлен ст.3, реестр должностей государственной гражданской службы Республики Карелия - ст.4 упомянутого Закона.

Исходя из положений Устава, ГБУ СО РК «Центр помощи детям №5» было создано Республикой Карелия в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания граждан.

Настоящее дело об административном правонарушении возбуждено в отношении заместителя директора по общим вопросам государственного бюджетного учреждения - ГБУ СО РК «Центр помощи детям №5» Тальи Л.А., которая временно исполняла обязанности директора в период его отсутствия, и данных о том, что она относится к числу лиц, указанных в абз.2 ч.3 ст.23.1 КоАП РФ, в материалах дела не имеется.

Таким образом, поскольку рассматриваемая должность к должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации не относится и административное расследование по настоящему делу не проводилось, оно подлежало рассмотрению мировым судьей.

Однако при принятии дела об административном правонарушении к своему производству судья городского суда в нарушение требований ст.29.1 и ст.29.4 КоАП РФ не принял изложенное выше во внимание и не вынес определение о передаче данного дела на рассмотрение соответствующему мировому судье.

Учитывая, что правовых оснований для применения при определении подсудности рассмотрения дела положений абз.2 и 3 ч.3 ст.23.1 КоАП РФ не имелось, постановление по делу об административном правонарушении было вынесено неправомочным судьей.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление вынесено неправомочными судьей.

Поскольку такое разрешение дела не обеспечивает гарантии прав и свобод в сфере правосудия и установленный ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности с учетом положений ч.3 названной статьи не истек, обжалуемое постановление на основании п.5 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ подлежит отмене, дело - направлению на рассмотрение по подведомственности мировому судье судебного участка №3 Сегежского района Республики Карелия.

При рассмотрении дела мировому судье следует выполнить требования ст.ст.24.1, 26.1 КоАП РФ, оценить все доказательства в соответствии со ст.26.11 названного Кодекса и в зависимости от этого разрешить вопрос о виновности или невиновности Тальи Л.А. в совершении инкриминируемого деяния.

Руководствуясь ст.ст.30.7 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Сегежского городского суда Республики Карелия от 02 октября 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Тальи Л.А. отменить, дело направить на рассмотрение мировому судье судебного участка №3 Сегежского района Республики Карелия.

Судья Н.А.Колбасова