Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-221/2023 ~ М-110/2023 от 03.04.2023

68RS0007-01-2023-000159-88 Дело № 2-221/2023

Решение

Именем Российской Федерации

г. Жердевка Тамбовской области 16 мая 2023 г.

Жердевский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Татарникова Л.А.,

при секретаре Поздняковой О.В.,

с участием помощника прокурора Жердевского района Тамбовской области Жилкиной Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Жердевского района Тамбовской области, в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних, к МБОУ «Жердевская СОШ № 2» о восстановлении периметрального ограждения территории Новорусановского филиала МБОУ «Жердевская СОШ № 2»,

установил:

Прокурор Жердевского района Тамбовской области обратился в суд с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних к МБОУ «Жердевская СОШ № 2», указывая, что прокуратурой Жердевского района проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования в Новорусановском филиале МБОУ «Жердевская СОШ № 2» по адресу: Тамбовская область, Жердевский район, с. Новорусаново, ул. Центральная, д. 63.

В августе 2022 года в рамках проверки готовности образовательных учреждений к новому учебному году был осуществлен выезд в Новорусановский филиал МБОУ «Жердевская СОШ № 2», в ходе которого было установлено, что в нарушение требований антитеррористической защищенности, в данном образовательном учреждении периметральное ограждение территории имеет нарушения целостности.

По данному факту прокуратурой района 18.08.2022 в адрес директора МБОУ «Жердевская СОШ № 2» внесено представление, по результатам рассмотрения которого директором образовательного учреждения было принято решение о выделении денежных средств на восстановление ограждения в 2023 году.

Прокуратурой района в рамках контроля устранения ране выявленных нарушений 01.03.2023 осуществлен дополнительный выезд на территорию Новорусановского филиала МБОУ «Жердевская СОШ № 2» в ходе которого зафиксировано, что ограждение за зданием школы по прежнему отсутствует, примыкающий к образовательному учреждению стадион, также не имеет ограждения. Вышеуказанные обстоятельства делают возможным свободный доступ на территорию школы посторонних лиц. Свободный доступ посторонних лиц на территорию школы в любое время может стать причиной совершений противоправных деяний, направленных на покушение жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе и несовершеннолетних обучающихся, посещающих учебное учреждение, преподавательский и технический персонал, что является недопустимым. Просят суд обязать МБОУ «Жердевская СОШ № 2» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу восстановить периметральное ограждение территории Новорусановского филиала МБОУ «Жердевская СОШ № 2» в с. Новорусаново, ул. Центральная, д. 63.

Представитель истца помощник прокурора Жердевского района Тамбовской области Жилкина Т.И. в суде просила удовлетворить заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика МБОУ «Жердевская СОШ № 2» по доверенности Завьялова О.А. в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о времени и месте судебного заседания (л.д.69).

В предварительном судебном заседании представитель ответчика по доверенности Завьялова О.А. пояснила, что действительно в августе 2022 года данные события имели место быть. В осенне-зимний период работы по восстановлению ограждения школы не могли быть проведены, поскольку не позволяли погодные условия. В середине марта 2023 года был заключен договор между образовательным учреждением и подрядчиком ООО «Аскад» на выполнение этих работ. Срок выполнения работ по договору 27.05.2023г. В настоящее время уже заказан материал для выполнения работ, и работы начали выполнять (л.д.67об.).

Представитель третьего лица администрации Жердевского района Тамбовской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания (л.д.72).

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

Согласно требованиям п. 15 ч. 3 ст. 28, п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательные организации создают необходимые условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся, обеспечения их безопасности во время пребывания в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлены основные принципы противодействия терроризму, к числу которых относятся обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма и их соразмерности степени террористической опасности.

На основании ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлено понятие антитеррористической защищенности объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии с требованиями ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28 утверждены «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», согласно пункту 2.2.1 которых на хозяйствующий субъект возложена обязанность оградить по периметру собственную территорию забором и зелеными насаждениями.

Кроме того, в соответствии с положениями Методических рекомендаций для общеобразовательных организаций по обеспечению комплексной безопасности (направлены Письмом Минкомсвязи России № ЛБ-С-088-8929 от 10 апреля 2020 года) территория общеобразовательной организации должна быть ограждена по всему периметру. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает обязательное ограждение образовательных учреждений.

Согласно Уставу МБОУ «Жердевская СОШ № 2», утвержденному постановлением администрации Жердевского района от 20.02.2017 № 83 (л.д.7-32), школа является некоммерческой образовательной организацией, её учредителем является муниципальное образование – Жердевский район Тамбовской области.

Основная цель деятельности учреждения – образовательная деятельность по основным общеобразовательным программам. Предметом основной деятельности учреждения является реализация образовательных программ дошкольного образования, образовательных программ начального общего образования, образовательных программ основного общего образования, образовательных программ среднего общего образования.

Ответственность за создание благоприятных условий обучения несет образовательное учреждение как юридическое лицо.

МБОУ «Жердевская СОШ № 2» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе, несовершеннолетних граждан, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что в настоящее время территория образовательного учреждения не имеет полное и цельное периметральное ограждение.

18.08.2022г. прокурором Жердевского района Тамбовской области вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства при подготовке образовательных учреждений к новому учебному году (л.д.33-37).

По результатам рассмотрения преставления директором образовательного учреждения было принято решение о выделении денежных средств на восстановление ограждения в 2023 году (л.д.38-39).

В рамках контроля устранения ранее выявленных нарушений 01.03.2023г. прокуратурой Жердевского района Тамбовской области был осуществлен дополнительный выезд на территорию Новорусановского филиала МБОУ «Жердевская СОШ № 2», в ходе которого было установлено, что ограждение за зданием школы отсутствует, примыкающий к образовательному учреждению стадион, также не имеет ограждения (л.д.40-47).

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью образовательных учреждений.

МБОУ «Жердевская СОШ № 2» в настоящее время не исполнена обязанность по установке ограждения территории образовательного учреждения, что при указанных обстоятельствах при осуществлении деятельности образовательного учреждения в полной мере не обеспечивает исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также причинению ущерба имуществу.

Как следует из пояснений представителя ответчика, 27.03.2023г. заключен договор на выполнение монтажа ограждения здания школы МБОУ «Жердевская СОШ № 2» по адресу: Тамбовская область, Жердевский район, с. Новорусаново, ул. Центральная, д. 63, в котором установлены сроки выполнения работ: начало работ 20 апреля 2023 года; окончание работ: не позднее 27 мая 2023 года, рассчитана стоимость работ (л.д.58-59,60-65).

На основании изложенного, учитывая, что обязанность по исполнению требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности возложена законом на образовательное учреждение, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований, при этом судом принимается во внимание, что исполнение данной обязанности направлено на обеспечение безопасности детей и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Такая мера как установление ограждения является профилактической и направлена на противодействие террористической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон.

Таким образом, принимая во внимание объем работ, необходимых для проведения работ по установке ограждения, создание угрозы жизни и здоровью обучающихся и работников школы, а также неопределенного круга лиц отсутствием ограждения здания школы, учитывая принципы своевременности принятия антитеррористических мер, разумности, баланс интересов сторон, суд находит определенный истцом срок для исполнения МБОУ «Жердевская СОШ № 2» возложенных обязанностей в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу, достаточным и разумным, соответствующим обстоятельствам дела.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Жердевского района Тамбовской области, в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних, к МБОУ «Жердевская СОШ № 2» о восстановлении периметрального ограждения территории Новорусановского филиала МБОУ «Жердевская СОШ № 2», удовлетворить.

Обязать МБОУ «Жердевская СОШ № 2» восстановить периметральное ограждение территории Новорусановского филиала МБОУ «Жердевская СОШ № 2» по адресу: Тамбовская область, Жердевский район, с. Новорсуаново, ул. Центральная, д. 63, в течение двух месяцев с даты вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Тамбовского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Жердевский районный суд.

Мотивированное решение суда составлено 23.05.2023г.

Председательствующий Л.А. Татарников