Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-73/2022 от 02.03.2022

Дело №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об административном правонарушении

город Вичуга 2 марта 2022 года

Судья Вичугского городского суда Ивановской области Галаган А.В.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении Семеновой Н.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты>, - о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

2 марта 2022 года в 08 часов 40 минут в УУП №53 МО МВД России «Вичугский» по адресу: Ивановская область, г.Вичуга, ул.Б.Пролетарская, д.8, была выявлена гражданка Казахстана Семенова Н.В., которая незаконно находится на территории Российской Федерации, а именно: по окончании 8 мая 2014 года срока законного проживания в Российской Федерации не выехала за пределы России, тем самым в период с 9 мая 2014 года по 29 марта 2020 года включительно и с 30 марта 2021 года по 1 марта 2022 года включительно, не имея документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, уклонилась от выезда с территории Российской Федерации по истечении срока законного проживания, чем нарушила п.2 ст.5 ФЗ-115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года.

2 марта 2022 года в отношении Семеновой Н.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

В судебном заседании Семенова Н.В. свою вину в инкриминируемом ей правонарушении признала и показала, что является русской, владеет русским языком, в браке никогда не состояла, детей не имеет. Ее отец давно умер в Казахстане, где после этого они с матерью остались жить вдвоем. Поскольку ее мать сильно болела, других родственников в Казахстане у них нет, дом, в котором они жили, был очень ветхий, а сами находились в трудном материальном положении, то вместе с матерью в феврале 2014 года, забрав все свои вещи, переехали на постоянное место жительства в г.Вичуга Ивановской области, где длительное время проживают являющиеся гражданами РФ ее родные брат и сестры со своими семьями. Миграционная карта была оформлена ею сроком до 8 мая 2014 года и в дальнейшем не продлевалась, разрешение на временное проживание не оформлялось. С момента въезда в Россию она никуда не выезжала, поскольку не к кому, и жилья у нее в Казахстане нет. Изначально вместе с матерью они проживали у старшей родной сестры Семеновой Т.В. в ее доме по адресу: <адрес>. 8 мая 2014 года регистрация по месту жительства у сестры у нее закончилась, но она осталась на территории России. ДД.ММ.ГГГГ их мать умерла. С августа 2020 года она проживает без регистрации по месту жительства у своего родного брата Друктянис В.В. в <адрес>, где тот проживает со своей семьей. Как на территории Казахстана, так и в России она не работает, ранее осуществляла уход за своей престарелой матерью, теперь помогает брату по хозяйству, находится на его иждивении. К какому-либо виду ответственности она не привлекалась, общается с проживающими в г.Вичуга своими родными сестрами и братом, а также их семьями. О том, что находится на территории России нелегально, она не задумывалась. Брат поможет ей с оформлением гражданства РФ, просит ее строго не наказывать.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля Друктянис В.В. достоверность сообщенных Семеновой Н.В. сведений подтвердил ипоказал, что та его родная сестра, но у них разные отцы. Изначально с момента приезда в 2014 году вместе с матерью в Россию Семенова Н.В. проживала у их родной сестры Семенова Т.В. В 2015 году мать умерла, сестра также продолжала жить у сестры в г.Вичуга, а с августа 2020 года он забрал ее к себе на постоянное место жительства. Пока он был в армии в 1984-1986 г.г., их общие родные сестры Семенова Т.В. и Тихомирова В.В. переехали работать на фабрику и жить из Казахстана в г.Вичуга Ивановской области. Они и члены их семей являются гражданами РФ. Потом сам в 1997 году переехал в г.Вичуга, откуда родом его жена, оформив российское гражданство, а его сестра Семенова Н.В. и мать оставались жить в Казахстане. Наталья не работала, помогала матери по хозяйству. В 2014 году вместе с матерью Наталья переехала в г.Вичуга на постоянное место жительства. С этого времени никто из них за пределы России не выезжал, поскольку родственников и имущества в Казахстане у них нет. Наталья неграмотная, она никогда не работала, но русским языком владеет, умеет читать и писать на русском. Сама она не могла оформить гражданство, а сестра, с которой она ранее проживала, этим не занималась. 2 марта 2022 года его жена пришла в паспортный стол г.Вичуга, чтобы решить вопрос с регистрацией его сестры по месту жительства и приобретения ею российского гражданства, в результате выяснилось, что Наталья после окончания 8 мая 2014 года срока пребывания на территории РФ находится здесь нелегально. В ближайшее время поможет сестре решить данный вопрос и зарегистрирует ее по месту жительства в своем жилом помещении.

Выслушав Семенову Н.В., допросив свидетеля, изучив материалы административного дела, прихожу к следующему.

Согласно п.1 ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктом 2 ст.5 указанного Федерального закона предусмотрено, что временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного данным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии со ст.25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин, не имеющий документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющийся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, является незаконно находящимся на территории Российской Федерации и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, по истечении срока действия миграционной карты, а также временной регистрации по месту жительства на территории РФ гражданка Казахстана Семенова Н.В. не выехала за пределы России, тем самым в период с 9 мая 2014 года в нарушение п.п.1, 2 ст.5 ФЗ-115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года, не имея документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, уклоняется от выезда из Российской Федерации, находясь на территории России, не имея на то легальных оснований.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения Семеновой Н.В. к административной ответственности по указанной статье за уклонение от выезда с территории Российской Федерации в период с 9 мая 2014 года.

При этом, факт инкриминируемого Семеновой Н.В. административного правонарушения и вина последней в его совершении подтверждается совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений у суда не вызывают, а именно:

- протоколом об административном правонарушении от 2 марта 2022 года, где изложено существо и обстоятельства вмененного Семеновой Н.В. правонарушения, а также приведены ее письменные объяснения о согласии с протоколом;

- копией повторного свидетельства о рождении Семеновой Н.В. уроженки Казахской ССР, где ее родителями значатся Семеновы В.А. и Л.А..;

- копией выданного Министерством юстиции республики Казахстан 7 сентября 2005 года удостоверения личности Семеновой Н.В. как гражданки Республики Казахстан сроком действия до 1 декабря 2024 года, где имеются сведения о месте ее жительства по адресу: <адрес>, а также национальность – <данные изъяты>;

- копией миграционной карты серии № с отметкой о въезде Семеновой Н.В. путем частного транзита к приглашающей стороне – в Ивановскую область через КПП на территорию России 10 февраля 2014 года сроком пребывания до 10 марта 2014 года;

- принятым Отделом УФМС России по Ивановской области в г.Вичуга уведомлением №152 о постановке Семеновой Т.В. на учет в г.Вичуга до 8 мая 2014 года;

- сведениями из АС ЦБДУИГ о въезде гражданки Казахстана Семеновой Н.В. в РФ путем ж/д транспорта через КПП «Петухово» с частной целью 10 февраля 2014 года, дате ее постановке на учет 5 марта 2014 года, месте пребывания по адресу: <адрес>, и планируемой дате убытия 8 мая 2014 года

- письменными и аналогичными им вышеприведенными устными объяснениями Семеновой Н.В., ее родного брата Друктянис В.В., а также письменными объяснениями их родных сестер Тихомирова В.В., Семенова Т.В. об обстоятельствах вмененного ей административного правонарушения;

- другими письменными материалами дела, в том числе подтверждающими, что родные сестры и брат Семеновой Н.В. являются гражданами Российской Федерации и проживают в г.Вичуга Ивановской области.

С учетом вышеизложенного действия Семеновой Н.В. подлежат квалификации по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, так как она, являясь иностранным гражданином, нарушила режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, что выразилось в ее уклонении от выезда из России при отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, по истечении определенного срока временного пребывания - в период с 9 мая 2014 года по 29 марта 2020 года включительно и с 30 марта 2021 года по 1 марта 2022 года включительно.

При этом, принимая во внимание сообщение ОВМ МО «Вичугский» от 2 марта 2022 года о том, что в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2020 года №763-р «О временном ограничении движения через автомобильные, железнодорожные, пешеходные, речные и смешанные пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации, а также через сухопутный участок российско-белорусской государственной границы» с 30 марта 2020 года временно ограничено движение через автомобильные, железнодорожные, пешеходные, речные и смешанные пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации, с учетом закрытия авиасообщения со всеми странами из-за пандемии коронавирусной инфекции гражданка Республики Казахстан Семенова Н.В. не могла самостоятельно выехать в государство ее гражданской принадлежности с 30 марта 2020 года по 29 марта 2021 года, суд считает необходимым уточнить период совершения инкриминируемого ей правонарушения, исключив из него как излишне вмененный период с 30 марта 2020 года по 29 марта 2021 года, поскольку у Семеновой Н.В. отсутствовала реальная возможность исполнения возложенной на нее законом обязанности по прекращению своего нелегального нахождения на территории Российской Федерации.

При этом, суд обращает внимание, что с учетом принятого судом в этой части решения установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения Семеновой Н.В. к административной ответственности по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ не истек, поскольку таковой при длящемся административном правонарушении исчисляется со дня обнаружения административного правонарушения, в данном случае со 2 марта 2022 года, о чем также свидетельствуют и разъяснения, содержащиеся в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за первый квартал 2010 года, утвержденный Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16 июня 2010 года, вопрос 16.

При назначении Семеновой Н.В. наказания суд учитывает обстоятельства и характер правонарушения, признание ею вины и раскаяние в содеянном, что признается смягчающим административную ответственность обстоятельством, личность нарушителя, ранее к административной ответственности не привлекавшейся, постоянного, легального источника дохода не имеющей, а также отсутствие отягчающих административную ответственность Семеновой Н.В. обстоятельств, в связи с чем считает возможным назначить ей основное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

При решении вопроса о дополнительном наказании в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации суд исходит из того, что исполнение данного наказания в соответствии со ст.7 п.3 ФЗ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» влечет невозможность получения в течение 5 лет разрешения на временное проживание в Российской Федерации, что не исключает вмешательство в право на семейную жизнь и брачных отношений.

Вместе с тем, в соответствии с ч.2 ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократичном обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 года № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения.

В Постановлении от 14 февраля 2013 года № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Таким образом, при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Как установлено в ходе судебного заседания из объяснений Семеновой Н.В., допрошенных свидетелей и представленных документов, на территории России Семенова Н.В. безвыездно находится с 2014 года, проживает в г.Вичуга Ивановской области в жилом доме вместе с родным братом и членами его семьи, которые являются гражданами РФ, поддерживает тесные семейные отношения с проживающими в том же населенном пункте ее родными сестрами – гражданками РФ и членами их семей. Изложенное свидетельствует о наличии у лица, привлекаемого к административной ответственности, устойчивых семейных связей на территории Российской Федерации, которые складываются на протяжении длительного периода времени и не утрачены. При этом на территории Казахстана родственников, жилья и какого-либо иного имущества у Семеновой Н.В. нет, регистрации в Казахстане она не имеет, сохранив лишь гражданство указанной страны.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для назначения Семеновой Н.В. дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, поскольку и без применения данной меры ответственности возможно достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, тогда как обратное нарушит право Семеновой Н.В. на уважение семейной жизни, гарантированное п.1 ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.7-29.10, ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Признать Семенову Н.В. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: идентификатор 1880437222064100663, номер счета получателя платежа 03100643000000013300, Банк получателя - отделение Иваново Банка России/УФК по Ивановской области, БИК 012406500, ИНН 3729017713, КПП 370201001, КБК 18811601181019000140, кор/сч 40102810645370000025, наименование получателя платежа – УФК по Ивановской области (УМВД России по Ивановской области), код ОКТМО 24703000.

Постановление может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Вичугский городской суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья: А.В. Галаган