Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3650/2023 ~ М-2473/2023 от 13.06.2023

УИД №

Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ года                                 г. Симферополь

Киевский районный суд г. Симферополя Республики Крым в составе: председательствующего – судьи Диденко Д.А.,

при секретаре – Шариповой С.Ш.,

с участием прокурора Зворской В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Киевского района г.Симферополя Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц к Государственному унитарному предприятию Республики Крым «Крымавтодор» о понуждении совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

    Прокурор обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц, мотивируя тем, что в отношении ответчика проведена проверка исполнения законодательства в сфере лицензирования и безопасности дорожного движения и установлено, что проведение предрейсовых медицинских осмотров водителей филиала «Симферопольское ДРСУ №1» ГУП РК «Крымавтодор» осуществляется штатным сотрудником Симферопольского ДРСУ №1 без лицензии на осуществление медицинской деятельности. Эксплуатация автомобильного транспорта водителями ГУП РК «Крымавтодор», прошедшими предрейсовый медицинский осмотр с нарушением требований законодательства создаёт угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, нарушает права и законные интересы неопределённого круга лиц.

На основании изложенного прокурор просит суд: обязать ГУП РК «Крымавтодор» устранить нарушения требований федерального законодательства, путем получения лицензии на осуществление медицинской деятельности в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Прокурор в судебном заседании поддержал иск по заявленным основаниям.

Представитель ГУП РК «Крымавтодор» в судебном заседании иск не признал, дал пояснения в соответствии с письменными возражениями, приобщенными к делу, из которых следует, что лицензия на право осуществления медицинской деятельности не получена ввиду отсутствия необходимых денежных средств на обустройство соответствующего помещения. Устранить нарушение можно так же путем заключения договора с медицинской организацией, имеющей соответствующую лицензию, в связи с чем считают заваленные прокурором требования нарушающими право и возможности исполнения решения суда ответчиком.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим частичному удовлетворению.

В соответствии со ст. 2, 15 Конституции Российской Ф рации органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратится в суд с заявлением если этого требует защита прав граждан и охраняемых законном интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В силу ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Судом установлено, что ГУП РК «Крымавтодор», обеспечивающее содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, является подведомственным предприятием Министерства транспорта Республики Крым.

Согласно информации, предоставленной прокурору ГУП РК «Крымавтодор» от 02.06.2023 за исх. № 13/1777, финансирование мероприятий связанных с получением лицензии осуществляется за счет собственных средств ГУП РК «Крымавтодор».

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ), лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Положениями п. 1 ст. 23 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) предусмотрено, что медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя обязательные предварительные, периодические (не реже одного раза в два года), предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры.

Согласно п. 3 ст. 23 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ, обязательные предрейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, за исключением водителей, управляющих транспортными средствами, выезжающими по вызову экстренных оперативных служб.

Согласно Положению о лицензировании медицинской деятельности, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации

от 01.06.2021 № 852, медицинский осмотр (предсменный, предрейсовый, послесменный, послерейсовый) отнесен к перечню работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность.

В силу п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ, медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Порядок проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров утвержден Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.12.2014 № 835н (далее – Приказ Минздрава РФ от 15.12.2014 № 835н).

Согласно п. 4 Приказа Минздрава РФ от 15.12.2014 № 835н предсменные, предрейсовые медицинские осмотры проводятся перед началом рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения.

Положениями п. 6 Приказа Минздрава РФ от 15.12.2014 № 835н предусмотрено, что обязательные предрейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, за исключением водителей, управляющих транспортными средствами, выезжающими по вызову экстренных оперативных служб.

Согласно п. 8 Приказа Минздрава РФ от 15.12.2014 № 835н предсменные, предрейсовые и послесменные, послерейсовые медицинские осмотры проводятся медицинскими работниками, имеющими высшее и (или) среднее профессиональное образование, медицинской организацией или иной организацией, осуществляющей медицинскую деятельность (в том числе медицинским работником, состоящим в штате работодателя) при наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей выполнение работ (услуг) по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым), медицинским осмотрам (предсменным, послесменным).

Прокурорской проверкой установлено, что проведение предрейсовых медицинских осмотров водителей филиала «Симферопольское дорожное ремонтно-строительное управление № 1» Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымавтодор» (далее - Симферопольское ДРСУ № 1) осуществляется штатным сотрудником Симферопольского ДРСУ № 1, не имеющим лицензии на осуществление медицинской деятельности, что не оспаривалось в судебном заседании представителем ответчика и подтверждается постановлением мирового судьи судебного участка №10 Киевского судебного района от 29.03.2023 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.19.20 КоАП начальника филиала Симферопольского ДРСУ № 1.

Вместе с тем в нарушение вышеуказанных требований законодательства, проведение предрейсовых медицинских осмотров водителей Симферопольского ДРСУ № 1 осуществляется без лицензии на осуществление медицинской деятельности.

В целях устранения выявленных нарушений, прокуратурой района 28.12.2022 за исх. № Прдр-20350011-565-22/7009-20350011 в адрес директора ГУП РК «Крымавтодор» внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере лицензирования и безопасности дорожного движения.

Из содержания ответа на представление от 26.01.2023 за исх. № 13/232 следует, что изложенные в нем нарушения нашли свое подтверждение, однако ГУП РК «Крымавтодор» не устранены нарушения требований законодательства, ввиду недостаточного финансового обеспечения для получения лицензии на осуществление медицинской деятельности, а также отсутствия специализированного помещения для проведения медицинских осмотров.

Таким образом, судом установлено, что возложенная на ответчика законом обязанность по проведению предрейсового медицинского осмотра водителей предприятия в части осуществления такой деятельности лицом, имеющим предусмотренную законом лицензию, ответчиком не исполнена, в связи с чем требования прокурора подлежат удовлетворению.

При этом суд считает необходимым иск удовлетворить частично, поскольку способ устранения выявленного нарушения в понимании п. 8 Приказа Минздрава РФ от 15.12.2014 № 835н не исчерпывается получением лицензии на осуществление медицинской деятельности, а возможно так же путем проведения предрейсового медицинского осмотра лицом, не являющимся штатным сотрудником предприятия, имеющего лицензию, на основании договора. Понуждение ответчика выполнить требование закона одним из нескольких возможных способов нарушит его права и объективными обстоятельствами не обусловлено.

Представитель ответчика в судебном заседании пояснил, что предприятие имеет намерение заключить такой договор и для этого необходимо три месяца.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора <адрес> Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц к Государственному унитарному предприятию Республики Крым «Крымавтодор» о понуждении совершить действия - удовлетворить.

Обязать Государственное унитарное предприятию Республики Крым «Крымавтодор» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу заключить договор с медицинскими работниками, имеющими или медицинской организацией или иной организацией, осуществляющей медицинскую деятельность на выполнение работ (услуг) по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым), медицинским осмотрам (предсменным, послесменным) в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» либо в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу получить лицензию на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей выполнение работ (услуг) по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым), медицинским осмотрам (предсменным, послесменным).

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Киевский районный суд г. Симферополя.

Решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья:                                                                                  Д.А. Диденко