Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-162/2019 от 25.04.2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

         24 июня2019 года                                                         <адрес изъят>

         Судья Дербентского городского суда Тагирова ФИО4., рассмотрев административное дело в отношении ОАО «Российские железные дороги»» по ст. 16.3 КоАП РФ,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ из Украины в зону таможенного контроля (далее - ЗТК) ж/д станции Дербент, расположенной в регионе деятельности таможенного поста ЖДПП Дербент Дагестанской таможни, на железнодорожном транспорте <номер изъят> (перевозчик ОАО «Российские железные дороги») по транзитной декларации (далее - ТД) <номер изъят>, по железнодорожной накладной (далее - ЖДН) <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ поступил товар - «бумага и картон немелованные прочие, в рулонах или листах, общим весом брутто - 62 282 кг., 42 места, следующий от грузоотправителя - ЧАО «РКТК» (ЕГРПОУ 1882551, Луганская, Рубежное, <адрес изъят> адрес грузополучателя товара - ООО «Гилан энд Кнауф» (1400899261, Азербайджан, <адрес изъят>) по таможенной процедуре таможенного транзита.

1. указанный товар таможенным постом ЖДПП «Валуйки» Белгородской таможни помещен под таможенный контроль и по таможенной процедуре таможенного транзита с представлением таможенному органу документов (ЖДН <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ, сертификат о происхождении товаров №AZ80900F772/3, заключение санитарно-эпидемиологической службы, счет - фактура от 29.12.2018г., отгрузочная ведомость, удостоверение качества) направлен в таможенный орган назначения - таможенный пост ЖДПП Дербент Дагестанской таможни (ж/д станция Дербент) с установленным таможенным органом отправления сроком доставки до ДД.ММ.ГГГГ.

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> «О применении специальных экономических мер в связи с недружественными действиями Украины в отношении граждан и юридических лиц Российской Федерации» постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> «О мерах реализации Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят>» введен запрет, на ввоз в Российскую Федерацию товаров, страной происхождения либо страной оправления которых является Украина или которые перемешаются через территорию Украины.

Пунктом 4 данного постановления предусмотрено допускать перемещение через территорию Российской Федерации в третьи страны товаров, указанных в постановлении, в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита при условии обеспечения прослеживаемости их перевозки и применения к грузовым помещениям (отсекам) транспортных средств и железнодорожного подвижного состава, помещениям, емкостям и иным местам, в которых находятся или могут

2

находиться товары, средств идентификации (пломб), в том числе функционирующих на основе технологии глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС.

Между тем, при помещении под таможенную процедуру таможенного транзита данного товара «бумага и картон немелованные прочие в рулонах или листах» перевозчиком ОАО «РЖД» не обеспечена прослеживаемость перевозки товара, тем самым не соблюдено требование пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> «О мерах реализации Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят>».

     По изложенным основаниям просит привлечь к административной ответственности ОАО «РЖД» по ст.16.3 КоАП РФ.

     В судебное заседание не явился представитель Дагестанской таможни, извещенный надлежащим образом.

Представитель ОАО «РЖД» ФИО2 пояснил, чтоОАО «РЖД» считает, что производство по данному административному материалу подлежит прекращению ввиду следующего.

На железнодорожную станцию Дербент ДД.ММ.ГГГГ в составе поезда <номер изъят> прибыл вагон <номер изъят>, следовавший по отправке Рубежное УЗ - Геран АЖД<номер изъят>.

Указанный вагон прибыл с территории Украины на <адрес изъят>- Восточной железной дороги ДД.ММ.ГГГГ в 05-11 в составе поезда <номер изъят>, груз - бумага, картон немелованный согласно перевозочным документам, Поезд прибывал с Украинским локомотивом <номер изъят> ВЛК80 (Перевозчик УЗ согласно Договору <номер изъят> от 24.07.2007г., машинист Площенко).

Таможенным постом Валуйки Белгородской таможни вышеуказанный груз помещен под таможенную процедуру таможенного транзита по ТД<номер изъят>.

После помещения под таможенную процедуру таможенного транзита груз был принят к перевозке и доставлен ОАО «РЖД» в полном соответствии с п. 4 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах по реализации указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят>» (далее - Постановление).

На основании п.4 Постановления Правительства от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> указанный товар допускается к перемещению через территорию РФ в третьи страны, при соблюдении определённых условий. Станция Валуйки является межгосударственным железнодорожным стыком и пунктом пропуска, в котором контролирующие органы определяют возможность следования товара, при заявлении таможенной процедуры таможенного транзита. Таможенный орган получил предварительную информацию на прибывающий состав в 03 часа 15 минут ДД.ММ.ГГГГ По прибытии поезда, уведомление таможенного органа (путём передачи всех документов на состав) и предъявление поезда к осмотру производилось ДД.ММ.ГГГГ в

3

07 часов 10 минут. Коммерческий осмотр поезда производился приёмщиками поездов, в результате которого установлена полная сохранность средств идентификации и соответствие их номеров данным в передаточной ведомости - ЗПУ №№ В928744, В928745. Документы возвращены в техническую контору станции от таможенного органа в 8 час 50 мин ДД.ММ.ГГГГ без замечаний и запретов следования. На вагон наложены пломбы ФТС <номер изъят>.

Документы на вагон переданы на оформление в ОП ООО «Таможенно- Брокерский центр» <адрес изъят> ДД.ММ.ГГГГг. в 08 час 50 мин. По окончании обработки, таможенными органами зарегистрирована электронная таможенная декларация <номер изъят> в 10 часов 49 мин. В 11 часов 00 минут документы возвращены из ОП ООО «ТБЦ» в техническую контору станции Валуйки.

Вагон <номер изъят> убыл по назначению ДД.ММ.ГГГГ в 13 час 36 мин в составе поезда <номер изъят>.

В соответствии с п. 4 Постановления, допускается перемещение через территорию Российской Федерации в третьи страны товаров, указанных в пункте 1 Постановления, в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита при условии обеспечения прослеживаемости их перевозки и применения к грузовым помещениям (отсекам) транспортных средств и железнодорожного подвижного состава, помещениям, емкостям и иным местам, в которых находятся или могут находиться товары, средств идентификации (пломб), в том числе функционирующих на основе технологии глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС.

Перевозчик - ОАО «РЖД» доставил вагон в таможенный орган назначения, расположенный на <адрес изъят> за исправными ЗПУ отправителя, принятыми в качестве средств таможенной идентификации, при помещении вагона по таможенную процедуру таможенного транзита таможенным органом отправления, обеспечив тем самым прослеживаемость перевозки.

Указанный вагон ДД.ММ.ГГГГг. прибыл на <адрес изъят> для завершения процедуры таможенного транзита, документы представлены на таможенный пост ЖДПП Дербент Дагестанской таможни. Таможенным органом по железнодорожный накладной <номер изъят> произведена запись: «подлежит возврату согласно Постановлению Правительства РФ <номер изъят> от 29.12.2018», которая заверена личной номерной печатью сотрудника таможенного органа.

На основании указанной выше отметки и проставленного направляющего штампа Дагестанской таможни перевозчиком - ОАО «РЖД» вагон <номер изъят> был отправлен на станцию отправления - Рубежное Донецкой железной дороги со сроком таможенного транзита до ДД.ММ.ГГГГ. Вагон сдан на территорию Украины ДД.ММ.ГГГГг. по станции Тополи.

Пункт 4 Постановления, фразой «в том числе» указывает на возможность применения средств идентификации, функционирующих на основе технологии глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС, как один из вариантов обеспечения прослеживаемости перевозки и не несет обязующий характер. В силу изложенного, не установлена субъективная

4

     сторона административного правонарушения в виде вины общества в форме умысла либо неосторожности.

По изложенным основаниям просит производство по делу об административном правонарушении по ст.16.3 КоАП РФ прекратить.

Выслушав объяснения представителя ОАО «РЖД», проверив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Статьей 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> «О применении специальных экономических мер в связи с недружественными действиями Украины в отношении граждан и юридических лиц Российской Федерации» введен запрет на ввоз в РФ (п.1) и ограничения по транзиту (п.4) товаров, страной происхождения либо страной отправления которых является Украина или которые перемещаются через территорию Украины, а также утвержден перечень товаров (приложение), на которые распространяются данные запреты и ограничения.

Товар - «бумага и картон немелованные прочие, в рулонах или листах...», перемещаемый перевозчиком ОАО «РЖД» по таможенной территории ЕАЭС согласно ЖДН <номер изъят> и ТД <номер изъят>, включен в данный перечень (код товара - 4805), следовательно, подпадает под действие запретов и ограничений установленных Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят>.

Пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> «О мерах реализации Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят>» предусмотрено, что перемещение через территорию Российской Федерации в третьи страны товаров, указанных в п. 1 постановления, в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита допускается при условии обеспечения

5

      прослеживаемости их перевозки и применения к грузовым помещениям (отсекам) транспортных средств и железнодорожного подвижного состава, помещениям, емкостям и иным местам, в которых находятся или могут находиться товары, средств идентификации (пломб), в том числе функционирующих на основе технологии глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС.

По смыслу указанной нормы транзит данных товаров по территории РФ допускается при соблюдении двух самостоятельных требований, а именно «обеспечения прослеживаемости перевозки товаров» и «применения средств идентификации (пломб)».

Возможность использования глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС в данном случае относится к применению средств идентификации, функционирующих на основе данной технологии, в целях одновременного обеспечения прослеживаемости перевозки и применения средств идентификации.

При наличии иных способов обеспечения прослеживаемости перевозки использование средств идентификации, функционирующих на основе данной технологии не обязательно. Однако применение иных средств идентификации в данном случае является обязательным для соблюдения установленных ограничений и обеспечения сохранности груза.

В данном случаеОАО «РЖД» соблюдено требование Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят>» и Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> в части применении к грузовым помещениям (отсекам) транспортных средств и железнодорожного подвижного состава <номер изъят> средств идентификации (пломб). Между тем, соблюдение условия о необходимости прослеживаемости перевозки груза не обеспечено, ни ГЛОНАСС, ни каким - либо иным способом.

Таким образом, перевозчиком - ОАО «РЖД» в нарушение требований ст.ст.7,12 ТК ЕАЭС, указанный товар доставлен ДД.ММ.ГГГГ на таможенный пост ЖДПП Дербент без соблюдения запретов и ограничений, установленных Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят>» и Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят>.

Вина ОАО «РЖД» в совершении административного правонарушения подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ;

- товаро-сопроводительными документами (ТД <номер изъят>, ЖДН <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ, сертификатом о происхождении товаров №АZ80900F772|3, заключением санитарно-эпидемиологической службы №ДД.ММ.ГГГГ-04/3345 о ДД.ММ.ГГГГ, счет-фактурой <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ, отгрузочной ведомостью <номер изъят>, удостоверением качества <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ, экспортной декларацией № UА702030/2018/006304);

- протоколом опроса свидетеля ГГТИ ОТО и ТК т/поста ЖДПП

6

Дербент ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, из которого усматривается обстоятельства выявления административного правонарушения;

- служебной запиской ОКТТ Дагестанской таможни <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ;

- служебной запиской ОТНПТ и ТО Дагестанской таможни <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, в действиях ОАО "РЖД" имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объективная сторона которого характеризуется противоправным деянием (действием или бездействием), выразившимся в несоблюдении установленных запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоза товаров с таможенной территории Таможенного союза или из Российской Федерации.

      Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 и ст.16.3 КоАП РФ,

постановил:

     Признать ОАО «Российские Железные Дороги» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.16.3 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

     Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный суд РД в течение 10 суток со дня его вынесения.

                 Судья                                               Тагирова ФИО5