Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-35/2023 (21-668/2022;) от 27.12.2022

Дело № 21-35/2023

Судья: Заливина Н.В.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

19 января 2023 года г. Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Максимова И.А., рассмотрев жалобу старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан, Республике Марий Эл и Чувашской Республике Волжско - Камского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Кузьмина С.П. на решение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 8 декабря 2022 года, в отношении ООО «Тусдорстрой» об отмене определения старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан, Республике Марий Эл и Чувашской Республике № от 16 сентября 2022 года об отказе в удовлетворении заявления о прекращении исполнения постановлений о назначении административного наказания и направлении дела на новое рассмотрение,

У С Т А Н О В И Л:

определением старшего инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан, Республике Марий Эл и Чувашской Республике Волжско - Камского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № от 16 сентября 2022 года в удовлетворении заявления ООО «Тусдорстрой» о прекращении исполнения постановлений о назначении административных наказаний № отказано.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 8 декабря 2022 года определение должностного лица отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Волжско-Камское межрегиональное управление Росприроднадзора.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан, Республике Марий Эл и Чувашской Республике Кузьмин С.П. просит отменить решение судьи районного суда, дело возвратить на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г. Чебоксары.

В обоснование жалобы указывает, что трехдневный срок рассмотрения заявления о прекращении исполнения постановления по делу об административном правонарушении не является пресекательным и не влечет безусловную отмену вынесенного по делу определения; вынесение одного определения об отказе в удовлетворении заявления ООО «Тусдорстрой» о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания не является существенным нарушением, поскольку содержание каждого отдельного определения было бы идентичным; выводы суда о том, что данное нарушение не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело являются необоснованными.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав объяснения старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан, Республике Марий Эл и Чувашской Республике Кузьмина С.П., поддержавшего жалобу, представителя ООО «Тусдорстрой» Семенова А.А., прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

В соответствии с п. 2 ст. 31.7 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, прекращают исполнение постановления в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Разрешение вопросов, связанных с исполнением постановления о назначении административного наказания, осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 31.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в силу частей 1 и 2 которой, вопросы о разъяснении способа и порядка исполнения, об отсрочке, о рассрочке, приостановлении или прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания рассматриваются судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, в трехдневный срок со дня возникновения основания для разрешения соответствующего вопроса.

Из материалов дела следует, что на основании решения Росприроднадзора от 14 октября 2021 года № проведена выездная проверка ООО «Тусдорстрой».

По результатам проверки составлен акт № от 10 ноября 2021 года и протокол об административном правонарушении № от 10 декабря 2021 года по части 11 статьи 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан, Республике Марий-Эл и Чувашской Республике № от 22 декабря 2021 года ООО «Тусдорстрой» привлечено к административной ответственности по части 11 статьи 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

На основании решения Росприроднадзора о проведении внеплановой выездной проверки от 14 октября 2021 года № в отношении ООО «Тусдорстой» также проведена выездная проверка, по результатам проведенной проверки составлен акт № от 10 ноября 2021 года.

Выявленные в ходе данной проверки нарушения послужили основанием для составления 10 декабря 2021 года протоколов об административных правонарушениях № по части 4 статьи 8.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях; № по части 2 статьи 8.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях; № по статье 8.41 Кодекса РФ об административных правонарушениях; № от по статье 8.46 Кодекса РФ об административных правонарушениях; № по статье 8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан, Республике Марий-Эл и Чувашской Республике Кузьмина С.П. № от 22 декабря 2021 года ООО «Тусдорстрой» привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 8.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150000 руб.

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан, Республике Марий-Эл и Чувашской Республике Кузьмина С.П. № от 22 декабря 2021 года ООО «Тусдорстрой» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 8.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан, Республике Марий-Эл и Чувашской Республике Кузьмина С.П. № от 22 декабря 2021 года ООО «Тусдорстрой» привлечено к административной ответственности по статье 8.41 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан, Республике Марий-Эл и Чувашской Республике Кузьмина С.П. № от 22 декабря 2021 года ООО «Тусдорстрой» привлечено к административной ответственности по статье 8.46 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан, Республике Марий-Эл и Чувашской Республике Кузьмина С.П. № от 22 декабря 2021 года ООО «Тусдорстрой» привлечено к административной ответственности по статье 8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

Федеральным законом от 26 марта 2022 года № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», вступившим в законную силу 06 апреля 2022 года, внесены изменения в часть 6 статьи 4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 6 статьи 4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Согласно пункту 33.2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», разрешая жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, необходимо учитывать положения части 2 статьи 1.7 КоАП РФ, в соответствии с которой закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу при условии, что постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Указанное обстоятельство послужило основанием для обращения директора общества с заявлением о прекращении исполнения постановлений о назначении административных наказаний в соответствии с положениями ст. 1.7 и п. 2 ст. 31.7 КоАП РФ.

Из содержания заявления от 15 августа 2022 года следует, что директор ООО «Тусдорстрой» Семенов А.А. обратился в Волжско-Камское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования с заявлением о прекращении исполнения постановлений № в отношении ООО «Тусдорстрой» и постановлений № в отношении директора ООО «Тусдорстрой» Семенова А.А. (л.д. 20).

Определением должностного лица № от 16 сентября 2022 года в удовлетворении заявления о прекращении исполнения постановлений № отказано.

При этом должностное лицо исходило из того, что в отношении ООО «Тусдорстрой» проведено два контрольных (надзорных) мероприятия: в рамках федерального государственного экологического контроля (надзора) и федерального государственного земельного контроля (надзора). По результатам проверки в рамках федерального государственного экологического контроля (надзора) в отношении ООО «Тусдорстрой» вынесены постановления о назначении административных наказаний: от 22 декабря 2021 года № по части 2 статьи 8.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях (решением Верховного суда Чувашской Республики от 07 июля 2022 года № административный штраф со 100000 руб. уменьшен до 50000 руб., которое вступило в законную силу 17 июля 2022 года, в настоящее
время не исполнено, срок для добровольной оплаты истекает 08 сентября 2022 года); от 22 декабря 2021 года № по статье 8.46 Кодекса РФ об административных правонарушениях (исполнено в полном объёме 26 июля 2022 года); от 22 декабря 2021 года № по статье 8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (исполнено в полном объеме 14 июля 2022 года); от 22 декабря 2021 года № по статье 8.41 Кодекса РФ об административных правонарушениях (исполнено в полном объеме 01 августа 2022 года); от 22 декабря 2021 года № по части 4 статьи 8.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях (решением Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 30 августа 2022 года № административный штраф в размере 150000 руб. уменьшен до 75000 руб., решение не вступило в законную силу).

По результатам проверки в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) в отношении ООО «Тусдорстрой» вынесены постановления о назначении административных наказаний: от 22 декабря 2021 года № по части 11 статьи 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях (решением Верховного суда Чувашской Республики от 07 июля 2022 года № административный штраф в размере 200000 руб. уменьшен до 40000 руб. Вступило в законную силу 07 июля 2022 года, в настоящее время не исполнено, срок для добровольной оплаты истекает (08 сентября 2022 года); от 12 мая 2022 № по части 2 статьи 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях (постановлением Управления от 16 июня 2022 года № производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Тусдорстрой» по части 2 статьи 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекращено на основании, предусмотренном пунктом 9 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Учитывая, что в настоящее время в рамках федерального государственного контроля не исполнено одно постановление о назначении административного наказания № от 22 декабря 2021 года по части 2 статьи 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оснований для его прекращения на основании пункта 2 статьи 31.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях не имеется.

Отменяя определение должностного лица и направляя дело на новое рассмотрение, судья районного суда указал, что в случае, если дела об административных правонарушениях уже рассмотрены с вынесением отдельного постановления и назначения наказания по каждому из выявленных нарушений, вопрос о прекращении исполнения постановлений, должен был быть разрешен административным органом в трехдневный срок в рамках каждого из рассмотренных дел с учетом наличия или отсутствия необходимых условий для такого прекращения; между тем должностным лицом указанный вопрос рассмотрен со значительным нарушением установленного процессуального срока, вынесено одно определение об отказе в удовлетворении заявления. Допущенные должностным лицом процессуальные нарушения, не позволяют признать обжалуемое определение законным и обоснованным, требования статей 31.4, 31.7, 31.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях и положения статей 24.1, 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, не соблюдены.

Выводы суда достаточно мотивированы, оснований не согласиться с ними не имеется.

Исходя из системного толкования статей 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановления по каждому из дел об административных правонарушениях подлежат обжалованию путем подачи самостоятельных жалоб в вышестоящий суд, а проверка законности и обоснованности каждого из постановлений, вынесенных по разным делам об административных правонарушениях, осуществляется судом в отдельных производствах, с вынесением отдельного решения. Проверка законности нескольких постановлений, состоявшихся по разным делам об административных правонарушениях, в одном производстве, с вынесением одного решения, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрена.

Равным образом, по изложенным основаниям подлежат рассмотрению с вынесением отдельного определения заявления о прекращении исполнения постановлений, вынесенных по разным делам.

Вопрос о прекращении исполнения постановлений состоявшихся по разным делам об административных правонарушениях, в одном производстве, с вынесением одного решения (определения), нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрен.

Между тем должностным лицом указанные требования закона не были соблюдены, заявление о прекращении исполнения постановлений № рассмотрено в одном производстве.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого судебного акта, не допущено.

Несогласие заявителя с оценкой установленных судом первой инстанции обстоятельств правовым основанием к отмене обжалуемого акта не является.

При таких обстоятельствах оснований для отмены и изменения решения судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 8 декабря 2022 года не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 8 декабря 2022 года в отношении ООО «Тусдорстрой» об отмене определения старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан, Республике Марий Эл и Чувашской Республике № от 16 сентября 2022 года об отказе в удовлетворении заявления о прекращении исполнения постановлений о назначении административного наказания и направлении дела на новое рассмотрение оставить без изменения, жалобу старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан, Республике Марий Эл и Чувашской Республике Кузьмина С.П. - без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики И.А. Максимова