Решение от 20.05.2015 по делу № 2-1878/2015 от 10.04.2015

Дело №2-1878/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 мая 2015 года                                    Промышленный районный суд г.Смоленска

в составе:

председательствующего судьи Волковой О.А.,

при секретаре         Мещановой Н.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению председателя Ликвидационной комиссии Кредитного потребительского кооператива граждан «СоцИнициатива Кредит - Смоленск» Тиманова К.В. о признании незаконным бездействия начальника Промышленного районного отдела судебных приставов г.Смоленска Управления Федеральной службы судебных приставов по Смоленской области,    

УСТАНОВИЛ:

Председатель Ликвидационной комиссии Кредитного потребительского кооператива граждан «СоцИнициатива Кредит - Смоленск» (далее по тексту КПКГ «СоцИнициатива Кредит - Смоленск», Кооператив) Тиманов К.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия начальника Промышленного РО СП г. Смоленска УФССП по Смоленской области. В обоснование требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ на имя начальника Промышленного РОСП г.Смоленска УФССП по Смоленской области была подана жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя о назначении срока исполнения, которая в соответствии с положениями законодательства «Об исполнительном производстве» должна была быть рассмотрена в течение 10 дней с момента поступления. Однако, в указанный срок жалоба не была рассмотрена и ответ на нее заявитель не получил. В связи, с чем к нему были применены меры административной ответственности.

Просит суд признать незаконными бездействие начальника Промышленного РОСП г.Смоленска УФССП по Смоленской области Кобозева М.П. и обязать его в полном объеме удовлетворить поданную жалобу от ДД.ММ.ГГГГ, дать письменные ответы на поставленные в ней вопросы.

Председатель Ликвидационной комиссии КПКГ «СоцИнициатива Кредит - Смоленск», Тиманов К.В. и его представитель Новиков В.А. в судебном заседании поддержали заявленные доводы в полном объеме.

Представитель Промышленного РОСП г. Смоленска УФССП России по Смоленской области судебный пристав-исполнитель Самусева Т.А. в судебном заседании доводы жалобы не признала, указала, что поскольку в жалобе председателя КПКГ «СоцИнициатива Кредит - Смоленск» от ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют сведения относительно должности, фамилии, инициалов должностного лица, поэтому она не соответствует требованиями установленным законом «Об исполнительном производстве», в связи, с чем была рассмотрена в рамках федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации». По результатам рассмотрения жалобы заявителю был направлен ответ. Просила в удовлетворении жалобы отказать.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 441 ГПК РФ постановления главного судебного пристава РФ, главного судебного пристава субъекта РФ, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены таким постановлением, действиями (бездействием); заявление об оспаривании постановлений должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) подается в суд, в районе деятельности которого исполняет свои обязанности указанное должностное лицо, в десятидневный срок со дня вынесения постановления, совершения действий либо со дня, когда взыскателю, должнику или лицам, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием), стало известно о нарушении их прав и интересов.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ и главой 25 ГПК РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Заявление об оспаривании постановлений должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) рассматривается в порядке, предусмотренном главами 23 и 25 настоящего Кодекса, с изъятиями и дополнениями, предусмотренными настоящей статьей (ч. 3 ст. 441 ГПК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В силу ч.1 ст.5 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту – Закон №229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов в Российской Федерации возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Постановления должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в суде общей юрисдикции, в районе деятельности которого указанное лицо исполняет свои обязанности (ч.1 ст.128 Закона №229-ФЗ).

В соответствии с ч.1 ст.12, ст.13 Федерального закона от 21.07.1997 года №118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. Судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом, не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Исходя из положений статьи 258 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В силу ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий должностного лица и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Таким образом, жалоба на действия (бездействие), решения судебного пристава-исполнителя может быть признана обоснованной только при наличии в совокупности двух условий: не соответствие закону, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на имя начальника Промышленного РОСП г.Смоленска УФССП России по Смоленской области (без указания ФИО должностного лица) членом ликвидационной комиссии КПКГ «СоцИнициатива Кредит - Смоленск» была подана жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя о назначении срока исполнения, в которой просили отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ, дать ответы по существу на заявления от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, применить меры принудительного исполнения к должникам кооператива и провести оценку кредиторской задолженности должников кооператива, а также провести служебное разбирательство и ограничить доступ Пайко С.Н. к делам кооператива и работе судебного пристава-исполнителя Промышленного РОСП г.Смоленска УФССП России по Смоленской области с целью исключения оказания на них давления и введения в заблуждение.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника Промышленного РОСП г.Смоленска УФССП России по Смоленской области Я.И. Приходченко был дан ответ на указанное обращение, в котором указано, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ о назначении нового срока исполнения вынесено в строгом соответствии с действующим законодательством и отвечает предъявляемым ст. 14 ФЗ «Об исполнительном производстве» требованиям. Кроме того, в соответствии со ст. 50 указанного закона стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, и т.д. По вопросам дальнейшего исполнения необходимо обращаться к судебному приставу-исполнителю Петроченковой Ю.Ф. Данное сообщение было направлено в адрес заявителя ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается отметкой на почтовом штампе реестра почтовых отправлений. Согласно данных интернет- сайта «Почта России» по отслеживанию почтовых отправлений, данное письмо ДД.ММ.ГГГГ не было вручено адресату в связи с его временным отсутствием.

Ответы на заявления члена ликвидационной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ даны заместителем начальника отдела соответственно ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ г.

Заявление члена ликвидационной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ адресовано « Агентство оценки Ковалевой и К» ( <адрес>, направлено для сведения в Промышленный РОСП г. Смоленска ДД.ММ.ГГГГ г.

При разрешении заявленных требований суд исходит из следующего.

Статьями 9 и 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" предусмотрено, что поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией обращение подлежит обязательному рассмотрению в течение 30 дней с момента регистрации такого обращения.

Статьей 64.1 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предусмотрено право подачи заявления (ходатайства) лицами, участвующими в исполнительном производстве, на любой стадии исполнительного производства, по результатам рассмотрения которых должностным лицом службы судебных приставов принимается соответствующее процессуальное решение, за исключением случаев, когда Законом установлен особый порядок рассмотрения обращений.

Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства.

В случае удовлетворения заявления, ходатайства должностное лицо службы судебных приставов в постановлении указывает, какие исполнительные действия совершены (подлежат совершению) и (или) какие меры принудительного исполнения применены (подлежат применению), если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Подробно порядок рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, регламентирован "Методическими рекомендациями по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве", утвержденными ФССП России 11.04.2014 N 15-91.

В соответствии с п. 4.1 Методических рекомендаций при поступлении на рассмотрение в ФССП России, территориальные органы ФССП России и структурные подразделения территориального органа ФССП России обращений, направленных в рамках Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и содержащих, в том числе, заявления (ходатайства) в порядке ст. 64.1 Закона, должностные лица службы судебных приставов:

рассматривают заявления (ходатайства) в порядке и сроки, установленные ст. 64.1 Закона, с вынесением соответствующих постановлений;

рассматривают иные доводы обращения в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" с подготовкой мотивированного ответа, содержащего, в том числе, информацию о результатах рассмотрения заявления (ходатайства).

Приказом ФССП России от 10.12.2010 N 682 утверждена Инструкция по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, согласно п. 5.11.9 которой сроки исполнения документов, поступивших от индивидуальных и коллективных адресатов, исчисляются в календарных днях с даты их поступления, отмеченной в регистрационном штампе Службы, и не должны превышать 30 дней.

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 123 главы 18 ФЗ "Об исполнительном производстве", регламентирующей подачу жалобы в порядке подчиненности, жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя или заместителя старшего судебного пристава, за исключением постановления, утвержденного старшим судебным приставом, на их действия (бездействие) подается старшему судебному приставу, в подчинении которого находится судебный пристав-исполнитель или заместитель старшего судебного пристава.

Согласно ч. 2 ст. 124 ФЗ "Об исполнительном производстве" в жалобе, поданной в порядке подчиненности, должны быть указаны:

1) должность, фамилия, инициалы должностного лица службы судебных приставов, постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий которого обжалуются;

2) фамилия, имя, отчество гражданина или наименование организации, подавших жалобу, место жительства или место пребывания гражданина либо местонахождение организации;

3) основания, по которым обжалуется постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие), отказ в совершении действий;

4) требования лица, подавшего жалобу.

В силу требований ч. 1 ст. 126 ФЗ "Об исполнительном производстве" жалоба, поданная в порядке подчиненности, должна быть рассмотрена должностным лицом службы судебных приставов, правомочным рассматривать указанную жалобу, в течение десяти дней со дня ее поступления.

Правилами ст. 127 ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что: 1. Решение должностного лица службы судебных приставов по жалобе принимается в форме постановления, в котором должны быть указаны:

1) должность, фамилия и инициалы должностного лица, принявшего решение по жалобе;

2) фамилия, имя, отчество гражданина или наименование организации, подавших жалобу, место жительства или место пребывания гражданина либо местонахождение организации;

3) краткое изложение жалобы по существу;

4) обоснование принятого решения;

5) принятое по жалобе решение;

6) сведения о порядке обжалования принятого решения.

2. По результатам рассмотрения жалобы должностное лицо службы судебных приставов признает постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий правомерными и отказывает в удовлетворении жалобы или признает жалобу обоснованной полностью или частично.

3. В случае признания жалобы обоснованной полностью или частично должностное лицо принимает одно из следующих решений:

1) отменить полностью или частично вынесенное постановление;

2) отменить принятое постановление и обязать должностное лицо принять новое решение в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) отменить принятое постановление и принять новое решение;

4) признать действия (бездействие), отказ в совершении действий неправомерными и определить меры, которые должны быть приняты в целях устранения допущенных нарушений.

4. Постановление, принятое по результатам рассмотрения жалобы, подлежит исполнению в течение десяти дней со дня его поступления к должностному лицу службы судебных приставов, постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий которого обжаловались, если в постановлении не указан иной срок его исполнения...

6. Копия постановления, принятого по результатам рассмотрения жалобы, направляется лицу, обратившемуся с жалобой, не позднее трех дней со дня принятия указанного постановления.

Как следует из жалобы члена ликвидационной комиссии КПКГ «СоцИнициатива Кредит - Смоленск» от ДД.ММ.ГГГГ, направленной на имя начальника Промышленного РОСП г.Смоленска УФССП России по Смоленской области, она не содержала в себе предусмотренных ч. 2 ст. 124 ФЗ "Об исполнительном производстве" требований ( отсутствовали ФИО должностного лица), в связи, с чем не требовала вынесения должностным лицом каких-либо процессуальных решений (постановлений), следовательно, она не является жалобой, поданной в порядке подчиненности, требующей рассмотрения в течение десяти дней со дня ее поступления с принятием по ней решения в форме постановления, предусмотренного ст. 127 главы 18 ФЗ "Об исполнительном производстве".

Таким образом, вышеуказанная жалоба от ДД.ММ.ГГГГ требовала рассмотрения и подготовки мотивированного ответа на поставленные заявителем вопросы в 30-дневный срок со дня поступления заявления.

Как установлено, ответ на жалобу от ДД.ММ.ГГГГ был дан заместителем начальника Промышленного РОСП г.Смоленска УФССП России по Смоленской области Я.И. Приходченко ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленные законодательством 30-дневный срок.

Однако, оценивая ответы на поставленные в жалобе вопросы, суд приходит к выводу о неполном разрешении поставленных в жалобе от ДД.ММ.ГГГГ вопросов.

Так, заявителю не дан ответ на последний поставленный вопрос (4) о проведении служебного разбирательства и ограничения доступа Пайко С.Н. к делам кооператива и работе судебного пристава-исполнителя Промышленного РОСП г.Смоленска УФССП России по Смоленской области с целью исключения оказания на них давления и введения в заблуждение. Указанное обстоятельство не оспаривалось представителем Промышленного РОСП г. Смоленска в судебном заседании.

При этом суд полагает, что разрешение вопроса (3) о применении мер принудительного исполнения к должникам кооператива, об оценке дебиторской задолженности должников кооператива, в соответствии со ст.68 Федерального закона « Об исполнительном производстве» в компетенцию начальника отдела не входит, указанные вопросы подлежат рассмотрению судебным приставом – исполнителем, а в случае об отказе в их удовлетворении обжалуются заявителем в порядке подчиненности.

Кроме того, ответы на заявления от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ликвидационной комиссии КПКГ «СоцИнициатива Кредит - Смоленск» ( п.2 жалобы), были даны члену ликвидационной комиссии соответственно ДД.ММ.ГГГГ и 22.01.2015. Однако то обстоятельство, что они не устраивают по своему содержанию заявителей, не является основанием для признания бездействия должного лица незаконным.

Заявление члена ликвидационной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ( п.2 жалобы) адресовано « Агентство оценки Ковалевой и К» ( <адрес>, направлено только для сведения в Промышленный РОСП г. Смоленска ДД.ММ.ГГГГ г.

При таком положении дела, суд приходит к выводу об удовлетворении жалобы Ликвидационной комиссии Кредитного потребительского кооператива граждан «СоцИнициатива Кредит - Смоленск» в части признании незаконным бездействия начальника Промышленного РОСП г.Смоленска УФССП России по Смоленской области, выражавшегося в не представлении ответа на 4 вопрос жалобы от 12.03.2015, в связи с чем суд обязывает должностное лицо дать на него ответ в установленном порядке.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

    ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ - ░░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 4 ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ - ░░░░░░░░» ░░ ░░.░░.░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ 4 ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ - ░░░░░░░░» ░░ ░░.░░.░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░