Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3643/2023 ~ М-2877/2023 от 03.07.2023

61RS0023-01-2023-003529-72

№ 2-3643/2023

Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Шахты 29 августа 2023 г.

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Кузнецовой Ю.А., при секретаре Сафиулиной В.С., с участием старшего помощника прокурора Триноженко М.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах Бондарец Д.М., Бондарец А.М,, Бондарец Я.М., несовершеннолетних Бондарец Д.Р., Бондарец А.М. к Администрации <адрес>, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований: МКУ <адрес> «Шахтыстройзаказчик», МКУ «Департамент городского хозяйства», Министерства строительства, архитектуры и территориального развития <адрес>, АО «ДОНЭНЕРГО» об обязании обеспечить инженерными коммуникациями,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился в суд в интересах Бондарец Д.М., Бондарец А.М,, Бондарец Я.М., несовершеннолетних Бондарец Д.Р., Бондарец А.М. с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что в соответствии с постановлением администрации <адрес> № от 16.05.2014 «О бесплатном предоставлении в общую долевую собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>» Бондарец Д.Р., Бондарец А.М., Бондарец Я.М., несовершеннолетних Бондарец Д.М., Бондарец А.М. в собственность однократно, бесплатно, как многодетной семье, предоставлен земельный участок с кадастровым номером 61:59:0010516:118, общей площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. Согласно сведениям, представленным администрацией города, Бондарец Д.Р., а также в ходе визуального осмотра участка установлено, что инженерные коммуникации, а именно: централизованные сети водоснабжения, водоотведения (канализация), электроснабжения, газоснабжения по <адрес> с кадастровым номером 61:59:0010516:118, отсутствуют. Однако проведённой прокуратурой города проверкой установлено, что с момента предоставления семье Бондарец Д.Р. названного земельного участка прошло более 6 лет, между тем обязанность публичного органа по обеспечению земельного участка необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность пользования вновь возведенным жилым объектом, не выполнена.

На основании изложенного, просил суд обязать Администрацию <адрес> в течение 3 лет с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить инженерными коммуникациями, а именно: сетями водоснабжения, водоотведения (канализация), электроснабжения, газоснабжения земельный участок с кадастровым номером 61:59:0010516:118, расположенный по адресу: <адрес>.

Представитель истцов – старший помощник прокурора <адрес> Триноженко М.И. в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала в полном объеме.

Истцы в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного разбирательства извещены судом надлежащим образом.

Представитель Администрации <адрес> – Добряшкус О.К., действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о дате и времени судебного разбирательства извещена судом надлежащим образом, предоставила письменные возражения, в которых указала, что просит отказать в удовлетворении исковых требований по изложенным доводам.

Представитель МКУ «Департамент ГХ» <адрес> в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного разбирательства извещен судом надлежащим образом, представил в суд отзыв в котором указал, что в деятельность МКУ «Департамент ГХ» <адрес> не входит деятельность по обеспечнию земельных участков инженерными коммуникациями.

Представитель МКУ <адрес> «Шахтыстройзаказчик» в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного разбирательства извещен судом надлежащим образом, отзыва на иск не представил.

Представитель АО «Донэнерго» в суд не явился, представил пояснения на иск, в котором сообщил, что технологические присоединения носят заявительный характер.

Представитель МКУ «Департамент городского хозяйства», Министерства строительства, архитектуры и территориального развития <адрес> в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного разбирательства извещен судом надлежащим образом, отзыва на иск не представил.

Гражданское дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав представителя истцов, изучив материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объёме по следующим основаниям.

Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012г. № «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» предусмотрены мероприятия по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Пунктом 2 данного Указа Правительству Российской Федерации поручено совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Согласно п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на Бондарец Д.Р. учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В <адрес> указанные вопросы регламентированы Областным законом <адрес> от 22.07.2003г. №-ЗС «О регулировании земельных отношений в <адрес>».

Согласно п.1 ст. 8.2 указанного Областного закона, в целях индивидуального жилищного строительства право на однократное бесплатное приобретение в собственность находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов строительства имеют граждане Российской Федерации, проживающие на территории <адрес> в течение не менее чем 5 лет, предшествующих дате подачи заявления о постановке на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность, состоящие по месту их жительства на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеющие основания для постановки на Бондарец Д.Р. учет без признания их малоимущими, имеющие трех и более несовершеннолетних детей и совместно проживающие с ними. Если указанные граждане являются опекунами или попечителями детей, то они имеют право на бесплатное приобретение в собственность земельных участков при условии воспитания этих детей не менее 3 лет.

Бондарец Д.Р. категории лиц, состоящим на учете в целях бесплатного предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Областным законом, предоставляются земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена (п.1 ст. 8.3 Областного закона).

Согласно п. 6.2 ст. 8.3 Областного закона, уполномоченный орган муниципального района, городского округа, поселения не позднее чем через шесть месяцев после получения согласия гражданина на получение в собственность земельного участка осуществляет проведение следующих работ по формированию земельного участка: 1) выполняет в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24.07.2007г. № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», работы, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, осуществляет мероприятия, необходимые для государственного кадастрового учета такого земельного участка; 2) определяет вид разрешенного использования земельного участка; 3) определяет технические условия подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и плату за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев предоставления земельных участков для создания крестьянского (фермерского) хозяйства.

Согласно п. 24 ст. 1 ГрК РФ, система коммунальной инфраструктуры - комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для осуществления поставок товаров и оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства, а также объекты, используемые для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов.

Пунктом 34 статьи 1 ГрК РФ, деятельность по комплексному и устойчивому развитию территории определена как осуществляемая в целях обеспечения наиболее эффективного использования территории деятельность по подготовке и утверждению документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно - делового и иного назначения и необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, а также по архитектурно - строительному проектированию, строительству, реконструкции указанных в настоящем пункте объектов.

В соответствии с ч. 3 ст. 8 ГрК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся в числе прочих ведение государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности в части, касающейся осуществления градостроительной деятельности на территориях городских округов, и предоставление сведений, документов и материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности; разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городских округов, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры городских округов, программ комплексного развития социальной инфраструктуры городских округов.

Частью 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы организации в границах муниципальных образований электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа относятся к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

В соответствии с абз.2 ч. 1 ст. 86 БК РФ, расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по Бондарец Д.Р. вопросам.

Таким образом, обязанность по обеспечению объектами коммунальной и транспортной инфраструктуры земельных участков в целях предоставления на безвозмездной основе для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, может быть выполнена соответствующим муниципальным образованием в порядке решения вопросов местного значения.

При этом указанные мероприятия могут быть осуществлены муниципальным образованием в порядке реализации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа в соответствии с п. 23 ст. 1 ГрК РФ.

Комплекс мер по обеспечению земельных участков на территории <адрес>, сформированных для индивидуального жилищного строительства, объектами инженерной инфраструктуры определен Постановлением Администрации <адрес> от 16.03.2012г. № об утверждении «Положения о порядке бесплатного предоставления гражданам РФ, имеющим трех и более детей, земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования "<адрес>", а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, Порядка взаимодействия структурных подразделений, органов Администрации <адрес> и МАУ "МФЦ <адрес>" в целях реализации прав граждан РФ, имеющих трех и более детей, на бесплатное приобретение земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования "<адрес>", а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Согласно утверждённому Положению определение территорий свободных (не обремененных правами третьих лиц) земельных участков, предоставляемых в рамках реализации прав граждан РФ, указанных в настоящем Положении, с учетом документов территориального планирования осуществляется Департаментом архитектуры, градостроительства и территориального развития Администрации <адрес> (п. 4.2).

Обеспечение выполнения мероприятий, направленных на определение технических условий подключения (технологического присоединения) территории и земельных участков, предоставляемых в рамках реализации прав граждан РФ, указанных в настоящем Положении, к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется муниципальным казенным учреждением "Департамент городского хозяйства" <адрес>.

Муниципальное казенное учреждение «Департамент городского хозяйства» <адрес> в течение 3 рабочих дней после получения технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, направляет Бондарец Д.Р. сведения в департамент архитектуры, градостроительства и территориального развития Администрации <адрес> (п. 4.3).

Перечень земельных участков, которые могут быть использованы для бесплатного предоставления в целях индивидуального жилищного строительства, указанным в настоящем Положении гражданам, изменения и дополнения к нему утверждаются постановлением Администрации <адрес> (п. 4.4).

Обеспечение инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, которые предоставляются в целях индивидуального жилищного строительства, указанным в настоящем Положении гражданам осуществляется муниципальным казенным учреждением «Департамент городского хозяйства» <адрес> (п. 4.5).

Судом установлено, что на основании постановления администрации <адрес> № от 16.05.2014 «О бесплатном предоставлении в общую долевую собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>» Бондарец Д.Р., Бондарец А.М., Бондарец Я.М., несовершеннолетних Бондарец Д.М., Бондарец А.М. в собственность однократно, бесплатно, как многодетной семье, предоставлен земельный участок с кадастровым номером 61:59:0010516:118, общей площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 61:59:0010516:118, площадью 600+/-9 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальные жилые дома, расположенный по адресу: <адрес>, находится в общей долевой собственности Бондарец Д.Р., Бондарец А.М., Бондарец Я.М., Бондарец Д.М., Бондарец А.М. по 1/5 доли за каждым.

Согласно сведениям, представленным администрацией города, Бондарец Д.Р., а также в ходе визуального осмотра участка установлено, что инженерные коммуникации, а именно: централизованные сети водоснабжения, водоотведения (канализация), электроснабжения, газоснабжения ул,Детская,9 в районе расположения земельного участка с кадастровым номером 61:59:0010516:118, по адресу: <адрес> отсутствуют.

С момента предоставления семье Бондарец Д.Р. земельного участка и до момента обращения истца в суд прошло более 6 лет. До настоящего времени земельный участок, предоставленный в собственность многодетной семье, также не обеспечен коммунальной инфраструктурой, отсутствуют сети электро-, газо-, водоснабжения и водоотведения. Доказательств обратного суду не представлено и материалы дела не содержат.

ФИО1 - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи материнства, отцовства и детства (статья 7 Конституции Российской Федерации).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 09.11.2017г. №-О «По жалобе администрации <адрес> на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить Бондарец Д.Р. меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Таким образом, не обеспечение предоставленных многодетным семьям земельных участков коммунальной инфраструктурой нарушают права многодетных семей, влекут за собой не достижение установленных Указом Президента Российской Федерации показателей, срыв общегосударственной социальной политики, направленной на социальную поддержку многодетных семей.

При таких обстоятельствах, требования прокурора <адрес>, предъявленные в интересах Бондарец Д.Р., Бондарец А.М., Бондарец Я.М., Бондарец Д.М., Бондарец А.М. подлежат удовлетворению в полном объеме.

При рассмотрении дела суд исходил из доказательств, представленных сторонами, иных доказательств суду не представлено.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Обязать Администрацию <адрес> в течение трех лет со дня вступления решения в законную силу обеспечить земельный участок с кадастровым номером: 61:59:0010516:118, общей площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, инженерными коммуникациями, а именно: сетями водоснабжения, водоотведения (канализация), электроснабжения, газоснабжения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Шахтинский городской суд <адрес>.

Судья (подпись)    Ю.А. Кузнецова

Мотивированное решение суда изготовлено 4.09.2023.