Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-1443/2022 от 22.08.2022

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

с. Уркарах                                                                                                23 августа 2022 года

Судья Кайтагского районного суда Алиханов Р.А., рассмотрев материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

у с т а н о в и л:

начальник ОМВД РФ по <адрес> обратился в Кайтагский районный суд с материалом об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1

Из материала об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проведения проверки миграционного законодательства в селе <адрес> Республики Дагестан, установлен факт проживания гражданина Республики Узбекистан ФИО1, находящегося на территории МО «<адрес>» в нарушение установленного режима пребывания, отсутствии документов, подтверждающих право пребывания, в связи с чем в отношении его составлен протокол об административном правонарушении по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1, которому разъяснены процессуальные права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, а также положения ст.51 Конституции РФ, пояснил, что факт совершенного правонарушения признает.

Действительно, в октябре 2000 года въехал на территорию РФ с целью последующего постоянного проживания на ее территории с учетом того, что его родители и родственники проживают в РФ. В последующем, выехать обратно на территорию <адрес> не представилось возможным, в том числе и ввиду происходивших там политических событий и массовых народных волнений в Каракалпакстане, срок действия паспорта гражданина Узбекистан у него истек в 2007 году. Намерен в ближайшее время покинуть пределы РФ, с тем, чтобы в последующем в установленном порядке въехать обратно и получить вид на жительство. На территории Республики Узбекистан у него нет ни родственников, ни жилого помещения, в котором он мог бы проживать сейчас, хотя паспорт гражданина Узбекистан у него в настоящее время действует. В настоящее время предпринимает попытки к получению вида на жительство в РФ, обратился с заявлением об этом в генеральное консульство Республики Узбекистан в Ростове-на-Дону, им получен паспорт гражданина Республики Узбекистан, просит не выдворять за пределы территории РФ.

Помимо собственного признания факт совершения вмененного ФИО1 правонарушения подтверждается в частности:

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в ходе проведения проверки соблюдения миграционного законодательства на территории <адрес> Республики Дагестан установлен факт проживания гражданина Республики Узбекистан ФИО1 без документов, подтверждающих право пребывания;

- копией паспорта ФИО1, - гражданина Республики Узбекистан, срок действия которого в настоящее время не истек.

Суду также представлены копии паспортов своих близких родственников - матери и сестры, справка о составе семьи данного лица, в том числе о наличии на иждивении двоих малолетних детей, а также нотариально заверенное заявление ФИО5 о том, что является его супругой.

В соответствии с ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч.2 ст.26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии со ст.25.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, оцененных с точки зрения допустимости, достаточности и достоверности, подтверждается совершение ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Согласно ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы РФ.

Вместе с тем, судья не усматривает оснований для назначения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ в связи со следующим.

Как указывалось выше, в судебном заседании ФИО1 пояснил, что проживает со своей семьей - матерью, братьями и сестрами, а также своей супругой и детьми в селе <адрес> республики, в подтверждение чего представил документы о принадлежности их к гражданству РФ, сам женат, имеет двоих детей и супругу граждан РФ, на территории Республики Узбекистан своего жилья у него нет, как нет и иных родственников, на помощь которых он мог бы рассчитывать, политическая и общественная жизнь там неспокойная, отношение к другим национальностям сложное, в особенности в регионе его прежнего жительства - Каракалпакстане Республики Узбекистан.

В соответствии с ч.4 ст.15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Согласно ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Конституционный Суд РФ в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Китайской Народной Республики Чжэн Хуа на нарушение его конституционных прав частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ указал, что семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции РФ и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений (особенно массовых) и практике уклонения от ответственности (п.3.1).

Вместе с тем в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О Конституционный Суд РФ, следуя ранее высказанным правовым позициям (Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-П, Определение от ДД.ММ.ГГГГ №-О и др.), пришел к выводу, что суды, не ограничиваясь установлением только формальных оснований применения закона, должны исследовать и оценивать реальные обстоятельства, чтобы признать соответствующие решения в отношении иностранного гражданина либо лица без гражданства необходимыми и соразмерными; правовые позиции Конституционного Суда РФ относительно прав иностранных граждан не исключают необходимости из гуманитарных соображений учитывать семейное положение и другие чрезвычайные, заслуживающие внимания обстоятельства при решении вопроса как о необходимости депортации из Российской Федерации, так и о временном проживании на ее территории. Это согласуется и с выводом Конституционного Суда РФ о том, что наложение предусмотренного законом административного наказания при определенных обстоятельствах может противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод (постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-П и от ДД.ММ.ГГГГ №-П).

Аналогичная позиция изложена в Определении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-О «По жалобе лица без гражданства ФИО2 на нарушение его конституционных прав частью 5 статьи 3.10, частью 1.1 статьи 18.8 и частью 1 статьи 27.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». Как отметил Конституционный Суд, положения части 1.1 статьи 18.8 КоАП Российской Федерации позволяют судам принимать во внимание все фактические обстоятельства конкретного дела об административном правонарушении и не назначать лицам, не являющимся гражданами Российской Федерации, административное наказание в виде административного выдворения за пределы территории Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание обстоятельства совершения правонарушения, наличие близких родственников - граждан РФ, в том числе супруги и детей, а также отсутствие данных, которые бы позволили оценить выдворение ФИО1 за пределы РФ в качестве единственной меры в целях достижения справедливого баланса публичных и частных интересов, судья полагает возможным не назначать дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы РФ.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность в соответствии с требованиями ст.4.2 и 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

Руководствуясь ст.ст.23.1, 29.10 КоАП РФ, суд,

п о с т а н о в и л:

признать ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ он обязан в течение 60 дней со дня вступления постановления о наложения административного штрафа в законную силу, внести сумму административного штрафа на следующие реквизиты: наименование получателя платежа МВД по <адрес>, ИНН 0541018037, КПП 057201001, расчетный счет 03№, Банк получателя - отделение НБ Республики Дагестан, КБК 18№, БИК 018209001, ОКТМО 82701000, наименование платежа - штраф, с представлением в суд документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа.

В случае неисполнения данного требования материалы направляются судебному приставу-исполнителю для решения вопроса о привлечении к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в течение десяти суток со дня его получения через Кайтагский районный суд.

Судья                                                                                                                  Р.А. Алиханов