Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-148/2023 от 10.07.2023

УИД 55RS0№-61

12-148/2023

Р Е Ш Е Н И Е

по результатам рассмотрения жалобы на постановление

по делу об административном правонарушении

10 августа 2023 года <адрес>

Судья Октябрьского районного суда <адрес> ФИО12, при секретаре судебного заседания ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: <адрес>

на постановление по делу об административном правонарушении №/Г, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ начальником Государственной жилищной инспекции <адрес> ФИО3, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000,00 руб.,

установил:

Постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным начальником Государственной жилищной инспекции <адрес>, ФИО1 признан виновным в том, что являясь собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не предоставил доступ в квартиру к внутридомовому/внутриквартирному газовому оборудованию представителю АО «Омскгоргаз» для проведения работ по техническому обслуживанию и ремонту ВДГО и ВКГО по договору №(54-ро) от ДД.ММ.ГГГГ на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования.

ФИО1 обратился с жалобой, считает постановление незаконным, просит отменить. В жалобе ссылается, что не уклонялся от допуска сотрудников газовой службы. Уведомления от ДД.ММ.ГГГГ, извещения от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости предоставления доступа к обследованию газового оборудования он не получал. Ни первичных, ни повторных почтовых уведомлений о необходимости получения заказных писем в почтовой службе ООО «Национальная почтовая служба - Томск» не получил. Следовательно, в нарушение ст. 25.15 КоАП РФ, не был уведомлен надлежащим образом о производстве по делу об административном правонарушении, а также копии протокола, в нарушение ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ, не получил.

В судебном заседании ФИО1 поддержал доводы жалобы. Ходатайствовал о восстановлении пропущенного срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении.

Представитель Государственной жилищной инспекции <адрес> по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала против отмены постановления по делу об административном правонарушении.

Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представителя ГЖИ <адрес>, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 9.23 КоАП РФ отказ в допуске представителя специализированной организации для выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в случае уведомления о выполнении таких работ в установленном порядке влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей

Из материалов дела следует, что на основании поступившей в <адрес> информации АО «Омскгоргаз» об отказе в допуске представителя Общества для проведения работ по техническому обслуживанию и ремонту ВДГО и ВКГО, ДД.ММ.ГГГГ начальником сектора надзора за газовым оборудованием <адрес> ФИО5 в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, составлен протокол об административном правонарушении № за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.23 КоАП РФ.

Из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, являясь собственником (пользователем) жилого помещения по адресу: 644010, <адрес>, ул. 20 лет РККА, <адрес>, доступ специалистам АО «Омскгоргаз» в квартиру для проведения работ по техническому обслуживанию и ремонту ВКГО и ВДГО, по договору №(54-ро) от ДД.ММ.ГГГГ на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования, не обеспечил.

Порядок пользования газом в части обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, в том числе порядок заключения и исполнения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования установлен Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Правила №).

В силу пункта 4 Правил № безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления следующего комплекса работ (услуг): а) техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; б) аварийно-диспетчерское обеспечение; в) техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; г) замена оборудования.

В пункте 6 Правил № указано, что работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного между заказчиком и исполнителем.

Заказчик обязан, в том числе обеспечивать доступ представителей исполнителя к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию для проведения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту указанного оборудования, а также для приостановления подачи газа в случаях, предусмотренных настоящими Правилами (подпункт «г» пункта 42 Правил №).

Исполнитель обязан осуществлять техническое обслуживание внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования не реже 1 раза в год с учетом минимального перечня выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, предусмотренного приложением к настоящим Правилам (подпункт «б» пункта 43 Правил №).

Согласно пункту 44 Правил Исполнитель вправе требовать от заказчика исполнения условий договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования и требований настоящих Правил; посещать помещения, где установлено внутридомовое и (или) внутриквартирное газовое оборудование при проведении работ (оказании услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования с соблюдением порядка предварительного уведомления заказчика, предусмотренного пунктами 48 - 53 настоящих Правил.

Пунктом 46 Правил № установлено, что выполнение работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется в сроки и с периодичностью, которые предусмотрены договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в соответствии с настоящими Правилами. Конкретные дата и время выполнения указанных работ в конкретном многоквартирном доме (помещении многоквартирного дома) и домовладении планируются исполнителями путем составления соответствующих графиков (годовых, квартальных и месячных), информация о которых доводится до сведения заказчиков через средства массовой информации и сеть "Интернет", путем размещения объявлений на расположенных в местах общего доступа (в том числе в непосредственной близости от указанных многоквартирных домов и домовладений) информационных стендах, путем направления электронных или почтовых сообщений, а также иными доступными способами, позволяющими уведомить о времени и дате выполнения этих работ.

В силу пункта 47 Правил № в случае отказа заказчика в допуске сотрудников исполнителя в жилые или нежилые помещения для выполнения работ (оказания услуг) по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования на основании уведомлений, доведенных до сведения заказчика способами, предусмотренными пунктом 46 Правил №, такой допуск осуществляется с соблюдением порядка, предусмотренного пунктами 48 - 53 Правил №.

Согласно пункту 48 Правил № исполнитель обязан уведомить способом, предусмотренным договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а если такой способ не указан в договоре, средствами почтовой, телефонной связи или иным способом, позволяющим установить факт получения заказчиком такого уведомления, о дате, времени и перечне работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования не позднее, чем за 20 дней до их проведения

Пунктом 49 Правил № установлено, что исполнитель направляет заказчику способом, позволяющим определить дату получения, или вручает под роспись письменное извещение с предложением сообщить об удобных для заказчика дате (датах) и времени допуска сотрудников исполнителя для выполнения работ и разъяснением последствий бездействия заказчика или его отказа в допуске сотрудников исполнителя к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию.

Заказчик обязан сообщить в течение семи календарных дней со дня получения извещения, указанного в пункте 49 Правил №, способом, позволяющим определить дату получения такого сообщения исполнителем, об удобных для заказчика дате (датах) и времени в течение последующих десяти календарных дней обеспечения допуска сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение для выполнения работ по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования. Если заказчик не может обеспечить допуск сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение в течение ближайших десяти дней, то он обязан сообщить исполнителю об иных возможных дате (датах) и времени допуска для проведения указанных работ (пункт 50 Правил №).

При невыполнении заказчиком положений пункта 50 Правил № исполнитель повторно направляет заказчику письменное извещение в соответствии с пунктом 49 Правил №, а заказчик обязан в течение семи календарных дней со дня получения такого извещения сообщить способом, позволяющим определить дату получения такого сообщения исполнителем, информацию о дате и времени возможного допуска к выполнению работ по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования (пункт 51 Правил №).

Исполнитель в согласованные с заказчиком дату и время выполняет работы по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, связанные с необходимостью получения доступа в соответствующее жилое или нежилое помещение (пункт 52 Правил №).

Если заказчик не ответил на повторное уведомление исполнителя либо 2 раза и более не допустил сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение для выполнения предусмотренных договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в согласованные с заказчиком дату и время, сотрудники исполнителя составляют акт об отказе в допуске к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию, расположенному в соответствующем помещении, и о невозможности проведения работ по техническому обслуживанию указанного оборудования в соответствии с указанным договором. Этот акт подписывается сотрудниками исполнителя и заказчиком (его уполномоченным представителем), а в случае отказа заказчика (его уполномоченного представителя) от подписания акта - сотрудниками исполнителя и 2 незаинтересованными лицами.

В акте указываются дата и время прибытия сотрудников исполнителя для выполнения работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, причины отказа заказчика в допуске сотрудников исполнителя к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию (если заказчик сообщил о таких причинах) и иные сведения, свидетельствующие о действиях (бездействии) заказчика, препятствующих сотрудникам исполнителя в проведении работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования. Один экземпляр акта сотрудники исполнителя передают заказчику (его уполномоченному представителю), а при отказе последнего от принятия акта делают в акте соответствующую отметку (пункт 53 Правил №).

Как усматривается из материалов дела, между акционерным обществом «Омскгоргаз» и ООО «Сибжилсервис», заключен договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования от ДД.ММ.ГГГГ №(54-ро), по условиям которого собственник жилого помещения (пользователь) обязан обеспечить беспрепятственный доступ работников общества для обслуживания газового оборудования. Договором установлено, что техническое обслуживание ВДГО (ВКГО) осуществляется обществом по графику, либо в согласованные с Заказчиком сроки по его заявке.

Согласно графику к договору от ДД.ММ.ГГГГ №(54-ро), выполнение работ АО «Омскгоргаз» по ТО ВДГО (ВКГО) в 2022 году в доме по адресу: <адрес> запланировано на сентябрь (л.д. 32-33).

В связи с необеспечением доступа к внутриквартирному газовому оборудованию для проведения работ по техническому обслуживанию ДД.ММ.ГГГГ АО «Омскгоргаз» направило ФИО1 уведомление № о необходимости предоставления доступа для проведения работ по техническому обслуживанию газового оборудования <адрес>, повторно запланировано на ДД.ММ.ГГГГ с 09 часов до 17-00 часов. Указаны виды работ, которые будут производиться (л.д. 15).

Уведомление направлено ФИО1, что подтверждается реестром передачи уведомлений ООО «Национальная почтовая служба – Омск», а также информацией по отслеживанию почтового отправления №. Уведомление возвращено отправителю ДД.ММ.ГГГГ в связи с истечением срока хранения (л.д. 30).

ДД.ММ.ГГГГ АО «Омскгоргаз» повторно направило ФИО1 извещение № о необходимости предоставления доступа для проведения работ по техническому обслуживанию газового оборудования <адрес> <адрес>, с разъяснением необходимости согласования удобной для собственника помещения даты и времени проведения таких работ, и возможного наступления ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 9.23 КоАП РФ (л.д. 16).

Извещение направлено ФИО1, что подтверждается реестром передачи уведомлений ООО «Национальная почтовая служба – Томск», а также информацией по отслеживанию почтового отправления №. Уведомление возвращено отправителю ДД.ММ.ГГГГ в связи с истечением срока хранения (л.д. 28).

ДД.ММ.ГГГГ АО «Омскгоргаз» вновь направило ФИО1 извещение № о необходимости предоставления доступа для проведения работ по техническому обслуживанию газового оборудования <адрес> по ул. 20 лет РККА в <адрес>, с разъяснением необходимости согласования удобной для собственника помещения даты и времени проведения таких работ, и возможного наступления ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 9.23 КоАП РФ (л.д. 17).

Указанное извещение возвращено отправителю в связи с истечением срока хранения ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается информацией по отслеживанию почтового отправления № ООО «Национальная почтовая служба – Томск».

В соответствии с п. 1 ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывают гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце втором п. 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - постановление Пленума N 25), с учетом положения п. 2 ст. 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, или юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей или в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом.

Гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзаце втором данного пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя (абзац третий п. 63 постановления Пленума N 25).

Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (п. 1 ст. 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения (абзац второй п. 67 постановления Пленума N 25).

Учитывая установленные по делу обстоятельства направления ФИО1 извещений, а также вышеуказанные нормы права, суд приходит к выводу, что извещения были направлены способом, позволяющим определить дату получения такого сообщения, а невручение указанных извещений явилось следствием бездействия лица, привлекаемого к административной ответственности.

В нарушение требований пункта 50 Правил № ФИО1 в течение 7 календарных дней со дня получения извещения дату и время проведения обследования не согласовал, ответ на извещение не направил, не обеспечил доступ сотрудников АО «Омскгоргаз» для проведения работ по техническому обслуживанию газового оборудования <адрес> <адрес>.

В материалы дела представлен акт об отказе в допуске к внутридомовому/внутриквартирному газовому оборудованию, составленный ДД.ММ.ГГГГ слесарем ФИО6, в связи с отсутствием ФИО1 по адресу акт подписан ФИО7 (<адрес>) и ФИО8 (<адрес>), а также акт об отказе в допуске к внутридомовому/внутриквартирному газовому оборудованию, составленный ДД.ММ.ГГГГ слесарем ФИО9, в связи с отсутствием ФИО1 по адресу акт подписан ФИО10 (<адрес>) и ФИО11 (<адрес>).

Указанные выше доказательства послужили основанием для составления должностным лицом ГЖИ <адрес> протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 9.23 КоАП РФ, и привлечения ФИО1 к административной ответственности постановлением должностного лица указанного органа.

ДД.ММ.ГГГГ ГЖИ <адрес> направила ФИО1 извещение, согласно которому ему было предложено явиться с паспортом ДД.ММ.ГГГГ в 09-00 часов по адресу: <адрес>, каб. 219, для составления протокола об административном правонарушении (л.д. 13).

Извещение направлено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается реестром передачи уведомлений ООО «Национальная почтовая служба – Томск», а так же информацией по отслеживанию почтового отправления №. Уведомление возвращено отправителю ДД.ММ.ГГГГ в связи с истечением срока хранения (л.д.12).

Протокол об административном правонарушении № составлен ДД.ММ.ГГГГ в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, что соответствует положениям статьи 28.2 КоАП РФ (л.д. 9).

Копия протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, в которой также содержится информация о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, а именно ДД.ММ.ГГГГ в 10-00 часов по адресу: <адрес>, каб. 212, направлена в адрес ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается реестром передачи уведомлений ООО «Национальная почтовая служба – Томск», а так же информацией по отслеживанию почтового отправления №. Уведомление возвращено отправителю ДД.ММ.ГГГГ в связи с истечением срока хранения.

ДД.ММ.ГГГГ начальник Государственной жилищной инспекции <адрес> вынес в отношении ФИО1 постановление по делу об административном правонарушении №/Г, предусмотренном частью 3 статьи 9.23 КоАП РФ, которым ФИО1 признан виновным в том, что, являясь собственником жилого помещения по адресу: <адрес>, ул. 20 лет РККА, <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не предоставлен доступ в квартиру к внутридомовому/внутриквартирному газовому оборудованию представителю АО «Омскгоргаз» для проведения работ по техническому обслуживанию и ремонту ВДГО и ВКГО по договору №(54-ро) от ДД.ММ.ГГГГ на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования.

Суд отклоняет довод ФИО1 о ненадлежащем уведомлении, поскольку ранее исследованы все извещения, которые отслеживаются и согласуются с материалами дела. Итоговый документ, направленный в адрес ФИО1 способом, аналогичным направлению предыдущих извещений, получен ФИО1, что не дает оснований сомневаться в добросовестности работников почтовой службы.

Из материалов дела следует, что извещения были направлены ФИО1 по адресу регистрации по месту жительства и, учитывая указанные выше положения ст. 165.1 ГК РФ и п. 63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, считаются полученными, даже если ФИО1 фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

Из положений ч. 2 ст. 25.1, ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ следует, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (его законного представителя или защитника), а в его отсутствие может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя (ч. ч. 1 и 3 ст. 25.15 КоАП РФ).

Таким образом, вопреки доводам жалобы нарушений при рассмотрении административного дела, не допущено.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного санкцией части 3 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь отмену обжалуемых актов по делу, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено, оснований для удовлетворения жалобы по изложенным в ней доводам не усматривается.

Пропущенный срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении судья полагает возможным восстановить, учитывая предпринятые ФИО1 меры к обжалованию постановления посредством направления жалоб в ГЖИ <адрес> ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Восстановить ФИО1 пропущенный срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении.

Постановление по делу об административном правонарушении №/Г, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ начальником Государственной жилищной инспекции <адрес> ФИО3, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000,00 руб., оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: ____________________ ФИО12