Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-338/2023 от 14.07.2023

№ 12-338/2023

Мировой судья судебного участка № 2 Попкова Е.В.

Р Е Ш Е Н И Е

01 августа 2023 года                                               г. Пенза

Судья Ленинского районного суда г. Пензы Ирушкина С.П.,

рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу председателя ЖСК «Строитель» Денисова А.И. на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского района г. Пензы от 14.04.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ЖСК «Строитель»,

        У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского района г. Пензы от 14.04.2023 апреля 2023 года ЖСК «Строитель» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.

На данное постановление поступила жалоба председателя ЖСК «Строитель» Денисова А.И., в которой он указывает о нарушении норм законодательства при рассмотрении материала в отношении ЖСК «Строитель» в отсутствие представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, которое не было надлежащим образом извещено о рассмотрении дела об административном правонарушении. Вменяемое правонарушение ЖСК «Строитель» не совершал, поскольку запросы от 09.01.2023, 27.01.2023 о предоставлении документов на электронную почту от Министерства ЖКХ и ГЗН Пензенской области не получал, в связи с изъятием компьютерной техники в рамках уголовного дела. Запрос от 09.01.2023, направленный по почте, ЖСК «Строитель» не получал. Неисполнение запросов не может являться административным правонарушением, истребуемые документы изъяты следственным органом. Просит постановление мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского района г. Пензы от 14.04.2023 по делу об административном правонарушении № 5-154/2023 отменить, восстановить срок на обжалование указанного постановления.

Председатель ЖСК «Строитель» Денисов А.И. в судебном заседании поддержал доводы жалобы, дополнив, что был уведомлен о проведении проверки Министерством ЖКХ и ГЗН Пензенской области в отношении ЖСК «Строитель» и о необходимости предоставления документов. Документация ЖСК «Строитель» изъята в рамках уголовного дела, он с письменными заявлениями, ходатайствами в орган предварительного расследования о предоставлении копий и по вопросу копирования не обращался.

Представитель Министерства ЖКХ и ГЗН Пензенской области Адлер И.А. считает постановление мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского района г. Пензы законным и обоснованным, а поданную жалобу оставлению без удовлетворения.

Изучив доводы жалобы, выслушав мнения участвующих в судебном заседании лиц, нахожу жалобу необоснованной и подлежащей оставлению без удовлетворения, а судебное постановление подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Диспозицией ч. 1 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса.

Частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки.

Согласно п. 5 ст. 11 Федерального закона от 26.12.2008 № 294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы.

Разрешая дело и признавая ЖСК «Строитель» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья правомерно признала установленным и исходила из того, что ЖСК «Строитель» воспрепятствовало законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) – Министерства жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области путем уклонения от проверки, повлекшее невозможность ее проведения.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 27.12.2022 в Министерство ЖКХ и ГЗН Пензенской области поступило обращение гражданина по вопросам начисления платы за «техническое обслуживание газового оборудования» собственнику (пользователю) жилого помещения Адрес за период май 2020 год – июль 2022 год.

Министерством ЖКХ и ГЗН Пензенской области в адрес ЖСК «Строитель» на электронный адрес почты, размещенной в ГИС ЖКХ направлен запрос от 09.01.2023 № Эл-Н-10517 о необходимости предоставления в срок до 20.01.2023 следующих документов и сведений:

основания выставления платы собственникам помещений многоквартирного Адрес (далее – МКД) за «техническое обслуживание газового оборудования» за период с мая 2020 г. по июль 2022 г. с приложением подтверждающих документов (на примере квартиры Адрес );

копию протоколов общего собрания собственников помещений, членов ЖСК по вопросу утверждения платы за «техническое обслуживание газового оборудования» со всеми приложениями;

копию протоколов общего собрания собственников помещений, членов ЖСК по вопросу утверждения платы за содержание жилого помещения в МКД в период с мая 2020 г. по июль 2022 г. со всеми приложениями;

смета доходов и расходов со всеми приложениями;

расшифровка платы за содержание жилого помещения с указанием конструктивных элементов МКД (что входит в размер платы за содержание жилого помещения);

договор со специализированной организацией на «техническое обслуживание газового оборудования» в МКД;

платежные документы на основании которых определена стоимость работ по «техническому обслуживанию газового оборудования» в МКД (счета-фактуры, акт выполненных работ и др.)

12.01.2023 Министерством ЖКХ и ГЗН Пензенской области указанный запрос от 09.01.2023 № Эл-Н-10517 в адрес ЖСК «Строитель» продублирован заказным письмом с уведомлением на юридический адрес кооператива.

В ответ на запрос от 09.01.2023 № Эл-Н-10517 ЖСК «Строитель» в адрес Министерства вышеуказанные документы не представил.

Министерством ЖКХ и ГЗН Пензенской области на основании приказа первого заместителя Министра от 26.01.2023 № ПУ-5 в отношении ЖСК «Строитель», как организации, осуществляющей управление многоквартирными домами, принято решение о проведении внеплановой документарной проверки. В адрес ЖСК «Строитель» на адрес электронной почты, размещенной в ГИС ЖКХ, направлено решение о проведении документарной проверки и требование о предоставлении документов (от 27.01.2023 № Н-10517), необходимых для проведения проверки, сроком предоставления до 09.02.2023.

Также, Министерством ЖКХ и ГЗН Пензенской области в адрес ЖСК «Строитель» направлено решение о проведении документарной проверки и требование о предоставлении документов (от 27.01.2023 № Н-10517) заказным письмом с уведомлением на юридический адрес кооператива, указанный в ЕГРЮЛ.

Вместе с тем, к указанному сроку запрашиваемые документы не представлены. Ходатайств о невозможности предоставления документов в адрес Министерства от ЖСК «Строитель» не поступало.

Непредставление запрашиваемых документов, сведений и письменных пояснений повлекло невозможность проведения проверки по вопросу рассмотрения фактов, изложенных в обращении гражданина от 27.12.2022, в связи с чем составлен акт о невозможности проведения контрольного (надзорного) мероприятия от 10.02.2023 № 7.

Обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждаются следующими доказательствами, проверенными в судебном заседании: протоколом об административном правонарушении от 02.03.2023 № ПР-35; обращением Нагаева А.В.; запросом от 09.01.2023 № Н10517; ответом ЖСК «Строитель»; представлением Министерства от 26.01.2023 № Н-10517; решением о проведении проверки от 26.01.2023 № ПУ-5; требованием о предоставлении документов от 27.01.2023 № Н-10517; актом о невозможности проведения контрольного (надзорного) мероприятия от 10.02.203 № 7; выпиской из ЕГРЮЛ.

Доводы заявителя о ненаправлении и неполучении запросов опровергаются материалами дела, а именно, направление запроса Министерством ЖКХ и ГЗН Пензенской области от 09.01.2023 в адрес ЖСК «Строитель» подтверждается скриншотом отчета о доставке, реестром почтовых отправлений от 12.01.2023 и отчетом об отслеживании отправления; направление решения о проведении проверки и требования о предоставлении документов от 27.01.2023 подтверждается скриншотом о доставке, телефонограммой от 27.01.2023 № Н-10517, списком внутренних почтовых отправлений от 27 01.2023 и отчетом об отслеживании отправления.

Оценка собранных по делу доказательств произведена мировым судьей по правилам, установленным ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного выводы мирового судьи о наличии в действиях ЖСК «Строитель» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются правильными, основанными на имеющихся в деле доказательствах. Квалификация действий сомнений не вызывает.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Проанализировав указанные обстоятельства, мировой судья пришел к правильному выводу, что ЖСК «Строитель», извещенное в соответствии с положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о дате и времени проведения внеплановой проверки, все зависящие от него меры по обеспечению возможности ее проведения не приняло, запрашиваемые документы не представило, что повлекло невозможность осуществления административным органом данного контрольно-надзорного мероприятия, вследствие чего обоснованно привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, исходя из положений ч. 3 ст. 81.1 УПК РФ по ходатайству законного владельца документов, изъятых в ходе досудебного производства по уголовному делу о преступлении, указанном в части первой настоящей статьи, ему предоставляется возможность снять за свой счет копии с изъятых документов, в том числе с помощью технических средств, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 84 УПК РФ документы приобщаются к материалам уголовного дела и хранятся в течение всего срока его хранения. По ходатайству законного владельца изъятые и приобщенные к уголовному делу документы или их копии могут быть переданы ему.

Сведений о том, что председатель ЖСК «Строитель» во исполнение запроса Министерства ЖКХ и ГЗН Пензенской области обращался в орган предварительного расследования с ходатайством о снятии копий с изъятых документов, материалы дела не содержат.

Доводы о неуведомлении мировым судьей о дате и времени судебного заседания, назначенного на 14.04.2023, опровергаются материалами дела, а именно, извещением от 30.03.2023, отчетом об отслеживании почтового отправления, конвертом, возвращенным по истечении срока хранения и невостребованным ЖСК «Строитель».

Доводы заявителя о несогласии с судебным постановлением не содержат каких-либо новых аргументов, которые не были бы предметом исследования и оценки мирового судьи при вынесении постановления о привлечении ЖСК «Строитель» к административной ответственности или опровергали бы выводы постановления, потому подлежат отклонению как несостоятельные. Данные доводы, равно как и само по себе несогласие заявителя с изложенными в постановлении мирового судьи выводами, основанием для отмены обжалуемого постановления не являются.

Также в апелляционной жалобе содержится ходатайство о восстановлении срока на ее подачу, в связи с получением оспариваемого постановления Денисовым А.И. 11.07.2023 (согласно почтовому уведомлению).

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 названной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

С учетом сведений о получении оспариваемого постановления 11.07.2023 и подачей жалобы на него 14.07.2023, суд приходит к выводу об отсутствии пропуска срока на его обжалование.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского района г. Пензы от 14.04.2023 в отношении ЖСК «Строитель» не имеется, жалоба председателя ЖСК «Строитель» Денисова А.И. удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского района г. Пензы от 14.04.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ЖСК «Строитель», оставить без изменения, жалобу председателя ЖСК «Строитель» Денисова А.И. - оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения.

Мотивированное решение изготовлено 02.08.2023.

Судья                                                                                                        С.П.Ирушкина