Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-755/2022 от 30.11.2022

12-755/2022

44RS0001-01-2022-001663-67

РЕШЕНИЕ

г. Кострома                             28 декабря 2022 года

Судья Свердловского районного суда г. Костромы Молодова Е.В., с участием защитника Старовойтовой Е.В. - Ц представителя УФНС России по КО Щ, рассмотрев жалобу Старовойтовой Е.В. на постановление и.о. руководителя УФНС России по КО № 44002135100031900003 от 10.02.2022 г. о привлечении к административной ответственности

Генерального директора ООО «ПРОМАН» Старовойтову Екатерину Вячеславовну, <дата> года рождения, уроженку <адрес>, зарегистрированную и проживающую по адресу: <адрес>, по ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением и.о. руководителя УФНС России по КО № 44002135100031900003 от 10.02.2022 г. генеральный директор ООО «ПРОМАН» Старовойтова Е.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

Будучи несогласной с вынесенным постановлением о назначении административного наказания, Старовойтова Е.В. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление и.о. руководителя УФНС России по КО № 44002135100031900003 от 10.02.2022 г. отменить, производство по делу прекратить, в связи с недоказанностью обстоятельств на которых оно вынесено. По юридическому адресу ООО « Проман» <адрес>, зарегистрирован отец К, от имени которого последний написал заявление, в котором указал, что согласия на предоставление своего адреса юридическому лицу ООО «Проман» он как собственник квартиры согласия не давал. К владеющий 50% уставного капитала общества от участия в общих собраниях для изменения юридического адреса ООО «Проман» уклоняется. Им пишутся письма и заявления в разные инстанции с целью подорвать деятельность общества. Кроме того о составлении протокола она не извещалась, при его составлении не присутствовал, в связи с чем была нарушено ее право на защиту.

При подаче жалобы было заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу жалобы.

Определением Свердловского районного суда г. Костромы от 21 декабря 2022 года восстановлен срок на подачу жалобы.

В судебном заседании защитник Старовойтовой Е.В. – Ц доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил постановление от 10.02.2022 г. отменить, производство по делу прекратить, указав, что порядок извещения о месте и времени составления протокола по делу об административном правонарушении нарушен. Заявление в налоговый орган подано не самым С, а его сыном, отсутствует акт осмотра подтверждающий, что по адресу <адрес>, ООО « Проман» не находится, в материалы дела не представлена выписка из ЕГРЮЛ о юридическом адресе общества.

Так же указал, что Старовойтова Е.В. о месте и времени судебного заседания извещена, не смогла явиться, направила его для представления своих интересов.

Суд полагает возможным рассмотреть жалобу без участия Старовойтовой Е.В., ее интересы представляет защитник, не признает ее участие в судебном заседании обязательным.

Представитель УФНС России по КО – Щ, действующая на основании доверенности, просила жалобу Старовойтовой Е.В. об отмене постановления и.о. руководителя УФНС России по КО № 44002135100031900003 от 10.02.2022 г. оставить без удовлетворения, постановление без изменения, указав, что в обязанности налогового органа не входит проверка подлинности подписей лица от имени которого направлено заявление, как и проведение осмотров. Уведомление о предоставление достоверных сведений о месте нахождения юридического лица направлялись Старовойтовой по ее месту жительства, каких либо пояснений последней представлено не было. О месте и времени составлении протокола Старовойтова извещалась, извещение было возращено в связи с истечением срока хранения, протокол был составлен без ее участия.

Суд полагает возможным рассмотреть жалобу при имеющейся явке, участие Старовойтовой Е.В. не признает обязательным.

Исследовав имеющиеся в деле об административном правонарушении доказательства, прихожу к следующему.

Частью 4 ст. 14.25 КоАП РФ предусмотрена ответственность за непредставление или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Государственная регистрация юридических лиц осуществляется уполномоченными регистрирующими органами в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

В силу подпункта "в" пункта 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения, в том числе: адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

Согласно п. 2 ст. 54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа.

В случае если по результатам проведения проверки достоверности сведений, включенных в единый государственный реестр юридических лиц, установлена недостоверность содержащихся в нем сведений о юридическом лице, предусмотренных подпунктами "в", "д" и (или) "л" пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, регистрирующий орган направляет юридическому лицу, недостоверность сведений о котором установлена, а также его учредителям (участникам) и лицу, имеющему право действовать без доверенности от имени указанного юридического лица, уведомление о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений (далее - уведомление о недостоверности).

В течение тридцати дней с момента направления уведомления о недостоверности юридическое лицо обязано сообщить в регистрирующий орган соответствующие сведения или представить документы, свидетельствующие о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности (пункт 6 статьи 11 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей").

За непредставление или несвоевременное представление необходимых для включения в государственные реестры сведений, а также за представление недостоверных сведений заявители, юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 25 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей").

Как следует из материалов дела, при осуществлении налоговым органом проверки достоверности сведений в ЕГРЮЛ в отношении ООО «ПРОМАН» установлено, что согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, адресом постоянно действующего исполнительного органа ООО «ПРОМАН» является: <адрес>, однако по вышеуказанному адресу юридическое лицо не располагается.

22.11.2021 г. в регистрирующий орган поступило заявление от собственника <адрес> о том, что согласия на регистрацию ООО «ПРОМАН» он не давал. При анализе документов установлено, что адрес постоянно действующего исполнительного органа ООО «ПРОМАН» не совпадает с адресом регистрации учредителя К и руководителя Старовойтовой Е.В.

ИФНС России по городу Костроме, действуя в соответствии с полномочиями, установленными статьей 11 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", 29.10.2021 г. в адреса ООО «ПРОМАН», его руководителя и учредителя, направило уведомление от 28.10.2021 г. № 130 о недостоверности сведений об адресе юридического лица и предложило в течение 30 дней с момента направления уведомления сообщить в регистрирующий орган достоверные сведения об адресе юридического лица либо представить документы, свидетельствующие о достоверности сведений, в отношении которых направлено данное уведомление.

Срок предоставления достоверных сведений об адресе юридического лица истек 28.11.2021 г., такие сведения в регистрирующий орган не поступили.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения генерального директора ООО «ПРОМАН» Старовойтову Е.В. к административной ответственности по части 4 статьи 14.25 КоАП РФ.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях статей 25.1 и 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В силу части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 3 части 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно части 3 данной статьи при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

Как следует из материалов дела, 20 декабря 2021 года генеральному директору ООО «ПРОМАН» Старовойтовой Е.В. было направлено уведомление от 17 декабря 2021 года о составлении протокола по делу об административном правонарушении заказным письмом по месту жительства и регистрации по адресу: <адрес>, имеющемуся в материалах дела. В место вручения данное уведомление поступило 27.12.2021 года, 28.12.2021 г. была осуществлена неудачная попытка вручения, после чего 05.01.2022 года в связи с истечением срока хранения, возвращено в административный орган, рассматривающий дело об административном правонарушении. Об этом свидетельствуют данные об отслеживании почтового отправления (№ 15691165502250).

Протокол по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности Старовойтовой Е.В. по ч.4 ст. 14.25 КоАП РФ составлен 20 января 2022 года, в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Вместе с тем, пунктом 34 Правил оказания услуг почтовой связи (далее - Правила), утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 г. N 234, предусмотрено, что почтовые отправления разряда "судебное" и разряда "административное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней (абзац первый); при исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда "судебное" и разряда "административное" день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются (абзац второй); срок хранения почтовых отправлений (почтовых переводов) исчисляется со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения (абзац третий).

Статьей 112 Трудового кодекса РФ наряду с другими установлены нерабочие праздничные дни 31 декабря 2021 г. и с 1 по 8 января 2022 года.

Следовательно, заказное письмо с уведомлением Старовойтовой Е.В. о месте и времени составления протокола об административном правонарушении возвращено в административный орган преждевременно, и она не была надлежащим образом извещена о составлении протокола.

Данные обстоятельства при рассмотрении дела об административном правонарушении должным лицом оставлены без внимания, вопрос о соблюдении Правил оказания услуг почтовой связи должностным лицом не исследовался.

Таким образом, материалы дела свидетельствуют о том, что Старовойтова Е.В. не извещена надлежащим образом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, данный протокол составлен без ее участия с нарушением требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Допущенное по настоящему делу нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, повлекло нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, и повлияло на законность принятого по делу об административном правонарушении постановления.

В настоящее время утрачена возможность устранить допущенное нарушение путем возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет 1 год.

Согласно материалам дела, правонарушение совершено 29.11.2021 года, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности истек 29.11.2022 года.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица в отношении генерального директора ООО «ПРОМАН» Старовойтовой Е.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.25 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

В силу выявления существенных нарушений процессуальных требований при вынесении постановления об административном правонарушении, влекущих его отмену, а производство по делу об административном правонарушении прекращению, иные доводы заявителя не подлежат рассмотрению, поскольку вопросы о виновности лица в совершении административного правонарушения за пределами срока давности привлечения к административной ответственности обсуждению не подлежат.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление и.о. руководителя УФНС России по КО № 44002135100031900003 от 10.02.2022 г о привлечении генерального директора ООО «ПРОМАН» Старовойтову Е.В. к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ – отменить, производство по делу прекратить, на основании п. 6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение десяти суток со дня его получения.

Судья             Молодова Е.В.