Решение по делу № 2-270/2017 (2-10670/2016;) ~ М-9890/2016 от 14.10.2016

КОПИЯ Дело № 2-270/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 января 2017 года г.Казань

Вахитовский районный суд г. Казани в составе:

председательствующего судьи Е.Н. Леденцовой,

при секретаре судебного заседания Камалиевой Р.Р.,

с участием старшего помощника прокурора Вахитовского района г.Казани ФИО18,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Инспекции ... Республики Татарстан о признании увольнения незаконным, восстановлении на работе, признании записи в трудовой книжке недействительной, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда.

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Инспекции ... Республики Татарстан о признании увольнения незаконным, восстановлении на работе, признании записи в трудовой книжке недействительной, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда. В обоснование иска указано, что истец с ... работал в должности ... Инспекции ... Республики Татарстан. Приказом ... ... ... ФИО1 был уволен с государственной гражданской службы РТ за неоднократное неисполнение гражданским служащим без уважительных причин должностных обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание на основании пункта ...». Основанием увольнения послужило заключение служебной проверки от ..., в котором указывалось, что в период исполнения своих обязанностей ФИО1 были превышены свои должностные полномочия. Считая, применение дисциплинарного взыскания и увольнение на основании заключения служебной проверки от ... незаконным, ФИО1 просит признать увольнение по пункту ... на основании служебной проверки от ... и приказ Инспекции ... РТ от ... ... л/с об увольнении незаконным, восстановить его на работе в Инспекции ... Республики Татарстан в должности ..., признать запись в трудовой книжке истца об увольнении по пункту ... на основании служебной проверки от ... и приказа Инспекции ... РТ от ... ... л/с об увольнении недействительной, взыскать с ответчика средний заработок за время вынужденного прогула в сумме 17 765 рублей 30 копеек и компенсацию морального вреда в размере 50000 рублей.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве третьего лицо судом было привлечено ООО «...».

В настоящем судебном заседании истец и его представитель по устному ходатайству исковые требования поддержали.

Представители ответчика просили в удовлетворении исковых требований истца отказать.

Представитель третьего лица просил в иске отказать.

Суд, выслушав стороны, прокурора, полагавшего, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению, с учетом пояснений свидетелей ФИО6, Свидетель №2, Свидетель №1, исследовав представленные доказательства, пришел к следующему.

Согласно статье 21 Трудового кодекса Российской Федерации, работник обязан: добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка; соблюдать трудовую дисциплину; выполнять установленные нормы труда.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае неоднократного неисполнения работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание.

В силу ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) увольнение по соответствующим основаниям.

В соответствии со ст. 193 ТК РФ, до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не представлено, то составляется соответствующий акт.

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27.07.2004 года № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" основанием прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы является расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя (часть 7 статьи 27 и статья 37 настоящего Федерального закона).

В соответствии с п. 1 ст. 57 Федерального закона от 27.07.2004 года № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить дисциплинарные взыскания, в том числе, увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным пунктом 2, подпунктами "а" - "г" пункта 3, пунктами 5 и 6 части 1 статьи 37 настоящего Федерального закона.

В силу ст. 58 названного Закона, до применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. В случае отказа гражданского служащего дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Отказ гражданского служащего от дачи объяснения в письменной форме не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка. При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей. Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки.

Согласно ст.59 Закона служебная проверка проводится по решению представителя нанимателя или по письменному заявлению гражданского служащего.

При проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены:

1) факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка;

2) вина гражданского служащего;

3) причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка;

4) характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка;

5) обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки.

Представитель нанимателя, назначивший служебную проверку, обязан контролировать своевременность и правильность ее проведения.

Проведение служебной проверки поручается подразделению государственного органа по вопросам государственной службы и кадров с участием юридического (правового) подразделения и выборного профсоюзного органа данного государственного органа.

В проведении служебной проверки не может участвовать гражданский служащий, прямо или косвенно заинтересованный в ее результатах. В этих случаях он обязан обратиться к представителю нанимателя, назначившему служебную проверку, с письменным заявлением об освобождении его от участия в проведении этой проверки. При несоблюдении указанного требования результаты служебной проверки считаются недействительными.

Служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня принятия решения о ее проведении. Результаты служебной проверки сообщаются представителю нанимателя, назначившему служебную проверку, в форме письменного заключения.

Гражданский служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, может быть временно отстранен от замещаемой должности гражданской службы на время проведения служебной проверки с сохранением на этот период денежного содержания по замещаемой должности гражданской службы. Временное отстранение гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы производится представителем нанимателя, назначившим служебную проверку.

Гражданский служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, имеет право:

1) давать устные или письменные объяснения, представлять заявления, ходатайства и иные документы;

2) обжаловать решения и действия (бездействие) гражданских служащих, проводящих служебную проверку, представителю нанимателя, назначившему служебную проверку;

3) ознакомиться по окончании служебной проверки с письменным заключением и другими материалами по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом ....

В письменном заключении по результатам служебной проверки указываются:

1) факты и обстоятельства, установленные по результатам служебной проверки;

2) предложение о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания или о неприменении к нему дисциплинарного взыскания.

Письменное заключение по результатам служебной проверки подписывается руководителем подразделения государственного органа по вопросам государственной службы и кадров и другими участниками служебной проверки и приобщается к личному делу гражданского служащего, в отношении которого проводилась служебная проверка.

На основании статьи 12 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" на гражданского служащего возложена обязанность соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение; исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом; исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций и др.

Профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, утверждаемым представителем нанимателя и являющимся составной частью административного регламента государственного органа (ч. 1 ст. 47).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 с ... по ... проходил государственную службу в Инспекции ... Республики Татарстан в должности ....

Приказом начальника Инспекции ... Республики Татарстан ФИО4 за .../к от ... на ФИО1 было наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора за ненадлежащее исполнение возложенных должностных обязанностей.

Поводом для наложения данного дисциплинарного взыскания на истца послужили результаты служебной проверки, возбужденной на основании служебной записки руководителя ... ФИО7 от .... В ходе проверки, в частности, было установлено, что ... в ... и ...ов инициировано письмо за подписью заместителя начальника Инспекции ФИО5, исполнителем которого указан ФИО6

В своей пояснительной записке ... ... ФИО1 утверждает, что данное письмо было подготовлено им совместно с ... ФИО6 по поручению руководителя ... ФИО7 В своей служебной записке руководитель ... ФИО7 заявил, что данное поручение им не давалось. В объяснительной, представленной ФИО6, указано, что в подготовке данного письма он не участвовал.

В соответствии с Инструкцией по делопроизводству при намерении создания инициативного письма исполнитель обязан получить согласие на подготовку письма у своего непосредственного руководителя, ФИО1 этого сделано не было, кроме этого ФИО1 был нарушен п. 1.4 должностного регламента, где прописана подчиненность сотрудника начальнику отдела, руководителю Регионального органа и его заместителям.

... Приказом исполняющего обязанности начальника Инспекции ... РТ ФИО8 за .../к ФИО1 за нарушение должностного регламента и служебного распорядка Инспекции было объявлено замечание.

Основанием для применения данного дисциплинарного взыскания в отношении истца послужили результаты служебной проверки от ..., в ходе которой было установлено, что ФИО1 и .... ... без соответствующего указания был совершен выезд на объект «...», расположенном по ... с целью визуального осмотра. Указанный выезд не был согласован с руководителями, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом и Служебным распорядком Инспекции.

Помимо этого за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей ... приказом начальника Инспекции ... Республики Татарстан ФИО4 за .../к к ФИО1 было применено дисциплинарное взыскание в виде замечания. Основанием для издания данного приказа послужило заключение по результатам служебной проверки, возбужденной на основании приказа начальника Инспекции ... РТ от ... ... л/с, о мерах по устранению нарушений федерального законодательства и проведения служебной проверки в отношении фактов изложенных в представлении заместителя прокурора Республики Татарстан от ... ...г.

В ходе проведенной проверки установлено, что ФИО9 - ...; ФИО10 - старшим ...; ФИО11 - ...; ФИО1 - ...; ФИО12 - ..., ...M. - ...; ФИО6 - ... при составлении протоколов об административном правонарушении ... и ... от ... в отношении ООО «...» в нарушение требований пункта ... КоАП РФ не было указало время и событие административного правонарушения, что могло в дальнейшем послужить основанием для прекращения дела об административном правонарушении.

Со всеми указанными приказами, а также заключениями служебных расследований ФИО1 был ознакомлен, что подтверждается его подписями.

До применения указанных взысканий по факту выявленных нарушений у истца затребованы письменные объяснения, которые были им представлены, оценены работодателем.

Приказом начальника Инспекции ... Республики Татарстан ФИО4 за ...л/с от ... ФИО1 был освобожден от занимаемой должности и уволен с ... с государственной гражданской службы Республики Татарстан по инициативе представителя нанимателя по основанию п. ..." за неоднократное неисполнение гражданским служащим, имеющим дисциплинарное взыскание без уважительных причин должностных обязанностей.

Основанием для увольнения истца послужили обстоятельства, установленные по результатам служебной проверки от ..., проведенной в соответствии с приказом ответчика от ... ...л/с «О ...» ФИО13 от ... ....

Из данного заключения следует, что по результатам проверки объекта «... со встроенными офисными помещениями в жилом комплексе «...)» должностным лицом ФИО1 было выдано предписание ... от ... в отношении ООО ...» с требованием представить ....

Комиссией установлено, что требование ФИО1 о предоставлении документов, отраженных в предписании, противоречит требованиям части ... Российской Федерации и является незаконным, в связи с чем, в период исполнения своих обязанностей ФИО1 ..., были превышены свои должностные полномочия, что привело к нарушению требований Федерального закона № ... а также нарушены законные права и интересы юридического лица ООО «...».

По результатам указанной служебной проверки Комиссия рекомендовала применить к истцу дисциплинарное взыскание в виде увольнения по основанию п. ...".

В рамках служебной проверки у ФИО1 были отобраны объяснения, в которых он указал, что им действительно в отношении ООО ...» было выдано предписание, и для устранения указанных в предписании нарушений, затребовал у ООО «...» предъявить запрашиваемую документацию.

Факт нарушения истцом требований должностного регламента, который послужил основанием для издания работодателем приказа от ... имеет место быть, поскольку материалами дела, а также пояснениями свидетеля ФИО6 установлено, что ФИО1 ... по своей инициативе без ведома руководителя ... ФИО7 и в отсутствие соответствующего поручения и необходимого согласования с заместителем руководителя ... направил письмо в адрес ... и ...ов ..., где исполнителем указал ФИО6 В соответствии с п.1.4 Должностного регламента ... ... ... Республики Татарстан ... осуществляет свою работу под руководством начальника отдела и подчиняется руководителю Регионального органа и его заместителя. Как следует из письменных объяснений ФИО6 и служебной записки ФИО7 поручений и согласований для направления вышеуказанного письма данными лицами дано не было. В самой же объяснительной ФИО1 не отрицает факт нарушения требований должностного регламента, и в дальнейшем обязуется без согласования всех руководящих лиц соответствующие письма не направлять.

Также нашел свое подтверждение факт нарушения истцом ... служебного распорядка Инспекции и требований должностного регламента, вследствие чего и был издан приказ .../к от ....

... ФИО1 был осуществлен выезд на строительный объект без оформленного в установленном порядке распоряжения о проведении проверки. В виду того, что сроки проведения проверки согласно распоряжению определены с ... по ... необходимость в проведении визуальной проверки (осмотра объекта) ... отсутствовала, оснований для проведения проверки не было, а также учитывая, что выезды на объекты должны быть согласованы с руководителем ..., имеет место быть ненадлежащее исполнение ФИО1 своих должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом и Служебным распорядком Инспекции. Также безосновательный выезд ФИО1 на объект повлек нарушение служебного распорядка Инспекции, согласно которому служащие должны использовать все рабочее время по назначению. Таким образом, вынесенный в отношении истца приказ от ... суд находит обоснованным.

Также суд признает законным и обоснованным приказ начальника Инспекции ... Республики Татарстан ФИО4 от ... за .../к, вынесенный в отношении ФИО1 за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, выраженных в не указании в протоколах об административном правонарушении от ... времени и события административного правонарушения. В объяснительной по данному факту истцом указано, что данные протоколы содержат время составления и событие административного правонарушения, и указанные замечания не соответствуют действительности. Однако в соответствии с положения ч. ... РФ при составлении протокола об административном правонарушении также указываются место, время совершения и событие административного правонарушения, чего сделано ФИО1 не было, кроме этого не указаны обстоятельства при которых административным правонарушителем совершено вменяемое административное правонарушение.

В последующем основанием для увольнения истца послужило заключение проверки от ..., которым установлен факт превышения ФИО1 своих должностных полномочий.

В разделе 4 Административного регламента исполнения Инспекцией ... Республики Татарстан государственной функции по осуществлению ... в ... установлен перечень документов, представляемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при проведении проверки.

По результатам проверки объекта «5... со встроенными офисными помещениями в жилом комплексе «...)» должностным лицом ФИО1 было выдано предписание в отношении ООО «...» с требованием представить ...

В перечень, установленный Административным регламентом Инспекции, данные документы не входят, а потому требование о предоставлении указанной документации является незаконным.

В материалах дела имеется справка ... ... датированная ... годом о выполнении технических условий на отвод ливневых и талых вод на объекте «...» ...», в соответствии с которой выдано заключение о выполнении в полном объеме работ по строительству сетей ливневой канализации на вышеуказанном объекте в соответствии с техническими условиями от ....

В обоснование незаконности увольнения истец также ссылается на отсутствие в вынесенном предписании от ... его подписи, однако данный довод судом состоятельным признан быть не может, поскольку в объяснительной, отобранной работодателем в ходе проведения служебной проверки, истцом не оспаривается факт вынесения вышеуказанного предписания с требованиями о предъявлении справки о выполнении ....

В ходе судебного разбирательства по запросу суда была представлена геодезическая схема строительного объекта ... ... со встроенными офисными помещениями в жилом комплексе ...» датированная ....

Допрошенная в судебном заседании Свидетель №1 - ... ... ... пояснила, что помимо иных объектов, отраженных в примечании геодезической схемы, на ней также нанесена ливневая канализация, расположенная на территории строительного объекта «...». При этом свидетель пояснила, что отсутствие указания на ливневую канализацию в примечании схемы, но нанесение этих сетей на чертеж, может свидетельствовать о том, что данные объекты были сданы ранее.

Также Инспекцией ... Республики Татарстан ... ООО «...» выдано положительное заключение, на объект капитального строительства «1 очередь строительства ... ... со встроенными офисными помещениями в жилом комплексе «...» в составе строительства: ....

Также без внимания не может остаться Акт о подключении (технологическом присоединении) объекта 5... ... жилом комплексе «...» к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения, составленный между ...» и ...» ... и имеющийся в материалах дела ..., что также подтверждает неправомерность вынесенного истцом предписания в части истребования справки о выполнении технических условий.

С учетом изложенного и в виду отсутствия необходимости для представления запрашиваемых ФИО14 документов суд приходит к выводу, что обстоятельства, установленные в ходе служебной проверки имели место быть, а потому приказ Инспекции ... Республики Татарстан ФИО4 за ...л/с от ... является законным и обоснованным.

Поскольку предусмотренный законом порядок применения дисциплинарных взысканий ответчиком был соблюден, перед увольнением ответчиком в соответствии с требованиями ст. 59 Федерального закона "О государственной гражданской службе в Российской Федерации" и в установленный законом срок была проведена служебная проверка и по ее результатам составлено заключение, письменные объяснения по факту вменяемого истцу нарушения ответчиком были истребованы и представлены истцом в виде объяснительной, сроки применения дисциплинарного взыскания ответчиком были соблюдены, права государственного служащего при проведении проверки не нарушены, с учетом установления факта неоднократного неисполнения гражданским служащим без уважительных причин должностных обязанностей при наличии у него дисциплинарного взыскания, в виду отсутствия каких-либо доказательств, ставящих под сомнение выводы служебных проверок по вышеуказанным фактам, оснований для признания увольнения истца незаконным и его восстановления на работе по мотивам, изложенным в исковом заявлении, у суда не имеется.

Также не подлежат удовлетворению и требования истца о признании записи в трудовой книжке истца об увольнении недействительной, взыскании с ответчика заработной платы за время вынужденного прогула и денежной компенсации морального вреда.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к Инспекции ... Республики Татарстан о признании увольнения незаконным, восстановлении на работе, признании записи в трудовой книжке недействительной, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РТ через Вахитовский районный суд города Казани в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья Е.Н. Леденцова